某市市长在城市管理网格化工作动员大会上的讲话

某市市长在城市管理网格化工作动员大会上的讲话同志们：今天，我们召开城市管理网格化工作动员大会，这既是城市管理一次动员鼓劲的会，也是创新实践的会，更是压担子、抓落实的会。目的就是调动全市各方面力量迅速行动起来，统一思想认识，明确职责分工，强化配套保障，全面推进城市网格化管理，努力形成“上下联动、条块结合、纵向到底、横向到边”的城市管理新格局。刚才，晓利局长宣读了实施方案，希望大家认真对照，抓好落实。下面，我再强调三点意见。一、统一思想，充分认识网格化管理的重要意义网格化管理是将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为如今现代、主动、定量和系统的管理，其本质是推动城市管理由以往的线性管理，向“以线扩面、由面成网”的网状管理方向转型，对完善政府管理、改善人居环境、提升城市形象具有重要意义。第一，实行网格化管理，是贯彻中央和省决策部署，适应城市发展新需要的必然要求。党中央、国务院和省委省政府高度重视网格化管理在城市现代化管理中的重要作用。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。特别是去年中央城市工作会议后，国家和省里分别下发了《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》，要求建立健全市、区、街道、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务等事项纳入网格化管理。北京、上海等较早实行网格化管理的城市，都取得了显著的效果。由此可见，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的网格化管理模式已是大势所趋，是有效整合各项城市管理资源的必由之路，是完全符合未来城市创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的民生工程。第二，实行网格化管理，是创新社会治理，构建政府服务新模式的具体实践。近年来，我市在城市管理上投入力度不断加大，持续开展“温暖家庭，整洁楼道，和谐社区，畅通街路”活动，通过金鸡百花电影节、首届国际马拉松赛等重大节庆活动的检阅，城市管理水平有了长足的进步，但也存在边界不清、协调不够、落实不力等问题。要依托我市被国家列为城市管理综合行政执法试点城市的有利契机，认真研究运用网格化管理这一有效手段，充实一线管理和执法力量，推动管理重心向基层下移，寓优质的政府服务于城市管理这门科学和艺术之中，进一步构建现代城市管理综合执法体系。第三，实行网格化管理，是建设宜居城市、满足人民群众新期待的重大举措。城市管理往往是一些具体的“小事”、“琐事”，但具体到每一名老百姓身上，又是与群众利益密切相关的“大事”。不断实现人民群众对美好生活的向往，是我们城市管理工作的奋斗目标。因此，我们实施网格化管理，就要牢固树立城市管理无小事的思维，站稳群众立场，围绕群众需求，倾听群众呼声，坚持亲民、爱民、便民、利民，从细处挖，往精处做，建立全面覆盖、无缝衔接的网格化管理体系，用城市管理的成效赢得人民群众的满意，确保网格化管理起好步、开好头。二、把握关键，切实抓好网格化管理的重点任务网格化管理是我市城市公共管理的创新之策，一个小小的网格蕴含的文章却很多。这就要求我们坚持问题导向，围绕关键节点发力，真正将“千条线”编制成“一张网”，把管理的触角延伸到城市的每一个角落。一是围绕“谁来管”，深化网格化主体建设。一方面，深化责任主体建设。网格化管理的核心是责任制。目前，我们在中心城区规划区划分了339个巡查网格，配备了625名城管执法人员、418名社区管理人员以及545名相关市直部门网格责任人。要定网、定人、定责，明确每一名网格长和网格员的职责，真正把管理责任落实到每个网格员身上，按照三个层级推进责任落实。一个层级，是市直部门进网格，即执法、市政、建委、房产、规划、环保6个部门作为第一批纳入网格化管理的市直部门，要落实好违章停车、占道经营、市政设施、绿化，环卫等各自承担事项的管理责任；财政、公安、民政、应急、政网办、城建集团等配合单位要主动对接服务，畅通绿色通道，给予全力支持。再一个层级，是各城区、开发区和所属执法、住建等区直部门进网格，积极配合行业主管部门，落实好辖区内的网格化管理责任。又一个层级，是街道、社区进网格，要将原有街道、社区网格职能与此次划分的巡查网格有机结合起来，落实好网格化管理基础责任。另一方面，深化功能主体建设。目前，我市城市网格化管理工作刚刚起步，仅包含城市管理的几个重点领域，距离先进地区的网格化管理标准还有很大差距。已经进入网格的单位，要在网格化管理运行过程中，不断摸索总结经验，进一步细化充实完善网格功能。尚未进入网格的如统计、水热气供应、公共交通等社会服务资源，要加快网格嵌入步伐，为将来实现网格化管理全覆盖拓展新的领域。二是围绕“用啥管”，打造网格化管理平台。从当前发展形势看，网格化管理必须依托以互联网+、云计算、大数据等科技手段，这也是建设智慧城市的重要内容。明年初，我市将建成智慧化城市管理平台，届时，现行的管理数据将全部整合到该系统中。要突出智能管理，综合利用各类监测监控手段，对城市环境、状态、位置等信息变化实行智能识别和主动响应，最终实现感知、分析、服务、指挥、监察一体化。要突出基础建设，每个网格员都将配发一部手机终端，发现问题拍照上传，由相关责任单位组织处理。