改革一子落治理满盘活治理者说

改革“一子落”，治理“满盘活”（治理者说）（2017年06月14日）浙江省宁海县委书记杨勇近年来，随着国家对三农工作高度重视，财政资金投入力度持续加大。然而，长期以来实行的“预算切块、部门分配、逐级拨付”的涉农资金管理模式，逐渐与农村经济社会发展不相适应，出现三大隐忧。一是资金碎片化。以农田水利建设为例，国土、水利、农林、农业综合开发等部门都各自有相应的资金项目，由于标准不统一，规划不衔接，相互不通气，导致投入量很大，但资金使用分散或重复，效益不显著。二是权力部门化。目前实行基数法编制预算，再由部门进行二次分配，部门争抢资金现象严重，助长了部门权力思维；项目立项权过度集中到县级部门，极易催生“暗箱操作”“权力寻租”等现象。三是项目随意化。一方面，涉农资金名目繁多，交叉重复，导致一些项目单位多头申报，重复申请补助。另一方面，由于立项和申报双方信息不对称，涉农主体需要跑部门，就会衍生“人情项目”。有人感慨：来办理专项资金业务的，每年就是那么几张熟面孔。上述问题的存在，导致资金使用效率不高、管理机制漏洞频现，甚至出现涉农资金违法违纪案件。这在我县都有深刻的教训，急需通过涉农资金整合改革，从源头上解决“天女散花”的现象、杜绝寻租腐败的可能，向着“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的方向迈进。在这样的背景下，我县涉农资金整合开启试点改革，营造涉农资金项目“各炒一盘菜，共做一桌席”的新氛围。我们将69类项目资金，按性质划分为农田水利类、新农村建设类、农业产业化类三大项目管理平台，对21个部门和18个乡镇（街道）开通项目申报受理网络端口。村里谋划项目，经乡镇（街道）初审、部门复审后，请专家组成联席评审，再向社会公示无异议后予以立项。概而言之，就是政府统筹涉农资金调配，从部门“说了算”转向网上公开申报。这样一来，既化解了既得利益者设置阻碍的难题，又让百姓充分了解改革目标和过程，得到群众的认同和支持，形成推动改革的巨大社会力量。涉农资金改革试点以来，点燃了基层干事创业的激情。有了项目引领，原来各村“第一书记”改变了跑“娘家”要资源的做法，转而着眼长远、谋划项目。同时，涉农资金改革是一根线，牵动了农村基层治理。项目谋划需要民主决策，规划实施需要规范用权、村民监督，整个过程村民们全程参与。可以说，涉农资金改革之“一子”，带动了村级治理改革之“全盘”。当然，涉农资金改革的深入推进还有不少壁垒需要攻克。比如下级整合而上级还各自为政，下级整合依然是“戴着脚镣跳舞”。但改革就是这样，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于接招，做到蹄疾而步稳。