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中国经济管理大学EconomicAdministrationUniversityofChina《经济管理学》本科高等教育教材第一章管理概论管理活动发端于人类社会的早期，至今已有数千年的历史。如今，不仅国家、军队、企业、学校等组织需要管理，人们的生产和生活同样离不开管理。随着社会的发展和社会生活的日益复杂化，管理显得更加重要和不可缺少。第一节管理的基本概念一、管理的概念管理的字面意思有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等。但实际上，关于什么是管理，即管理的概念，人们并没有取得一致的认识。因为许多学者对于管理理论的认识是有差异的，所以就有了不同的管理的概念。法国著名管理学家亨利·法约尔认为，“管理就是计划、组织、指挥、协调和控制”。美国管理学家赫伯特·A·西蒙认为，“管理就是决策”。美国管理学家哈罗德·孔茨等认为，“管理是引导人力和物质资源进入动态的组织，以达到这些组织的目标，亦即使服务对象获得满意，并且使服务的提供者亦获得一种高度的士气和成就感”。美国管理史学家丹尼尔·雷恩认为，“给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标”。我国学者也给管理下了各种定义。比如：周三多等学者认为，“管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动”。吴照云等学者认为，“所谓管理，就是对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达到既定的组织目标的过程”。杨文士、张雁等学者认为，“管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的过程”。除了上述观点外，还有许多关于管理含义的论述，归结起来大体上可以分为两种观点：一种是强调管理主要是“管人”；另外一种是强调管理主要是“管事”。本书把管理的定义概括为：管理是管理者按照客观规律的要求，为了实现特定的目标，对组织所拥有的资源进行计划、组织、领导和控制等活动的过程。该定义主要包含以下几层意思：1、管理的主体，即管理者。管理者是指在组织中指挥和领导他人活动的人们。从纵向看，管理的主体具有层次性，基本上可以分为高层、中层和基层三个层次。从横向看，管理的主体具有多样性，既包括国家的统治者、政府的领导者，也包括企业的经理及非盈利性组织的管理者。管理的主体既可以是人，也可以是组织行使出现的领导机构或单位。2、管理的客体，即管理对象。它是管理主体施加影响的人和事。通常，一切组织活动都是人力、物力、财力、信息、时间等要素及各要素间的相互关系构成的，因此，管理的客体就是人力、物力、财力、信息、时间等要素及各要素间的相互关系。3、管理活动，包括管理职能和按管理职能要求所进行的实际活动。就是说，组织的管理活动就是通过一系列的管理职能来进行的，是通过计划、组织、领导和控制等职能来进行的。管理者必须认真研究并合理运用各项管理职能，才能提高管理效率，高效地完成管理任务。4、管理的目标。管理的目标是组织目标的体现，是管理的出发点和归宿。管理的直接目标就是追求效益。所谓效益，是指管理活动产生的有益的效果。效益既包括经济效益，也包括社会效益。管理的终极目标就是追求效益，但是，仅仅追求效益是不够的，还必须注意管理的效率。管理的目标应该是效益与效率的统一。二、管理的二重性管理具有明显的二重性。具体表现为管理一方面是由分工协作的集体劳动引起的，体现了社会化大生产的要求；另一方面是由监督劳动所引起的，体现了巩固和维护生产关系的要求。前者称为管理的自然属性，后者称为管理的社会属性。1、管理的自然属性管理是社会生产力发展和社会分工的产物，具有同现代生产力、社会化生产相联系，适合现代化生产的属性，称作管理的自然属性。