住宅产业现代化的发展态势及特征

住宅产业现代化的发展态势及特征在九届全国人大三次会议上，朱鎔基总理在政府工作报告中指出：“住宅建设将成为国民经济的重要产业”，这标志着在今后较长一段时期内，住宅建设在国民经济中将占有重要地位。回顾我国住宅产业现代化的历程，大致可分为三个阶段：1992年以前，我国提出并推行过建筑工业化，主要指预制构件在现场施工装配式的建筑，它是以建筑施工为主体，以提高劳动生产率为目标而推行的建筑工业化。1992年至1994年，这期间继联合国环境与发展大会提出了《世界21世纪议程》之后，中国政府编制了《中国21世纪议程》白皮书，其中将人居环境列为重要的内容，并从此开始策划以住宅建设为主题的产业化概念，并首先在科技领域中开始了住宅科技产业示范工程的准备工作。1995年至1998年，以科技进步为主题的“国家2000年小康形城乡住宅科技产业工程”全面实施，构建了中国住宅产业的总体框架，并在全国范围内建设了数十个小康住宅示范小区，为中国住宅产业现代化拉开了序幕。1998年至今，住宅建设已成为国民经济新的增长点及消费热点，住宅产业现代化已从施工领域、科技领域登上了国民经济的重要产业的舞台，以国民经济为背景的中国住宅产业现代化正以崭新的面貌、强劲的步伐大踏步的走进21世纪。一、当前住宅产业现代化基础性工作概况住宅产业化的基础应当是住宅建筑体系和住宅部品体系，只有形成这两大体系的成套化、通用化和标准化，才具备真正意义的住宅产业现代化。(一)住宅建筑体系住宅建筑体系是住宅产业现代化中最核心的内容，其它各项工作均围绕着建筑体系开展，并服务于它。住宅建筑体系可分为以下子体系：1、建筑结构体系；2、小区环境、资源、能源(住宅生态建筑)体系；3、厨房、卫生间体系；4、管线体系；5、小区智能化体系；6、施工建造体系。(二)住宅部品体系住宅的部件和产品统称为住宅部品，它相当于住宅产业的元配件，其特点是种类繁多，分散在不同的产业部门管理。现有的住宅部品整合程度低，针对性不强，难以满足提高住宅质量的要求，更不能适应住宅产业现代化的发展。针对现状，以建设部为主的国务院有关部门抓紧解决当务之急的问题，开展了以下工作：1、建设部发布“关于推广应用住宅建设新技术、新产品的公告”（第10号公告），将住宅技术分为五类，住宅产品分为十三类，首次提出了推荐使用的技术和产品的技术质量要求。2、建设部等四部、委、局联合发布“关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知”(建住房[1999]295号)，首次对不符合国家产业政策，不符合节约能源、资源及可持续发展战略及质量低劣的住宅产品进行强制性的限时淘汰。此文件共涉及到砂模铸铁排水管、镀锌钢管、粘土实心砖、木制门窗地板、9升以上冲水量坐便器、空腹钢窗及螺旋升降式铸铁水嘴等七类产品。3、按照国务院“关于推进住宅产业现代化，提高住宅质量的若干意见”（国办发[1999]72号）文件的要求，今年将组织编制“住宅推荐产品目录”，提出技术和质量要求，并出台相应的管理办法。(三)商品住宅性能认定住宅性能认定是住宅功能与质量的综合评价体系和质量保证制度，在我国是首次推行这一制度，它将对商品住宅质量和市场定位起到重要的规范作用。已出台的“商品住宅性能认定管理办法”（建住[1999]114号文）及“商品住宅性能评定方法和指标体系”主要涉及以下内容：1、商品住宅按五个性能(适用、安全、耐久、环境、经济)进行评定；2、商品住宅性能按三个等级(A、2A、3A)进行认定并颁发相应的标识和证书；3、由建设部及地方建设主管部门分别负责有关的商品住宅性能评定及认定工作，并组织相应的评审委员会与认定委员会；4、继续出台相应的管理文件及章程，以便在2000年将这项工作切实在全国推开。(四)国家康居示范工程国家康居示范工程是以住宅产业现代化为主题在全国范围内推进的，自1998年“国家康居示范工程实施大纲”（建住房[1998]98号文）发布了以来，已分三批由建设部发文批准了十六个小区列入本项示范工程，其中部门型一个、产业集团型一个、地方型十四个，另有七个小区以智能化专项列入国家康居示范。