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凝心聚力稳增长真抓实干创一流推动宁陕高质量发展迈出更大步伐同志们：一年之计在于春，节后上班第一天，省市县举行了重点项目集中开工活动，充分体现了大抓项目、促大发展，为“十四五”开好局、起好步的坚定决心和务实举措。今天，县政府决定召开2021年第一次全体会议，目的是贯彻省市凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议精神，落实县委十五届十次全会确定的工作任务，动员各镇、各部门立即行动，围绕项目建设等重点任务，迅速掀起工作热潮，确保一季度“开门红”；保持一往无前的奋斗姿态，用敢于冲锋在前的担当作为，开创经济发展新局面，展现政府工作新气象，回应人民群众新期盼。下面，我讲三点意见：一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快经济恢复增长信心（一）肯定成绩，提振精神。2020年是宁陕发展史上极为艰难的一年，脱贫攻坚收官之战，新冠肺炎疫情突然暴发，经济受到严重冲击，生态环保问题整改带来诸多严峻挑战，在重重困难面前，我们没有低头，迎难而上、砥砺前行，承受了前所未有的困难和冲击，经历了前所未有的考验和洗礼，付出了前所未有的艰辛和努力，经济社会发展取得了新成就，全面建成小康社会如期实现。一年来，我们同心“战”疫、共克时艰。县委、县政府及时安排部署，建立联防联控机制，外防输入、内防扩散，守护了人民群众生命健康，疫情防控做到常态化。坚持“一手打伞、一手干活”，迅速研究出台稳定经济恢复增长措施，主动应对变化、防范风险，牢牢把握发展主动权。一年来，我们统筹全局，抓实“六稳”促“六保”，在重重困难中稳住了经济基本盘。实施80个重点项目建设，宁石高速、G345新建至宁陕段、庙坪至双河公路全线推进；签约招商项目13个，恒翔光电生产加工等9个项目落地。扭住稳生产、促销售等关键环节，扶持支柱产业发展，筑牢高质量发展基础。“飞地经济”园区可利雅纺织数字化工厂、济世康源中药饮片加快建设，亚创欣电子连接器项目投产。县域工业集中区三期征地完成，中国供销惠农集团鲜食玉米全产业链项目开工建设，艾班卓魔芋深加工投产。果菌药畜产业蓬勃发展，县鲜食玉米加工生产线投产，荣庚生物林下种养经验入选全国典型案例，农村集体产权制度改革深入推进。国家全域旅游示范区创建扎实开展，国家级全域旅游服务业标准化试点命名，荣获陕西省全域旅游示范区。扎实开展优化营商环境“十大行动”“五大专项行动”，深化“放管服”改革，纾困政策全面落实，筹集专项扶持资金1000万元，减免税费、社保资金2509万元，全年新增市场主体1041户。全力稳岗就业，开展“春风行动”产业招工，全方位实施就业援助，全年新增城镇就业873人，失业和困难人员再就业842人，农村劳动力转移就业1.7万人。一年来，我们铆足干劲决战脱贫收官，取得了全面胜利。产业振兴“十百千”工程扎实开展，“五强化五覆盖”后续帮扶成效显著，基础设施和公共服务持续改善，教育扶贫政策全面落实，健康扶贫政策保障到位，兜底扶贫成效突出，消费扶贫经验入选全国典型案例，生态脱贫经验全省推广；贫困人口全部脱贫，国家脱贫攻坚普查和省级成效考核顺利通过，历时五年的大决战取得全面胜利，谱写了摆脱贫困、圆梦小康的历史新篇章！一年来，我们统筹县城、重点镇和社区建设，城镇面貌显著改善，城乡一体发展加快。老街棚户区改造安置房主体建设全面启动，改造城区老旧小区3个。滨河健身步道投用，公路段至党校路口道路改造、城北滨河广场、汤坪至县城绿化亮化完工，成功创建省级森林城市。21个农村人居环境整治示范村项目建设加快推进，生凤大桥贯通，县城公交开通运行，长安河城关段防洪工程建成，基础设施更加完善。一年来，我们牢记殷殷嘱托，打好环保问题整改硬仗，当好秦岭生态卫士，生态环境质量持续优化。全力抓好国家自然资源督察等生态环保整治反馈问题整改，《秦岭生态环境保护条例》全面落实，网格化管理进一步规范。江口、广货街集镇污水处理厂建成，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。