在全市百日整治活动推进会上的讲话

在全市“百日整治”活动推进会上的讲话同志们：市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市“百日整治”活动推进会，主要任务是回顾前一阶段我市“百日整治”活动开展情况，就进一步深化全市“百日整治”活动进行安排部署。刚才，会上通报了一批干部作风和发展环境方面的典型案例，大家也集中观看了市“百日整治”办明察暗访拍摄的反映发展环境、干部作风方面问题的专题片。通报的案件、曝光的问题，并不是我们天门发展环境的全部，还有些问题并没有发现，或者有些问题我们知道但没有曝光。虽然处理了一批人，但我看处理轻了。我们一再强调，“百日整治”是优化发展环境的一个手段，也可说是一个“载体”，但并不意味着只搞“一百天”，而是要长期抓、坚持抓、持之以恒地抓下去。像这样的案件通报会要根据情况一季度、半年召开一次，对优化发展环境定期推进、持续整治。在下次通报时，不仅要追究当事人的责任，也要追究所在单位主要负责人的领导责任。希望我们今天涉及到的单位和个人要深刻反思，在本系统、本单位内部认真开展自查，抓好问题整改。全市各级党员干部也要从被通报的典型案例中受到警醒。今天，我们把话说清楚了，也算是对少数领导干部的再次提醒，不管什么主职正职，别以为组织上不敢动刀子。发展环境问题不解决，天门的发展将永远是落后于人。希望我们各单位主要领导引起重视。这里，我就深化“百日整治”活动讲三点意见。一、客观评价前段“百日整治”工作我市“百日整治”活动从6月份启动以来，整治专班和各地各单位紧紧围绕“精简审批事项、量化收费标准、规范执法行为、落实两集中两到位、优化企业发展环境、建立长效机制”等方面的工作任务，强化工作措施，创新工作机制，突出问题导向，切实整改提高，取得了阶段性成效。总结起来，有这样几个方面值得肯定：一是思想认识统一。各地各单位紧紧围绕市委统一安排部署，结合实际制定了工作方案，扎实开展了一系列活动。广大干部职工对优化发展环境重要性的认识进一步增强，整体作风进一步好转。二是宣传形成了一定声势。各新闻媒体采取开专栏、设专题、配评论、设置曝光台等多种形式，跟踪宣传报道活动进展，利用公共场所LED显示屏流动播放“百日整治”活动情况及投诉举报电话、电子邮箱，引导广大群众积极参与整个活动，在较短的时间内提高了社会各界对活动的知晓率、支持率，营造了“百日整治”的浓厚氛围。三是检查力度较大，查处了一批问题。全市收到群众举报、投诉电话48人次，处理各类问题24个；开展督查30多次，对19个单位和21名干部进行了通报批评，对18人给予了组织处理和纪律处分。四是整体发展环境有了明显好转。在政务服务方面，“两集中、两位到”工作取得实质性进展，全市33家行政审批职能部门中应成立审批科的30家单位，全部成立了行政审批科；有28个部门在市政务服务中心大厅设立了窗口，全部明确了首席代表；全市213项行政审批服务事项中有205项已纳入中心和分中心运行，基本实现了“一个分管领导、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审批专用章办结”的窗口运行模式。房产、工商、交通几个部门工作落实有力，窗口服务受到社会好评。在规范基层执法方面，在46个行政执法单位、145个基层执法站所中，开展“规范行政执法行为、创建人民满意站所”活动，应规范自由裁量权的2216个行政执法项目已规范1546个。在公共服务环境方面，群众反映的燃气站供应不足和加气点过少的问题正逐步得到缓解，城区西环路加气站即将建成投入使用。通过增开公交线路、开展延时服务等，城区公交服务水平进一步提升，取缔了农村客运班线在中心城区的临时停靠点，“黑车”、“麻木”非法营运行为得到有效整治，公共交通出行环境明显改善，社会反映较好。在安商服务方面，进一步调整和完善了市领导挂项目制度，对部分新增重点企业安排了经济联络员，实行安商单位服务工作“周报制”，试行工业企业工程报件服务“全程代办”，大部分企业对安商服务表示满意。在企业周边环境整治方面，对一批涉企案件实行挂牌督办，重点案件实现了突破，有力震慑了涉企犯罪行为。总体来看，“百日整治”活动取得了阶段性成效。