XX市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案

XX市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案为持续深化“放管服”改革，深入开展“减证便民”行动，优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，按照《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（豫政办〔2021〕2号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的基本原则，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境，建设人民满意的服务型政府。二、工作目标在全市各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，逐步形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题，加快打造法治化营商环境，不断激发市场主体发展活力和社会创造力，推动我市经济社会高质量发展。三、工作任务（一）明确实行告知承诺制的证明事项。本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。各县（区）政府（管委会）、市政府各部门要对办理行政事项需要提交的证明材料进行全面梳理，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制。各县（区）政府（管委会）要制定本地区实施方案，并将实施方案及证明事项告知承诺制清单报市司法局备案。市政府各部门编制的证明事项告知承诺制清单应当经本单位法制机构合法性审查，对专业性、技术性较强的承诺事项要通过请示上级部门、召开论证会等方式慎重确定后报市司法局备案。市司法局负责研究论证和修改完善，经市政府审定后向社会公布。牵头单位：市司法局。责任单位：各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各部门。完成时限：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会于2021年6月底前完成，各部门于2021年5月底前完成。（二）确定告知承诺制的适用对象。对实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。证明事项依法可以代为承诺的，代为承诺人应当获得申请人的特别授权。牵头单位：市司法局。责任单位：各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各部门。完成时间：各县（区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会于2021年6月底前完成，市政府各部门于2021年5月底前完成。（三）规范告知承诺制的工作流程。各县（区）政府（管委会）、市政府各部门要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者设兜底条款，并通过相关服务场所、政府网站、政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。要结合“放管服”改革和政务服务“一网通办”要求，完善相关业务平台系统，统一添加告知承诺制功能模块，明确相关数据标准，协同推进线上线下办理。责任单位：各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各部门。完成时间：2021年8月底前完成。（四）加强事中事后核查。各县（区）政府（管委会）、市政府各部门要针对事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对需要核查的证明事项，要优先运用信息技术手段进行在线核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”系统和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关要及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有原因不能提供协助的，要书面告知请求协助的行政机关并说明理由。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。责任单位：各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各部门。完成时间：长期坚持。（五）推进数据资源的联通共享。各级政务服务和大数据管理部门要牵头打通信息壁垒，全力推进政务服务公共数据资源整合、归集、共享、开放，努力实现数据资源跨地区、跨部门、跨层级联通共享和业务协同。要结合“放管服”改革和政务服务“一网通办”的要求，依托网上政务服务平台、“互联网+监管”等业务信息系统收集、比对相关数据，强化证明事项告知承诺制实施过程中的数据支撑，建立在线核查支撑体系，形成上下联通、部门联动的数据共享体系，实现部门间数据共享和核验。牵头单位：市政务服务和大数据局。责任单位：各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各部门。完成时间：2021年8月底前。（六）健全信用监管机制。各县（区）政府（管委会）、市政府各部门要依法加大失信惩戒力度，加强告知承诺信用管理制度建设，分类开展精准监管，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。各级发展改革部门要牵头建立证明事项告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，加强信用信息互联互通和共享；引导失信人及时纠正失信行为，形成社会信用建设良性循环。牵头单位：市发展改革委。责任单位：各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各部门。完成时间：2021年8月底前。（七）强化风险防范措施。各县（区）政府（管委会）、市政府各部门要增强风险防范意识，梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，行政机关要根据政府信息公开等规定，在不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过相关服务场所、网站和政务服务平台等向社会公开告知承诺书，公布投诉举报方式，接受社会监督。具备条件的县（区）和部门可以探索建立事前信用预警系统，依托信用信息共享平台等，对申请人进行全覆盖、标准化、公益性的信用综合评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。责任单位：各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各部门。完成时间：长期坚持。四、组织实施（一）加强组织领导。各县（区）政府（管委会）及市政府各部门的主要负责同志作为本县（区）、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人，要及时了解掌握工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。各县（区）政府（管委会）要建立司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管、大数据等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，推动各项工作落实到位。市政府各部门要加强对本系统全面推行证明事项告知承诺制工作的督促指导，及时研究解决本部门、本系统工作中遇到的问题和困难，在本系统内适时复制推广典型经验做法。（二）加强培训宣传。各县（区）政府（管委会）、市政府各部门要组织开展告知承诺制学习培训、座谈研讨，加强业务指导和工作交流，推进工作顺利开展。通过报刊、广播、电视、互联网、新闻发布会、新媒体等渠道，全方位宣传解读全面推行证明事项告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力，营造良好社会氛围。（三）加强督促检查。各县（区）政府（管委会）、市政府各部门要把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，按规定予以表彰和奖励。建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。各县（区）、各部门要适时对证明事项告知承诺制推行情况进行评估，及时研究解决出现的新情况、新问题，确保各项工作落实到位。市司法局要加强对全面推行证明事项告知承诺制工作的指导协调，会同有关部门制定完善相关制度规范，适时进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告市政府。