为使康居示范工程对住宅产业现代化起到引导和示范作用，由住宅中心起草编制了“国家康居示范工程建设要点”，将对示范工程起到全面的、全过程的规范指导作用。二、当前住宅产业发展滞后因素随着我国加大力度推进住房体制改革，有关房改的各项改革政策和措施相继出台，自2000年开始住房体制从实物分配转变为货币分配，住房的商品化与市场化已在全国铺开。继房改之后，最重要的问题就是要给市场提供适销对路的住宅，无论是经济适用住宅还是商品住宅，都要把综合质量好放到第一位。当前不仅要多建房，更要建好房。住宅产业现代化的主要目标就是要提高住宅的综合质量，但分析我国住宅产业发展的态势，不能不看到当前切实存在着若干个滞后因素，可归纳为一个“落后”、四个“跟不上”。一个“落后”，是指住宅产业的改革与发展落后于住房制度改革。四个“跟不上”，是指以下方面：(一)规划设计跟不上不断更新的房地产开发的要求我国的设计体制正进行企业化改革。在计划经济体制下，住宅的规划设计服从于福利分配的要求，除在规定的面积指标下合理布置之外，设计人员难以考虑多层次、多方位的住宅规划设计，当时多采取套用标准图的方法设计住宅。在当今市场经济体制下，尤其是在住房商品化之后，房地产开发的风险在于是否能将房子卖出去，这就迫使开发商在立项之前就要进行市场调查、市场定位、前期策划、制订营销方案等，并据此提出规划设计要求。为能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，开发商不仅参观、调研国内的住宅，而且也采用国内、甚至国际招投标的方式优选规范设计方案。必须认识到，当前开发商和设计者的主次位置不同于计划经济体制，回顾近十年来的住宅规划设计，也不能否认确实存在着“千房一面”，建成后经不住时间的考验，两三年规划设计就落后，房型就被淘汰的问题。因此，当前有一种说法：“开发商走到了设计师的前头”，恐怕不是没有几分道理。只有服从市场规律，不断更新观念，满足全方位、多层次的住房市场需求，规划设计才能真正成为龙头。(二)标准规范的制定跟不上规划设计的要求随着住宅产业现代化的推进，要求在住宅建设中不断采用新技术、新材料。但按照现有的程序，设计人员要按有关的标准和规范进行设计，标准规范的制定又要求新技术、新材料在工程实践中被考验过，认为切实可行才能编制。这样一来就造成现有的标准、规范跟不上设计的要求，新的标准规范制定又跟不上采用新技术、新材料的要求，在当前这是普遍存在的问题，在一定程度上限制了住宅产业的发展。(三)技术开发与推广跟不上住宅建设的要求我国当前正在加大力度进行科技体制改革，绝大部分的科研院所将进行企业化改制，企业将成为技术创新的主体。但在此之前，技术开发和推广是以科研院所为主体，通过立项——研究——开发——中试——生产实际检验——成果鉴定——推广应用的程序，其问题是多数科研成果的转化率不高、市场覆盖面小、集成化不够，造成产业化程度低。当前住宅建设的特点是要求采用成套技术和产品，因此有竞争力的技术、产品直接由生产企业提供给住宅开发企业，在市场竞争中去筛选、淘汰并形成产业，企业成为了技术创新及开发的主体。不少住宅技术、产品是直接由企业开发生产，或引进国外先进技术，实现了以房地产开发为龙头的跨越式的发展。(四)住宅部品生产跟不上住宅建筑体系集成的要求当前，住宅部品生产存在着两大问题：一是质量不高，品种单一，甚至还存在一些落后的、具有质量通病的产品；二是产品集成程度低，产业整合程度差，体现在不是按系列化开发、集约化生产，与住宅的建筑体系不配套。常存在新的建筑体系难以找到适合于该体系的配套部品，如大开间钢筋混凝土框架结构，要采用大跨度的楼板，墙体材料等均存在一些不配套问题；在厨房卫生间体系中，整体配套问题更为突出。以上四个“跟不上”，就要求首先要加快步伐进行各自的体制改革，尽快适应房改后的市场需求，不能再延续计划经济体制下各自为政的观念，要为实现住宅产业现代化的共同目标协同发展。