要突出阳光透明，从发现问题、到上传问题、办理问题、解决问题，全过程都实现网上留痕、随时备查；此外，工作量、完成情况、获得评价等指标一目了然，也将作为绩效考核的详实依据。要突出数据分析，继续开展信息采集工作，加快城市基础信息数据库建设，通过大数据分析，发现我们城市管理工作中的短板和风险点，为科学决策提供有效参考。要突出资源共享，积极整合执法、公安等部门资源，注重互联互通、整体利用，坚决避免重复建设，同时确保网格化管理平台上各单位不同功能的独立运行。要突出长远考虑，认真搞好规划设计，预见性地做好系统兼容、数据接入等工作，为平台调整开发新功能、升级换代新产品留足空间。三是围绕“怎么管”，理顺网格化工作流程。网格化工作流程的各个环节既有不同的职责权限，又是紧密相连的整体，只有全流程清晰明确、顺畅运行、常抓不懈、严字当头，才能推动城市管理实现精细化、制度化、规范化、常态化。每一名网格员都要切实履行好自己的职责，以日常性巡查、宣教、劝诫和协助执法为主，对影响城市管理的问题，及时发现、及时处置，利用手机终端拍照做好工作日志；如无处理权限，拍照取证后传到平台，按照职责分工依法分拨处理。通过建立运转连续顺畅的工作流程，从源头上减少和控制城市管理问题的发生和发展，进而降低执法成本，提高工作效能。在这里，我还要强调两件事。一是拆违工作。以社区、物业网格员为例，一旦发现在建的建筑物，要第一时间核实其合法性；一旦确认属于违建，要第一时间教育劝阻；对拒不整改的，你们没有执法权，那么就要第一时间拍照上报；包保的执法单位根据上报信息，第一时间依法制止违法行为；归根到底，就是发现违章建筑的苗头，就要第一时间发现，第一时间报告，第一时间处理，坚决不允许出现新的违建，否则一旦形成实物量，走法定拆违程序时间长、难度大。在这个问题上我们绝不含糊，哪个网格出问题，就问责哪个网格，哪个人失职渎职，就处理那个人！对于已经形成的违建，由市执法局牵头，制定一违一策、多管齐下的专项整治方案，组织力量集中拆除。二是架空线缆落地工作。通过市长电话室反馈、包括前段时间在社区主任和居民代表座谈会上，都有群众反映架空线缆杂乱无章的问题。经过调研，我们发现大多数线缆已经废弃不用，既有碍美观、又带来安全隐患。因此我们决定下大力气，未来几年内逐步解决这个问题。今年我们实施57个老旧小区宜居综合改造，明年还将再改造77个。要结合老旧小区宜居综合改造，各专营公司主动配合市政府开展线缆落地专项整治工作，同时积极向上级单位申请争取专项改造资金。三、统筹兼顾，不断强化网格化管理的保障支撑网格化管理工作，责任单位多、涉及内容广，参与面大，是一项复杂的系统工程，是我们必须深入研究的重大课题，是对我们管理好这座城市的重大考验，必须不断强化措施，夯实基础，确保各项工作顺利开展。一要强化组织领导。各级各部门要高度重视网格化管理的重要作用，像抓经济工作等核心工作那样抓网格化管理，主要领导要亲自抓，将网格化管理列为“一把手”工程。刚才，《方案》已经明确，在市政府层面，成立由我担任组长的专项工作领导小组，各责任单位也要依据《方案》制定细化完善各自的实施方案，进一步形成齐抓共管、层层落实的网格化管理格局。要推动政府资源向基层倾斜，在人力、物力、财力和政策等方面给予坚定支持，充分保障和调动好一线人员的工作积极性。要打造网格化管理的专业队伍，成立专门的机构和人员负责本单位的网格化管理工作，岗位变动的要及时报备，同时，着力培养使用一批懂网格、会管理的实用型干部，为这项工作提供有力的人才支撑。二要强化监督问效。城市宜居不宜居，市民最有发言权，为充分保障市民对城市管理工作的知情权、参与权、监督权，我们划分了监督网格，聘请500名以上的义务监督员进行监督，将其作为高位监督、内部监督以外的重要监督力量。希望我们的义务监督员充分发挥监督作用，每天都要认真巡查所负责的网格，及时发现区域内存在的问题，报平台受理备案，并做好问题事项的后续跟踪督查和办结的现场核实工作。同时，积极发挥新闻媒体、互联网媒介、志愿者等多种社会监督渠道作用，真正实现城市共治共管、共建共享。三要强化考核奖惩。要制定完善考核细则，推行网格服务承诺制度，立足管理平台对问题数量、完成进度、评价好坏等数据进行汇总和分析，随时能通过大屏幕等手段查看各个网格管理情况，实行“日巡查、周调度、月小结、半年考评、年总评”的动态考核。要进一步建立健全奖惩机制，明确奖惩办法，将城市网格化管理纳入经济社会发展综合评价和领导干部政绩考核体系，将网格化管理与责任人待遇、个人进步等结合起来，干得好的有奖励，不作为的要问责，通过正向激励和负面约束并重，使网格化管理落到实处。四要强化氛围营造。网格化管理需要全民参与，与城市的文明程度息息相关，需要长期的浸润涵养。要结合全国文明城市创建活动，组织各级媒体、特别是网络、微信等新兴媒体，广泛宣传、深度报道网格化管理工作，既树立正面典型，又曝光不良现象，不断增强全体市民的主人翁精神，倡导文明之风，营造文明风尚。另外，网格员、义务监督员在开展日常工作的同时，也要向周围群众大力宣传网格化管理的目的和意义，并以身作则、率先垂范，带动身边人群策群力、共同参与城市管理，形成人民城市人民管的良好氛围。同志们，“天下大事，必做于细”，把城市管理这些事情办好并不容易，这就要求我们始终坚持以人民为中心的发展理念，切实做好网格化管理各项工作任务，不断提升城市管理的运行效率和服务质量，为建设旅游文化名城添彩、为建设新型产业基地助力、为建设生态宜居城市增辉！