某某副省长在全省政务督查数字化改革工作会议暨业务培训会上的讲话以数字化改革撬动政府效能

某某副省长在全省政务督查数字化改革工作会议暨业务培训会上的讲话：以数字化改革撬动政府效能这次会议的主题是，深入贯彻全省数字化改革大会精神，传达学习某某书记、某某省长关于推进数字化改革的相关重要讲话和指示要求，研究部署政务督查战线抓落实的工作举措。会议还结合业务培训，以省智慧政府效能管理平台为依托，将选择若干核心业务场景，通过省市县联动先行突破，并统筹推进各地站点建设，为全省政务督查数字化改革奠定基础。下面，我讲几点意见。一、政务督查战线要积极对标数字化改革的新思维数字化是一种技术方法，也是一种思维形态。近年来，全省政务督查战线按照省委、省政府数字化转型的总体要求，勇于探索、积极作为，在全国率先建设一体化智慧政务督查平台，率先上线综合型“互联网+督查”门户——“浙里督”。“浙里督”影响力不断扩大，入选2019智慧中国年会评出的“中国营商环境特色50强”，被写入中共浙江省委十四届六次、七次全会《决定》和今年浙江省《政府工作报告》，并在我省“三服务”活动和落实为民办实事长效机制、打赢新冠肺炎疫情防控攻击战等方面发挥了重要作用。但以往的成绩只是初级版，对照省委、省政府数字化改革的新部署，我们亟须提高站位、深入思考。“数字化改革”与“数字化转型”两字之差，开启的是全新的思维，这是对“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化，充分体现了数字化内涵、领域、价值的拓展和升级，对政务督查领域可谓一种理念赋能。我们要对标新思维找准支点，用数字化改革的杠杆提升督查质量、撬动政府效能，为推进省域治理现代化尽应尽的职责，在我省党政机关整体智治这场大考中贡献自己的力量。作为一项重大集成创新，数字化改革并非在原先的实践之外另起炉灶。就我们督查领域而言，应在现有数字化平台的基础上持续探索，不断从1.0走向2.0、3.0。但此种深化绝非老方一贴，尤其不能停留在办公自动化的层面，也不能督查系统关起门来自娱自乐。改革是解放生产力，数字化改革必须打破路径依赖，通过革新广义的“生产关系”，在行政效能维度解放特定的“生产力”，努力实现由技术理性向制度理性的新跨越。在全省数字化改革大会上，袁书记就改革特征归纳了五个关键词：一体化、全方位、制度重塑、数字赋能、现代化。这是不可分割的有机整体，我们应认真理解消化，主动对标对表思考存在的问题，继而立足政务督查系统的实际，进一步瞄准新阶段数字化改革的主攻方向。一是突出一体联动。一体化，是在数字化建设中加强政务协同的基石。着眼于推进纵向一体化、横向一体化、业务之间一体化，全省政务督查战线要加强核心业务一体梳理、应用系统一体联动的观念，勇于打破条块分割，切实减少重复建设，尤其是将自上而下的框架设计与自下而上的应用场景创新结合起来，推进高频业务在政府部门之间相互协同，应用系统实现统筹规划、纵横贯通，更好地发挥整体效应。二是彰显数字赋能。郑省长强调数字化归根到底要体现“管用”和“好用”。“管用”和“好用”都要通过技术赋能来实现。要以数字化改革为牵引，对重点任务从宏观到微观、从定性到定量加以精准把握。我省新冠肺炎疫情防控的一条成功经验，是量化细化闭环管理。“一库一图一码一指数”正是数字赋能的经典案例。对政务督查战线来讲，在确保数据安全的前提下，要大力促进跨部门、跨地区、跨层级数据关联应用，激发数据要素对政务督查、绩效管理的驱动作用，让业务工作如虎添翼、事半功倍。三是聚焦制度重塑。数字化转型也注重数字赋能，如果纯粹在技术应用侧谈赋能，就难以触及数字化改革的内核。既然是改革，就应聚焦制度，必须在体制机制的重塑上求突破。我省要紧扣长期以来政务督查领域的痛点、堵点，切实找准数字化改革的着力点，以场景化的多业务协同应用为抓手，促进在机关内部高效联动督查，解决绩效管理粗放、内外信息不对称、公众参与度低等问题，更好地实现流程再造、规则重塑、数据治理。总之，对数字化改革的新思维，我们要积极对标、认真践行，在工作中形成一种“条件反射”。