大力开展蓝天保卫专项行动，空气优良天数达359天。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核排名全省前列。一年来，我们顺应人民期盼，心系安危冷暖，再难也要保民生，群众更加幸福，社会更加和谐。民生投入11.85亿元，占财政支出的80%。10件民生实事基本完成。全民参保登记计划、社会保险工作居全市前列。县老年养护院开工，发放各类救助资金3000余万元，困难群众生活得到保障。县城第二小学、宁陕中学教学楼主体竣工。县中医院主体完工，国家慢性病综合防控示范区创建命名。国家公共文化服务体系示范区创建通过省级验收。雪上项目训练基地荣获全国体育事业突出贡献奖。信访矛盾化解有力有效，打击违法犯罪成效突出，入选2020年中国最具安全感百佳县。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩是7.4万宁陕人民、全县干部和中省市各级帮扶单位一起苦、一起拼、一起干出来的。我们不会忘记：风雨同舟、勇担重任、坚守一线，护佑生命的“最美逆行者”；心中充满真情、脚下沾满泥土，带领群众摆脱贫困的第一书记、驻村队员、帮扶干部；只争朝夕、忘我工作，战酷暑、斗严寒，推动经济发展、化解风险矛盾的各级领导、基层干部。你们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在宁陕发展的历史长河中；一路坎坷、一路艰辛的汗水、泪水深深浸润在我们挚爱的这方热土中！在此，我代表县政府向大家的艰辛付出表示衷心感谢和崇高敬意！（二）找准问题，把握形势。一是经济遭受下滑，在经济持续下行等因素叠加影响下，去年主要指标不及预期，全市排名靠后，其中：生产总值、固定资产投资分别下降29%、35.4%，80个重点项目中有38个未开工，特别是规上工业增加值下降63.3%，恢复增长任务艰巨。二是增长后劲不足，重点项目储备偏少，营商环境存在差距；产业规模散小、链条短缺，抗风险能力不足；市场主体生产经营困难，竞争力不强。三是制约因素增多，随着“三线”划定，对资源利用、产业布局等限制更加严格；相关专项规划和产业准入清单未出台，企业投资信心不足，项目建设困难较多；工业转型发展任重道远。四是保障发展压力大，财政收支矛盾突出，自然灾害、安全生产、生态环保等领域还存在风险，稍有不慎就会造成工作被动。以上问题，务必引起足够重视，切实加以解决。（三）抢抓机遇，顺势而为。我们既要认清面临的危机挑战，更要以全面、辩证、长远的眼光看待发展，善于化危为机、危中寻机，抓住机遇、力促发展。一是稳增长的政策更加明确。为应对经济下行和新冠肺炎疫情影响，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持扩大内需，投资基础设施建设，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，建立财政资金直达基层、直接惠企利民机制；省市将延续一揽子稳增长政策，保持对经济恢复的支持力度；市委、市政府研究出台支持宁陕绿色循环发展的意见，脱贫县设立五年过渡期，全面实施乡村振兴，意味着将有持续的资金扶持和项目支持。二是发展基础坚实。宁石高速2022年将建成通车，丹宁高速纳入国家路网规划，随着县乡道路提等升级，宁陕对外通道将更加便捷。“飞地经济”园区和县域工业集中区茁壮成长，“十四五”我县将布局和实施一批重大基础设施和产业项目，经济发展势能不断聚集，生态优势潜能将加速释放。三是人心思进思干。宁陕干部群众面对困境从不低头，近年来，面对脱贫攻坚、环保问题整改和经济社会发展的繁重任务，全县上下同心、克难奋进，形成了不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，群众追求美好生活的愿望愈加强烈，为加快经济恢复增长注入了强大信心和动力。我们务必保持战略定力，坚定信心、轻装上阵，促进经济恢复增长，谱写新时代追赶超越新篇章！二、突出重点，奋力赶超，开创高质量发展新局面县委十五届十次全会为我们描绘了“十四五”发展宏伟蓝图，部署了2021年经济社会发展重点任务，各镇、各部门要集中精力抓好落实。