现代化生产离不开管理，正如马克思所说：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动。”如果缺乏有效的管理，则企业将会出现混乱，无法保证正常的生产。2、管理的社会属性生产在任何条件下都是社会的生产，都是在一定的生产关系下进行的，因此，管理具有同生产关系、社会制度相联系的属性。社会生产总是在一定的生产方式、一定的生产关系下进行的。不同的生产关系、不同的社会文化都会使管理思想、管理目的以及管理方式方法呈现出一定的差别，从而使管理具有特殊性和个性，这就是管理的社会属性。三、管理的重要性管理作为一种行为、思想可以说是与人类群体俱生的，它有着与人类文明一样悠久的历史。管理是人类的一种普遍的社会活动。社会、组织、家庭、个人都离不开管理。管理的好坏是决定一个组织的实力和竞争力的最重要的因素之一。一个企业的实力和竞争力取决于许多因素，如拥有的资源数量、商誉、开发新产品的能力、商品的品牌等等。这些因素都会慢慢发生变化，这些变化取决于企业的管理水平的高低。如果一个企业的管理水平逐渐降低，那么这个企业的实力和竞争能力将逐渐下降。反之，管理水平的不断提高，将会促使企业的实力和竞争力的增强。第二节管理的职能管理职能讨论的是管理者在管理过程中所从事的工作，也就是说，为了有效地实现组织的目标，应如何来履行各项管理的职能。关于管理职能的划分，不同的管理学者具有不同的归类方法。有的认为包括计划、组织、指挥、协调和控制；有的认为包括计划、组织和控制；有的认为包括计划、组织、指挥、协调、控制、人事和通讯联系，有的认为包括计划、组织、控制和激励等等。本书中，我们把管理的职能分为计划职能、组织职能、领导职能和控制职能。一、计划职能计划职能是全部管理职能中最基本的一个职能，也是管理各个职能中的首要职能。组织职能、领导职能和控制职能是围绕着计划职能而展开的，以保证达到计划规定的目标。1、计划的含义所谓计划，一般的理解，是指人们为了实现一定的目的，而对未来的行动事先做出安排。在管理学中，计划具有两重含义：一是动词含义，指计划管理工作，它代表着一种特定的行为，是对组织未来目标的分析、制订和调整，以及对实现目标的各种方案的设计等一系列活动的统筹安排，是动态的计划；二是名词含义，指以规划、预算等具体的计划形式，是实施计划管理职能的书面档。由于各种方案不可能在真空中产生，所以良好的计划工作必须考虑它所作的决策在其实现时所处的未来环境的特点，也即需要确定计划工作的前提条件。从这个角度理解的话，可以说计划就是预测和决策。目标管理是使计划工作富有成效的一种有效可行的计划方法。2、计划职能的重要性计划职能使组织能够对未来的变化做出积极的反应。每个组织所面临的未来都是复杂多变的，为了使组织对未来环境的变化能做出积极的反应，就应对未来的变化进行预先的估计，并在这个基础上，设想出应付各种变化的相应对策。计划职能使组织的各项活动都能围绕组合的整体目标而展开。通过组织的计划工作，为组织制订出了未来的行动方案，组织的各种活动都要围绕着整体目标而展开。而且计划方案之间要相互配合、协调，以保证组织整体目标的实现。计划职能有利于提高组织各项活动的工作效率，有利于对组织各项工作的控制。组织的计划工作强调平衡与协调，强调优化，从而能提高组织各项活动的工作效率。组织的各项工作都是围绕着计划方案进行的。计划为组织的控制提供了依据。二、组织职能组织职能是管理的基本职能之一。在计划工作确定了组织的具体目标，并对实现目标的途径做了大致的安排之后，为了使人们能够有效的工作，还必须设计和维持一种组织结构。这就使说，把组织中的各项工作进行分类组合，划分出若干部门，根据管理幅度原理，划分出相应的管理层次，进行合理的授权，协调组织中的各种关系。同时，组织还必须根据内外部环境的变化，不断地对组织结构做出调整和变革，以确保组织目标的实现。1、组织的含义组织是为了实现共同的目标，通过分工与协作使之承担某种权责角色的人的集合体。这里讲的组织有三层含义：（1）、组织必须具有目标。任何组织都是为了特定的目标而存在的。不论这种目标是明确的还是隐含的，目标是组织存在的前提。