在市安委会全体会议上的讲话

在市安委会全体会议上的讲话同志们：刚才，市安委办传达了习近平总书记、李克强总理，关于加强安全生产和汛期安全防范工作的重要讲话和指示批示，传达了全国安全生产电视电话会议、省安委会第三次全体会议和全省安全生产工作会议精神，通报了上半年全市安全生产工作情况，分析研判形势，部署当前和下半年安全生产重点任务，我都同意。希望大家结合实际，抓好落实。从上半年全市安全生产工作总体情况看，主要有这么三个特点:一是监管责任有效落实。各县（市）区、开发区和部门，对安全生产的重视程度进一步提高，狠抓属地领导责任和部门监管责任落实。特别是在市“五大班子”巡查安全生产工作带动下，“党政同责，一岗双责”的贯彻落实比较到位，进而推动了企业主体责任落实。二是专项整治效果明显。百日专项整治能够抓住重要部位和关键环节，突出安全中介机构和专家查隐患作用，整改了一大批安全隐患，较大以上生产事故得到有效遏制。三是安全基础稳步提高。加强了监管干部业务和法规培训，规范了隐患排查治理，实行闭环管理，不断提高基础档案资料管理水平。*等市区和煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水利等行业领域的安全生产工作，得到省安委办百日安全交叉互检组的充分肯定。在看到成绩的同时，我们也要对安全生产工作中逐渐抬头的两种趋势，保持高度警惕：一是生产安全事故有所抬头。一季度全市生产安全事故是零死亡，二季度生产安全事故*起，事故起数和死亡人数陡然上升，也暴露出我们在监管过程中还有盲点盲区，必须引起大家的高度重视和警觉。二是厌战松懈情绪有所抬头。有的部门领导对安全生产工作重视程度不够，工作停留在会议部署上，没有落实在具体行动上，特别是在安全管理工作上，力量投入不足，人员配备不强。针对如何做好当前和下半年安全生产工作，我再强调三点意见：一、汛期安全生产要突出抓好“三不”1、防大汛的思想不能动摇。近期，国务院安委会、国家安监总局已多次召开会议、下发通知，对汛期安全生产工作进行部署，*书记、*省长对做好全省汛期的安全生产工作，也提出了明确要求。针对极端异常天气，大家绝不能用想当然的正常思维来看待，要切实树立防大汛思想，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，切实把汛期安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓好。2、抗大洪的要求不能放松。对于矿山企业，要严格落实矿长带班和企业自查自纠制度，重点加强雨季“三防”（防汛、防排水、防雷电）工作。要严密观察、观测矿井周边河流、水库塘坝水情，做好矿区地质条件和水文变化勘查工作，要加大对采空区、塌陷区、积水区巡查，严防淹井事故。要重点加强尾矿库排洪设施、安全超高和坝体稳定性的监测监控和检查，确保坝体安全。对于危险化学品和烟花爆竹，要重点加强经营、运输、使用、存储等环节的防雷击、防高温、防汛检查。暴雨期间要对危险化学品运输车辆采取禁行、限行措施，严防车辆碰撞、翻坠造成危险化学品在洪水中泄漏。沿江、沿河、特别是水库沿线等地势低洼地区等易受洪水威胁的化工企业和危化品储存场所，要提前采取防范措施，防止储罐倒塌物料泄露，防止物料受潮遇水着火爆炸。对于道路交通，要突出旅游路线、临水临崖、桥梁涵洞等重点隐患路段，游船、渡口以及“两客一危”（客车、旅游车、危化品车辆）重点车辆的安全检查，要加强险路、险段整治，制作相应的警示标志。对影响行车安全的漫水桥和塌方道路，要实施交通管制。旅游部门也要指导各景区，健全各类景点及设施设备的警示标志，对存在洪水、泥石流、滑坡危险的要及时封闭，对大风、暴雨天气不能保证安全的要停止运营。对于建筑施工工地，要重点加强山区建设施工、隧道等地下空间作业的安全管理和检查，全面排查临山、临水建设工地、厂房宿舍和临建设施的安全隐患，严格落实高空设备、设施的防风加固措施。对于人员密集场所，特别是对商场、超市、车站、学校、医院，要加强疏散通道、消防设施、应急照明等安全检查。要做好广告牌、建筑工地围墙（围挡）、电线杆、树木等防风加固工作，防止在雷雨大风天气出现坠落、倒塌、折断、触电等安全事故。地下停车场、市政井盖、桥梁涵洞等汛期危险部位的安全隐患，要明确示警、及时抢修。其他行业，也要结合实际，加强对油、气、水、电等城市生命线和基础设施的巡查管护，确保安全稳定运行，防范和避免大风、暴雨和雷电等极端天气造成泄漏、爆炸、火灾、触电等事故，切实强化安全防范。3、抢大险的标准不能降低。必须严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，发现险情及时准确上报和处置。气象、水利、国土等部门要密切沟通联系，完善预警预报、应急联动机制；各级政府和部门要做好群众转移和撤离的应急预案；交通、电力、通讯、商务等部门要进一步完善防范洪涝灾害引发生产安全事故的应急预案，储备必要的救援装备和物资；各相关企业必须严格执行强降雨和大风天气停止作业、停产撤人等制度规定，确保安全度汛。