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2021年政府工作报告在余姚市第十七届人民代表大会第五次会议各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。预计，实现地区生产总值1210亿元、增长5.3%；完成一般公共预算收入114.2亿元、增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65273元和39277元，分别增长5.3%和6.7%。一年来，我们的主要工作及成效是：（一）疫情防控在大考中赢得主动。科学快速开展疫情防控，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，23天实现确诊病例“零新增”，39天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，全市经济加快恢复、实现V型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗“疫”大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！（二）产业转型在逆势中增创优势。开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场，新引育高层次人才795人，净增高新技术企业93家，规上企业研发机构设置率居全省第三。中东欧国际产业合作园挂牌成立，智能光电小镇产值达到160亿元。新增上市企业3家、过会1家，舜宇集团首次入榜中国企业500强。建成投用海吉星农批市场，创建成为国家级外贸转型升级基地。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工。培育无公害农产品36个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县。（三）城乡品质在融合中不断提升。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，既有住宅小区加装电梯实现破零。试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。5G基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，余梁公路北延跨姚江大桥等工程贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板市。深化乡村振兴战略，成功举办宁波新时代美丽乡村建设现场会，新增国家3A级景区3个，创建成为省全域旅游示范市。（四）生态环境在攻坚中逐步改善。突出源头治污，整治“低散乱污”企业507家，淘汰关停落后产能项目15个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，PM2.5浓度降到每立方米28微克。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建市”。完成废弃矿山整治42个，消化“批而未供、供而未用”土地9816亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。（五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到100.3亿元，各级民生实事均全面完成，第11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。开工建设北师大余姚学校，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，农村文化礼堂实现全覆盖。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染楼开工。镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。（六）政府建设在改革中体现高效。推进政府数字化转型，省定41件个人和企业事项实现“一件事”联办，一般企业投资项目审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收“最多30天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3项工作获省政府督查激励。基本完成第七次全国人口普查。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。全市地区生产总值年均增长7.6%；人才总量超过36.5万人；规上工业增加值从269.2亿元增加到465亿元；外贸出口从422亿元增加到660亿元；财政总收入达到185.2亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%和8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.8%和8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比2015年上升8位，营商环境百强县挺进前5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长，吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院等一批高端科研机构成功入驻。国家级“单项冠军”和省级“隐形冠军”企业总量位居宁波首位，上市企业达到12家。累计实施国家级重大科技专项4个，研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.15%，位列全国创新百强县第5位。中国机器人峰会永久落户，数字经济核心产业增加值连年攀升，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园等重大农业项目落地建设，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号。五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程等一批重大基础设施投用。泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，我市成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，森林覆盖率达到42.18%，PM2.5平均浓度比2015年下降42.9%，空气优良率比2015年上升15.4个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出年均增长5.9%。低保标准从每月664元提高至891元，9000元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加2680个。梦麟中学等132所学校完成新（改、扩）建，成为省基本实现教育现代化市。5部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，获“全国围棋之乡”等称号。市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安案件总量较2015年下降22%，成功捧得省“平安金鼎”。五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现一证通办，“移动微法院”等工作全国首创，“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，率先推进国资国企改革，政府债务规模、财务成本得到有效控制。创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议1076件、政协委员提案1256件。与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。综合考虑未来发展趋势和条件，到2035年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年，地区生产总值和人均地区生产总值分别突破1700亿元和13万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。（一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3.8%左右。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到48.6万，初步建成人才科技创新引领区。（二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。（三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。（四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，城市面貌呈现精致形象，常住人口城镇化率达到75.1%。美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。（五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。河姆渡文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。（六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口