总体要求是，准确把握我县发展进入了换挡提质、积势蓄能、恢复增长调整期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略，狠抓项目建设、产业转型、乡村振兴、改革创新、城镇建设、生态环保、民生改善等重点工作，推动经济高质量发展，争当建设西北生态经济强市排头兵迈上新台阶。（一）狠抓“六稳”“六保”,力促经济恢复增长。“六稳”“六保”是整体性、系统性的工作，既要全面统筹，又要突出重点，从我县实际看，“六稳”重点是稳投资、稳预期，“六保”重点是保基本民生、保市场主体。发展是抓好“六稳”“六保”的基础和关键，要以经济建设为中心，抓项目、壮产业、稳市场，确保生产总值增长6.5%。一是全力扩大有效投资。贯彻落实市委一号文件，大力实施“产业项目建设年”活动，迅速掀起大抓项目、大抓招商、大抓环境的热潮，全力推进75个重点项目建设，确保固定资产投资增长6%。抓项目开工。突出抓好农村环境综合整治等5个乡村振兴项目，老街棚户区改造等15个县城提升项目，皇冠健康小镇等15个生态康养旅游项目，可利雅纺织数字化工厂等20个绿色产业项目，引汉济渭工程、宁石高速等20个民生保障项目。推进80个前期项目，力争一批项目取得实质进展。项目包抓领导和责任部门要深入一线，了解项目建设存在的问题，解决前期工作慢、项目推进难等痼疾。自然资源部门要做好项目用地保障，发改、环保、住建等部门要加快项目审批，协助完成施工许可等手续办理，确保38个续建项目3月底全部复工；大通电梯配件生产基地、老旧小区改造、县幼儿园迁建等新建项目开工后，要全力加快建设，早日投产、竣工见效。县发改局要统筹安排、提前准备，做好每季度重点项目集中开工活动。抓谋划争取。县发改局牵头，围绕“十四五”社会经济发展规划，紧扣中省战略布局和重大项目规划，突出乡村振兴、全域旅游、现代农业、生态康养、基础设施等重点，谋划包装重大项目50个以上，夯实稳增长基础。全力争取项目投资，主动衔接汇报，锲而不舍争取。县发改局牵头，将资金争取任务分解到相关部门，力争全年争取项目资金3.5亿元以上。抓统计备案。县发改局要尽快分解全年投资任务，落实到责任单位、具体项目上。各项目责任单位要抓好投资统计，按时报送备案资料。县发改、统计部门要及时掌握项目建设进度，做好入库审核，提高数据质量，定期通报项目投资完成及备案情况，确保一季度完成投资3.69亿元以上。二是全力加快产业转型。推动高质量发展，产业是第一支撑，富民是第一要义。要把产业建设作为“中心中的中心”，项目围绕产业上，招商围绕产业转，环境围绕产业优，调存量、优增量、提质量，构建绿色循环产业体系，不断做大县域经济总量，做好产业富民大文章。做优农业增效益。围绕果、菌、药、畜产业，打造一批产业示范镇、示范村。今年主要任务是：管护15万亩林果丰产园，新建核桃园5000亩；发展食用菌1200万袋，建成县食用菌示范基地；种植天麻、猪苓800万平方米，建设专业村15个，建设秦岭珍稀药材优质种源基地；建成城关镇万头生猪养殖基地，新增养蜂7000箱；建设魔芋专业村10个，发展鲜食玉米3000亩。县农水局要迅速将任务落实到各镇、相关部门，抢抓时间节令，迅速开展春耕生产，做好技术服务指导，加强苗木籽种质量管理，掀起产业发展春季攻势。大力发展农产品深加工，确保中国供销惠农集团鲜食玉米全产业链项目一期建成，加快农业产业化步伐。做大工业扩产能。坚持基础先行、项目支撑、配套跟进，建强两个工业园区。“飞地经济”园区启动中央大道东段建设，推进园区综合服务中心建设，加快济世康源中药饮片项目建设，秦粤田源智能电器投产，建成标准化厂房1.6万平方米；县域工业集中区启动朱家咀片区土地征收，确保板栗加工项目建成；推进旬广工业园区建设，欧西克电子三期建成投用，加快秦岭山泉水二期等项目建设，强化园区招商，全年各引进2家以上企业入园。落实工业稳增长政策，开展重点企业包联帮扶行动。实施中小微企业成长培育计划，促进实体经济发展壮大，全年新增“五上”企业10户以上，确保规上工业增加值增长6%。做强旅游促消费。坚持全域旅游引领，大力实施“旅游+”战略，促进产业融合发展，打造具有核心影响力和竞争力的旅游产品。启动秦岭峡谷漂流4A景区创建，推进悠然山国家旅游度假区创建；扎实抓好国家全域旅游示范区创建