也就是说，想问题、办事情多着眼于运用数字化手段，多思考如何借助数字化提高效率、改善治理，以致在思维层面养成职业习惯。如果说数字化转型还是以数字化为工具的物理反应，数字化改革已是数字化驱动所造就的化学反应，由此将裂变出政府效能革新的巨大能量。二、深化智慧政府效能管理平台顶层设计浙江省智慧政府效能管理平台简称“浙里督”，是国务院办公厅督查室确定的改革试点，也是此次我省数字化改革“152”工作体系中“数字政府综合应用”系统的重点集成应用项目之一。对全省政务督查战线而言，这将是大家共建共享的数字化改革主平台。（一）关于平台的基本定位和总体架构我们首先应探讨平台的定义，思考它是什么，或者应该是什么。“浙里督”承担了“数字政府综合应用——政府效能管理”的主体功能，将围绕省委、省政府重大决策部署落实，以“整体智治、唯实惟先”为导向，以推进政府效能建设为主线，以大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代数字技术为支撑，通过“业务数据化、数据业务化”再造督查流程、赋能绩效管理，通过省市县线上线下一体化联动提升行政管理和服务效能，为建设人民满意的服务型政府、推进省域治理现代化提供有效支撑。“浙里督”依托“浙政钉”“浙里办”等基础平台建设，分设工作平台、公众平台。其中，工作平台为治理端，即政务督查等工作人员业务协同和行政效能监管平台，其应用管理体系为“5+6”板块，包括政府工作报告、政府民生实事、领导批示指示、重点督查督察、人大政协事项等5大任务管理系统，以及绩效考评、智慧地图、互联网+督查、随机调查、督小二、数据监测等6大业务应用系统。公众平台为服务端，即面向社会公众的参与互动平台，由重点督查、绩效管理、政创空间、民生地图、疫情防控等5大板块构成，并推出微信、支付宝小程序，形成相辅相成的应用矩阵。政府效能管理是一项共性工作，有必要按照横向一体、纵向一体、业务一体的要求，统筹推进省市县三级平台建设。但考虑到各地建设基础参差不齐，具体业务模式各有差异，不宜都要求使用统建系统。对各地行之有效的已建系统，要尽可能地用，在一体化平台上将它们串起来。因此，智慧政府效能管理平台坚持“全能力开放、定制化接收、个性化开发”的原则，“浙里督”相关功能应用面向市、县（市、区）政府督查机构开放，市、县（市、区）督查机构根据自建系统以及业务需求的具体情况，可定制化接收功能应用。对统建系统无法满足本地个性化业务需求的，将考虑通过业务中台开放应用程序代码，支持各地结合实际需求作二次开发。（二）关于先行试点的核心业务场景按照数字化改革的更高要求，“浙里督”亟须进一步迭代升级。着眼于“小切口、大牵引”，近期将以省政府民生实事、新冠肺炎疫情精密智控、生态环境保护等为核心业务场景，贯穿建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系的系统思维，立足“一件事”协同应用需求推进集成试点。——省政府民生实事应用场景。依托“浙里督”对省政府民生实事从事项任务细化、工作指标分解、建设标准确定、基础数据采集、项目进度审核，到过程督促检查、发现问题整改、年终结果核验、公众参与评价等全链条进行“一站式”管理。——新冠肺炎疫情精密智控应用场景。精密智控指数是精细化的效能管理模型，也是新冠肺炎疫情防控以来“浙里督”所持续迭代的重要应用。虽然当前疫情防控已进入常态化阶段，但仍需因时因势完善数字治理，以指数评价推动“源头查控+硬核隔离+精密智控”持续深化。——生态环境保护应用场景。这是“浙里督”将适时拓展的核心业务场景。因为环保督察与政务督查业务相近、需求相通，完全可以也应该加强系统对接，协同打造相关应用模块，在服务端公开环境监测信息、受理群众投诉举报，在治理端实现问题清单集成管理、督查整改联动推进。政府效能管理的核心业务场景不止这些，事实上将覆盖政府工作的方方面面，涉及经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等全方位履职。对政府工作报告所涉及的核心业务，我们每年都在梳理，今年要结合数字化改革进一步深化细化。