二、遏制重特大事故要坚决做到“三防”1、防止问题出在源头。对高危行业，在制定规划、新上项目、设立企业时，严把安全准入关，确保符合安全生产要求，防止出现“先天不足”的问题。危化品领域要严把规划、选址、设计、建设等关口，严格落实最小准入规模、新建项目必须进入化工园区等规定。非煤矿山企业不符合最低开采规模的不予审批、达不到条件的一律关闭退出，新改扩建尾矿库必须取得建设规划部门“两证一书”后方可安全审查。2、防止隐患变成事故。把风险管控挺在隐患前面，坚持关口前移，要超前辩识岗位、企业、区域安全风险，通过制度、技术、工程、管理等措施，强化风险评估、分级管控、公告预警等工作，有效防控安全风险。把隐患整治挺在事故前面，加强过程管控，构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除隐患。要大力推广危化、烟花爆竹等行业风险管控、隐患排查双重预防机制建设经验，逐步扩展到道路交通、建筑施工、矿山、消防等行业。3、防止老旧落后装备引发安全问题。坚决落实省委、省政府煤炭行业去产能目标计划，按时完成任务。加大财政、税收、保险、政策性金融和担保等方面对安全生产项目的支持力度，加快国家明令淘汰的落后工艺和装备的更换进度，提高企业本质安全水平。三、保持安全生产形势稳定要切实立足“三强”1、强机制，加快推进“五大体系”建设。今年，省委省政府安排部署了“安全生产责任落实年”活动，要求紧紧围绕五个责任落实（全员岗位、企业主体、部门监管、属地领导、社会监督），推进警示教育、隐患排查治理、责任落实、支撑保障、考核评价“五大体系”建设。通过“五大体系”建设，最终实现由过程治理为主向源头预防为主转变，由局部治理为主向区域治理为主转变，由人防为主向人防、技防、物防综合治理转变，由灾害治理为主向风险管控为主转变，实现安全生产工作的长治久安。这是我省今年推进安全生产工作的一项重大举措，各县（市）区、开发区和成员单位要认真学习领会省委、省政府文件精神，严格贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，按照任务分解方案要求，对本单位承担的工作，安排人员认真研究，制定措施办法，抓好落实。对涉及多个部门的工作，要按照职责分工，明确任务，加强协作配合。特别是今年赶上市、县、乡集中在三季度换届，各级党委、政府人员可能都会有所变动，越是在这个时候，越是要做好工作衔接，安全生产绝不允许出现没人抓、无人管，存在空档期的状况。2、强管控，加大危化品安全专项整治力度。这次危险化学品安全专项整治是国务院安委会安排部署的，要求与*年开展的危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治相结合，对危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治中发现的问题开展“回头看”，认真查漏补缺，确保各项安全隐患整改落实到位。去年国务院督查组两次到我市进行督导检查，有力促进了全市危险化学品的安全管理水平提高，但是我们也要看到，还有相当部分危化品企业安全基础不牢靠，基础安全管理档案资料、教育培训、现场管理、隐患排查治理、应急演练和救援等方面存在差距和不足。各县（市）区、开发区、相关部门要集中精力，加大气力，形成合力，通过这次专项整治提升属地政府和管理部门监管水平，推进企业主体责任落实，夯实企业安全管理基础，提升企业安全管理水平。要坚持问题导向，发挥中介机构和专家专业支撑作用，强化指导服务，实实在在解决危险化学品安全管理中存在的问题和隐患。3、强引领，深入推动依法治安工作。《安全生产法》修订一年多以来，我们面向各级党委、政府、部门、企业、学校和群众进行了广泛宣贯，特别是主流媒体对安全生产活动的大量报导，使安全生产意识和观念正逐渐深入人心，12350安全生产举报电话已被部分群众熟知并发挥社会监督作用，但安全生产工作大多还停留在行政管理的层面，安全生产法制观念还比较模糊和淡泊，实现从“要我安全”向“我要安全”观念的转变，必须持续做到“四个强化”：一是不断强化安全生产理念。要借势借力，总结以往宣教经验，继续巩固和扩大宣传效果，把依法治安作为一段时期内，安全生产宣传的永恒主题，让大家真切领悟安全生产宣传的内涵—以人为本，生命至上。二是不断强化安全生产培训和应急管理。要加强安全生产教育培训，不断提高员工安全意识和能力，不仅要树立安全意识--想安全，更要提高安全能力--懂安全、会安全。要加强应急工作领导，强化预案管理，定期开展应急演练，提高员工应急处置能力。三是不断强化事故调查处理的震慑作用。要加强典型安全生产事故案例教育，通过经济、行政和法律手段，加大处理和处罚力度，提高法律震慑力，警示教育企业不敢违规，不想违规，不能违规，不能以经济效益不好为由，降低安全生产标准，造成人民生命财产损失。四是不断强化责任追究。教育相关责任人，必须树立责任意识，履职尽责，明确岗位责任，敢抓敢管，日常照单监管，失职照单追责。散会。