实现旅游经济生态相协调以全域旅游带动全面发展治理之道

实现旅游、经济、生态相协调以全域旅游带动全面发展（治理之道）（2016年11月07日07版）四川省稻城县委书记曾关和全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会全面发展的新模式。四川省稻城县拥有优越的自然条件和独特的地域文化，近年来把积极发展全域旅游作为转变经济发展方式的突破口，在规划体系、产业布局、开发模式、体制机制等多个方面积极探索实践，形成了旅游业转型升级、经济社会协调发展和生态环境保护多赢的格局。去年，全县旅游人数达到120万人次，旅游综合收入达到9.6亿元，同比分别增长140%、174%。今年，旅游业继续保持快速增长势头。整体布局，全域规划。与以往的景点旅游不同，全域旅游是将一个区域整体作为功能完善的旅游目的地进行建设，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局。近年来，稻城县围绕“大香格里拉国际精品旅游核心区”构想和甘孜藏族自治州环稻城亚丁两小时旅游经济圈布局，确定了城镇围绕旅游建、新村围绕旅游串、产业围绕旅游调的全域旅游开发思路。在这一思路的指导下，坚持规划先行，编制旅游总体规划和城镇、村落、行业等15个配套规划，形成了“1+N”规划体系。同时，在项目设计和实施的各个环节紧扣规划；对没有按规划执行的建设行为坚决进行整治，使规划真正落地见效。统筹各方，协调推进。稻城县主动适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需要，形成统筹各方、协调推进全域旅游的体制机制和工作格局。一是强化组织和制度保障，成立全域旅游发展委员会、旅游规划委员会，制定出台《全域旅游发展实施意见》《全域旅游推进方案》等工作方案。二是注重旅游招商，以更加开放的意识和更加务实的举措推进招商引资。三是构建大旅游综合管理体制，组建旅游综合执法队伍，整合旅游、安监、卫生、公安、消防等多个部门职能，消除原先多头管理带来的弊端；进一步加强行业自律，成立旅游民居协会，并着手组建旅行社协会、酒店协会；研究制定智慧旅游规划，推进智慧旅游项目建设，以现代信息技术助推旅游管理提质升级。四是加强旅游营销，以文、歌、舞、影、节等为载体，提升“香格里拉之魂——稻城亚丁”这一品牌的知名度和影响力。把发展旅游融入生态保护。习近平同志强调，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。这生动诠释了我们党推进生态文明建设的核心理念，深刻阐明了经济发展与生态保护的辩证关系。作为长江上游国家生态保护主体功能区，稻城县在发展全域旅游过程中坚持走绿色发展之路，坚决防止为了金山银山而放弃绿水青山。一是加大旅游业与其他产业的融合。以“旅游+城镇化”推进航空和道路交通建设，启动稻城湿地公园、亚丁天街等旅游综合体项目，加快打造藏寨村落；以“旅游+新型工业化”推进阿西土陶、德萨旋木、泥塑、手工纺织等特色旅游商品开发生产；以“旅游+农业现代化”转变农牧业发展方式，着力打造观光农业，积极发展本地特色产品；以“旅游+文化”加强对民族文化的挖掘、整理、研究和保护。二是守住生态红线。加快推进川西藏区生态保护工程建设，抓好森林、草地、耕地和湿地建设保护；推进节能减排，确保环境质量持续优良；有序发展能源和矿产业，严格限制不利于生态环境保护的项目，坚决不上不符合区域规划的项目。