但从刚才通报的情况和前一段时间我们掌握的情况来看，当前我市经济发展环境中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题，与群众的期盼、企业的要求还有很大差距。在政务服务上，有的部门仍以管理者自居，服务意识不强，甚至存心刁难。最近有一家企业反映：在征地、汇款等方面，有的部门死抠相关规章不放，企业办事极不顺畅，导致两年多无法开工建设，极大地影响了外来投资者到天门投资的热情和天门的在外形象，也影响了企业主在天门的投资信心。还有的行政执法部门在执法和收费上仍然存在不规范、不公开、不透明的问题，有的甚至执法违法，搭车收费、办人情案、关系案的现象仍时有发生。在公共服务上，供电、供水、供气等方面的投诉仍比较集中。在企业周边环境上，扰乱阻挠项目施工和企业生产的现象时有发生。在干部作风上，违反“六条禁令”、会风不正等问题仍时有反弹。还有会风问题，我上次在组工会强调过，今天仍然有人不请假缺会、代会。这次除正式请假的同志外，其他缺会、代会的都要向纪委说明情况。上述这些问题，归根到底还是人的问题。一是认识上“糊涂病”。一些干部认为“百日整治”只会搞“一阵风”，思想上行动上始终处于被动状态。我刚才讲了“百日整治”是长期的，要定期通报情况，定期处理干部，下一次不仅要处理当事人，还要处理主要领导。二是行动上的“冷热病”。既有“上热下冷”的问题，也有“一时热、一时冷”的问题。这个“冷”和“热”，关键在各单位“一把手”。很多问题，既是当事人个人的问题，也是单位主要领导工作不力、不重视的问题，要么是没有驾驭全局的能力、领导无方；要么是对这项工作不重视。三是查处上的“软骨病”。这次查处的大多是一般工作人员、一般的副科级干部。一方面，市纪委、整治办还要加大力度。另一方面，各单位主要领导要硬起肩膀抓。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。下面出问题关键还是主要领导没有抓。哪个地方“一把手”有能力、有水平，那个地方工作就开展好，反之就落伍，就问题多多。我们的干部要注意，不要犯“糊涂病”，不要犯“冷热病”，不要犯“软骨病”，该处理的要处理。二、突出“四个环节”，扎实推进“百日整治”活动向纵深发展环境建设只有起点，没有终点。当前和今后一个时期，“百日整治”活动要在完成预定动作的基础上，重点突出“查处、服务、规范、制度”四个环节，扎实推进“百日整治”活动向纵深发展。第一，要进一步加大问题的查处力度。要紧紧围绕“百日整治”五个方面的工作任务、落实“六条禁令”改进作风，包括与人民群众生产生活相关联、群众反映突出的问题，进一步加大查处力度。从某种意义上讲，查处也是对干部的一种关心。这里特别强调落实和执行中央《八项规定》、省委“六条意见”和市委“六条禁令”的问题。最近，中纪委专门下发了《关于落实中央“八项规定”精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，9月24日，省纪委还专门召开电视电话会议就在全省党政机关开展会员卡清理工作进行动员部署。此外，省纪委正组织相关部门组成督查组，对各地各单位公款消费情况进行督查，除组织暗访活动外，还直接到部分单位进行查账清理，目前潜江、仙桃等地已发现了相关问题。从这些举措可以看出，中央、省委整治干部作风力度是越来越大，措施是越来越严厉。从我市情况看，三个方面有所反弹。一是公款吃喝的问题。听说有的干部在调整后，仍然改不了原来的习惯，你请来我请去，群众反映很不好。组织部门要组织调查，对这些我行我素、公款吃喝的干部，一经查实，要重新调整任用。二是公车私用的问题。最近，省“公车办”暗访组查获我市一部门主要负责人到武汉办事顺道用单位公车为小孩送东西，此事省纪委不但要求我市进行通报批评，还要给予当事人纪律处分。还有一个是超标准配备公务用车的问题。这些都要引起注意。我真诚希望大家从严约束自己，从严带好队伍，不越红线，不越底线，做明白人。第二，要进一步落实好政务服务、安商服务等措施。一是要全面落实“两集中、两到位”。目前全市大部分单位在推进“两集中、两到位”方面有实质性的运作，但仍有部分单位存在内部流程不清晰、运转不畅通、窗口授权不充分、人员进驻不到位等问题。