同时，从平台建设的实际出发，为避免起步时战线过长，将先做精做透试点，以便集中精力主攻数字赋能和制度重塑。具体说来，要着力统筹系统后台和前台的集成重构，紧扣提升行政效能这一主题，在现阶段力求三方面机制创新：（1）探索条块高效协同的统筹联动机制。以核心业务场景的应用系统整合为抓手，建设全省一体化政务督查用户管理系统，以“民生实事地图”为载体，推进与省级部门工作任务协同分解、项目数据协同采集、建设进度协同监督，并通过省市县联动，实现效能管理扁平化。（2）探索政民良性互动的持续改进机制。借助“互联网+督查”，拓宽公众参与渠道，强化问题发现、群众评议、核查督促、通报曝光等机制，以社会监督推动工作改进和效能提升。（3）探索全链条绩效导向的闭环管理机制。对民生实事等重点工作抓落实流程进行规范梳理，深化细化事前任务清单设定、事中线上线下督查、事后精准绩效评价等全链条管理，完善从立项、监测、调查、整改、考评等政务督查工作闭环，对业务流、数据流进行有效监测，从整体上提升行政效能智治水平。（三）关于近期“浙里督”流程再造的突破口核心业务场景需选准小切口，数字化流程再造也需找准突破口。要强化实战实效，按照系统“V”字型迭代理念，将业务协同模型、数据共享模型的方法论贯穿“浙里督”建设的全过程。着眼于深化数字赋能、推进制度重塑，近期“浙里督”将围绕若干核心业务场景，选择“任务管理”“过程督查”“绩效考评”等关键环节进行效能管理流程再造。1、以一体化梳理创新“任务管理”方式。任务管理的核心是落实责任。以省政府民生实事为例，每年都涉及10多家省级牵头部门，离不开地方各级联动，所以亟需以数字化改革增进业务一体化，解决在工作部署阶段各自为战的弊病。近年来，我们在“政府民生实事”任务管理系统中建设“任务清单”“工作台账”模块。下一步，要继续通过一体化梳理，实现任务管理的精细化、规范化、标准化。一是精细化。这是数字化任务管理、效能管理的基础。要将政府民生实事拆解至任务最小项，按市、县（市、区）分解量化指标，形成一体化清单。如将“努力让群众吃得更放心”分为建成“食品生产企业‘阳光工厂’1000家”、“农村家宴‘阳光厨房’1000家”，“实现学校食堂‘阳光厨房’全覆盖”，“新增全程可追溯的食品生产经营主体5000家”，“建设民生药事服务站300家”等子项，并按地区逐级分解，层层细化颗粒度，实现事项梳理横向联动、纵向贯通。二是规范化。按照项目化管理的要求，建立政府民生实事一体化台账，确定牵头或协同的部门职责关系，确保任务清、职责明。比如，对2021年省政府民生实事总计10大类、39项细化任务，规范确定实事名称、工作目标、责任单位、量化指标、工作进度等效能管理要素，按照提前完成、序时推进、滞后进行状态标识，便于建立健全及时反馈、动态干预的机制。三是标准化。就好比大家讲普通话，标准化体现统一、简化、协调的原理，可谓数字治理赖以深化的基本前提。要按照一体化平台的标准格式，确定政府民生实事各项对应的数据字段，借助智慧地图应用系统，逐项采集项目基本信息、地理信息、图文信息、进度信息、完成信息。对照国家和省相关政策文件，明确界定政府民生实事项目建设标准，会同省级主管部门在年初制订可督可考可评价的验收标准，确保实事落地实实在在、建设不含水分。2、以数据流整合创新“过程督查”方式。数字化改革引领的过程督查，应实现线上线下相融合、业务流与数据流相融合，用大数据的“天眼”赋能督查人员的“肉眼”，实现效能管理的数据跑腿代替人跑腿。在梳理数据共享需求清单的基础上，应逐项明确数据共享方式与对接接口。当前，要以“智慧地图”“互联网+督查”“督小二”“随机调查”等应用系统为依托，加快业务单元、业务模块的数据定义和开发，对实事建设全过程进行数字化协同效能监管。一是打通条块数据孤岛。以“民生实事地图”为例，我们建立数据仓，推进跨部门、跨层级信息共享，走过了三个阶段。第一阶段，将部门数据打包导入或手工填报，工作量比较大，数据质量也不够高；第二阶段，将部门数据进行系统直连，但因省级厅局的相关数据是定期层层汇总的，实时性并不强；第三阶段，就是目前重点推进的方式——源头