（2）、组织必须有分工和协作。组织是人的集合体，是靠集体的力量去完成单靠个人所不能完成的目标，这就需要将任务进行适当的分工，并在不同的人员之间进行协调。只有把分工和协作结合起来才能产生较高的集团效率。（3）、组织要有不同层次的权力与责任制度。分工之后，就要赋予每个部门乃至每个人相应的权力和责任，以便于实现组织的目标。权力和责任是达成组织目标的必要保证。2、组织的功能合理而有效的组织对于实现有效的管理，实现组织的目标，对于满足组织成员的需求，都具有十分重要的意义和作用。（1）、组织能使其每一个成员了解自己在组织中的工作关系和隶属关系，并能正确处理各种关系。（2）、组织能使每一个成员充分认识到自己所进行的工作对达成组织目标的作用，从而使每一个成员都能按组织的要求，保质保量地完成任务。（3）、组织能使每一个成员了解自己的工作职责和义务，以及自己应有的权力，并能正确运用。同时还使每一个成员了解完成任务后对组织、个人所带来的好处。（4）、组织能及时调整和改善自身机构，使各部门及工作人员的职责范围更加明确合理，以适应组织活动的发展变化，适应外界客观环境的发展变化。3、组织的基本原则为了做好组织工作，使所设计和建立的组织结构得以更好地发挥，促进组织目标的实现，长期以来，管理的现实要求有效的组织工作应遵循以下的基本原则：（1）、目标统一原则组织结构的设计和组织形式的选择必须有利于组织目标的实现。任何一个组织都是由它的特点目标决定的，组织中的每一部分应该都与既定的组织目标有关系，否则，它就没有存在的意义。因此，组织设计中要以事为中心，因事设立机构、岗位，做到人与事高度配合，避免因人设事、因人设职的现象。（2）、分工协调原则组织结构的设计和组织形式的选择必须能反映目标所必需的各项任务和工作的分工以及彼此间的协调，职务的委派应该符合任职者的能力和动机。（3）、权责一致原则职权和职责必须相等。在进行组织结构的设计时，既要明确规定每一层管理层次和各个部门的职责范围，又要赋予相应的管理权限。按照职务内容的要求，将职务、职责和职权形成的规范，制定出章程，使无论何人来承担该项工作都有所依据。（4）、精干高效原则在服从有组织目标所决定的业务活动需要的前提下，应力求减少管理层次，精简管理机构和人员。“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。”一个组织只有机构精简，队伍精干，方能提高工作效率，否则，机构臃肿，人浮于事，势必导致浪费人力，滋长官僚主义、办事拖拉、效率低下。（5）、稳定性与适应性相结合原则组织结构及组织形式既要有相对的稳定性，不要总是轻易变动，但又必须随组织内外部条件的变化，根据长远的目标做出相应的调整。（6）、均衡原则同一级机构、人员之间在工作量、职责、职权等方面应大致平衡，不宜偏多或偏少，避免苦乐不均、忙闲不均的现象对工作效率的影响。三、领导职能领导职能的作用主要是通过领导者的领导行为和领导方式，激励组织中的成员去完成组织目标。最好的计划和完美无缺的组织机构，如果没有有效的领导去统一该组织成员的行动，很有可能产生混乱，从而影响组织成效。1、领导的含义在管理活动的整个活动中，领导工作也包含于其中，它是一个组织的管理者在管理过程中的行为活动。任何一个组织都离不开领导，否则组织就是一盘散沙，无法实现自己的目标与战略。领导既可以指领导者，也可以指领导者的领导行为。在管理学的发展过程中，人们对领导和领导的看法有很多种：科·杨指出，领导是一种统治形式，其下属或多或少地愿意接受另一个人的指挥和控制。华伦·班尼斯指出，领导是促使下属按照所要求的方式活动的过程。唐·赫尔雷格尔和小约翰·瓦·斯洛克姆认为，领导人是能把别人吸引到自己周围来的人，从这个意义上来讲，领导人就是别人想要跟随的人。而所谓领导，是影响群体的活动实质实现目标的过程。R·M·霍德盖茨认为，领导就是对人们施加影响并把他们的努力引向某个特定目标的过程。关于“领导”的看法还有很多，学者们的观点既有相同点，也有不同点。综上所述，可以看出领导有以下几方面含义：（1）、领导是一个运用权力指挥下属