要在观念转变上下功夫，打破行政审批是权力的观点，引导干部把行政审批当作一种责任，变被动为主动、变管理为服务；要在流程优化上下功夫，该减的审批事项、人为设置的条件，必须减掉，确保审批流程最优、审批效率最高；要在窗口服务质量上下功夫，着力为服务对象提供优质高效便捷服务。各部门要把最优秀的干部职工、最强的工作队伍放到窗口，教育引导干部职工树立“天门发展我发展”、“服务体现价值”的服务理念，进一步提升服务水平。要在变通服务上下功夫，大力倡导一个“活”字，只要有利于经济发展大局，要按照结果符合程序、过程重在效率的要求，大胆变通。二是要大力推行电子政务建设。建设全市统一的网上行政审批平台。要对电子监察系统进行升级改造，增加新的电子监察接点，实现电子监察全覆盖，提升行政审批效能。三是要全力抓好安商服务。重点落实好工业企业工程报建“派单服务”制、“全程代办”制、入企检查备案报批制。这里，特别强调消防检查的问题。消防部门是规委会成员，全程参与了项目规划评审，在项目建设过程中要全程参与指导、规范，不能等项目建成了，再去监督检查，不要把监督放在事后。第三，要进一步在“规范”上下功夫。针对“百日整治”活动中暴露出来的问题，要在整改的基础上着重在规范上下功夫。要进一步规范行政执法行为。具有行政执法职能的部门和单位要进一步规范自由裁量权，根据法律法规的相关规定和上级主管部门的要求，结合实际制定切实可行的行政处罚自由裁量权标准，让自由裁量权“看得见、摸得着”。各单位对行政执法自由裁量标准、执法流程、岗位设置、岗位职责、监督举报电话等要通过新闻媒体、公开栏等多种形式和途径进行公开，全力推行“阳光执法”。要进一步规范中介服务。当前，市场中介组织、行业协会服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等问题投诉仍然较多，要有针对性地进行整改和规范。重点在七个方面加大整改和规范力度：不按规定实行收费公示的；利用行业垄断地位或指定服务地位提供服务过程中，擅自设立收费项目、自定收费标准的；擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限的；有关行业将职责范围内的工作转移或者变相转移到行业协会或者委托给中介机构进行收费，变无偿服务为有偿服务的；对违反国家政策规定强制办班、强制培训、组织考试并收取费用的；违规评比（审）收费的；将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的。第四，要在进一步在制度建设上下功夫。“百日整治”活动成败的关键就在制度的建设。“百日整治”最终的成果要形成一批行之有效、坚持实施的制度体系，形成依制度管理、用制度管人的良性局面，而不是“靠领导推动”、“靠临时变通”。今天会上编发了15项制度的征求意见稿，希望各部门、各单位认真研究、提出意见，组织班子成员、职能科室干部开展讨论。市纪委不仅要督促提交反馈意见，还要检查讨论情况。讨论的过程就是进一步了解制度、进一步统一思想的过程。这项工作一定要抓实。三、进一步完善工作机制，确保“百日整治”活动收到实效一是要加强协调配合，形成工作合力。“百日整治”活动与我们每一个部门、每一个单位都有密切的关系，部门与部门之间要互相支持、互相拾遗补缺，不要推诿，不要踢皮球。要进一步加大宣传、曝光力度，做好先进典型的宣传，抓好省级媒体的宣传工作，抓好网上工作动态的发布、网民互动等工作。争取在年底组织一次“电视问政”活动，由市纪委、宣传部负责。上次市人大组织了一次优化发展环境电视询问。我听说质询过程中有些局长、主任有些紧张，下一次“电视问政”只是紧张不行，还要出身汗，要把人大代表、政协委员、农民代表、居民代表、企业代表都请来，让群众代表现场评价、现场打分，评价结果作为干部使用的一个重要依据。现在我们有些部门工作没有压力，要像乡镇工作搞拉练式检查一样，定期实行优化发展环境案件通报，定期开展“电视问政”。希望各部门高度重视、认真对待。二是要加强上下联动，推动工作落实。“一把手”要亲自抓、负总责，要承担“一把手”的责