三、住宅产业现代化的工作重点在当前和今后一段时期内，住宅产业现代化的工作重点将放到以下方面：(一)加大力度推进住宅建筑体系的集成工作1、住宅建筑体系的集成化住宅建筑体系是以住宅建筑主体为主线，包括结构、相关设备、管线、厨卫等所构成的体系。住宅建筑体系的集成是住宅产业化的基础，它包含了技术的集成（或称为成套技术）、材料设备的集成、标准模数的配套、工厂化预制构件的现场组装及配套施工机具等。当前我国住宅建设尚未形成完整的建筑体系，其集成化、配套化程度还很低，这是需要通过技术开发、技术创新及示范推广，最后才能达到产业化所必需的集成化程度。2、住宅部品体系的集成化住宅部品是住宅建筑体系的支撑，住宅建筑体系中的任何一项内容都离不开住宅部品，它是集成化中的重要组成部分。但由于当前我国住宅部品生产过于分散，针对性不强，因此在部品配套化生产方面存在着相当大的差距，必须要明确目标抓紧进行以住宅建筑体系为主线的集成配套工作。3、住宅示范工程是住宅建筑体系集成的载体以产业化为主题的国家康居示范工程开展一年多以来，得到了企业与各地方政府的认同，参与的积极性很高。但康居工程如何深入开展，是需要我们不断更新观念，继续注入新的内容，使之不断攀升，才能成为引导住宅产业现代化的示范工程。康居工程应当是住宅建筑体系集成的载体，而住宅的建筑体系、部品体系和示范工程三者却是密不可分的，必需协同推进才会有成效。(二)抓紧制定与住宅产业相关的标准、模数及过渡性的指南、导则如前所述，当前与住宅产业化相关的技术、产品的标准与模数差距甚大，已在一定程度上成为产业发展的制约因素。因此，制定过渡性的指南、导则等已是当务之急，也是为进一步制定标准、规范打下基础。今年建设部住宅产业化促进中心拟出台以下几项指导性文件，以解决当前住宅建设中的急用：1、非粘土砌块砌筑体系技术导则；2、钢结构住宅技术导则；3、中国住宅产业现代化实施标准与规范；4、住宅建造成本分析及性能成本比研究；5、钢筋混凝土大开间结构体系相关技术要求；6、住宅小区环境质量保障技术指标体系；7、CIMS住宅产品数据库开发；8、住宅产品推荐目录；9、推荐部品认定与加入WTO后产品入市技术条件及认定方法研究；10、住宅质量通病调研。(三)扶植促进大型住宅产业集团的形成大型企业集团是住宅产业发展的骨干力量，也是产业走向成熟的标志。也只有大型企业集团才能担负起使住宅产业从当前以劳动力密集型为主走向技术密集型，从分散式、外延型发展走向集成式、内涵型发展，从而完成系列化开发、集成化生产、配套化供应的目标。住宅产业集团、住宅产业基地和住宅示范工程三者缺一不可，“三位一体”，同时又能互相促进，联动发展。在建设部指导下，要在全国范围内，东、南、西、北、中，选择上述“三位一体”类型的产业集团，2000年要落实2—3个。(四)重视住宅产业信息网络建设，作为中国加入WTO的准备信息产业是21世纪的朝阳产业，是住宅产业现代化中不可缺少的组成部分。住宅产业现代化需要先进的媒体传播方式，先进的信息系统和数据库来进行科学管理，更需要将通讯网络直接进入千家万户，使每个家庭都能充分享受信息社会给工作和生活带来的质量、效率和便捷。为此，要加紧建立以住宅产业为主体的信息网、数据库、杂志、专刊等传媒工具，并迅速发展壮大，使其具有一定的权威性和覆盖面。目前，已开通网站chinahouse.gov.cn，成立了中国住宅产业会员网，出版了《住宅产业》杂志。中国加入WTO在即，为做好入世的技术准备，拟抓紧制定有关住宅产品进口认定管理办法，以防止国外的落后技术，或不符合环境保护、能源与资源节约的产品流入中国，同时也要将适用的产品引进中国市场，对于过分超前或不符合国情的产品要做到摸清情况、心中有数。中国住宅产业正处于快速发展阶段，可称之为日新月异，这就需要管理部门、生产企业、住宅开发企业要更新知识、更新观念、勇于探索和坚持科学实践，使我国住宅产业现代化工作走上持续、稳定、健康发展之路。