2021年XX市水污染防治行动计划工作方案

2021年XX市水污染防治行动计划工作方案（参考资料，请勿直接引用）为深入贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《湖北省水污染防治行动计划工作方案》(鄂政发〔2016〕3号)，进一步加强水污染防治工作，改善全市水环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，结合工作实际，特制订本方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，践行绿色发展理念，大力推进生态文明建设，坚持以改善水环境质量为核心，以解决实际水污染问题为导向，立足当前、谋划长远，强化保护优先、预防为主、水陆统筹、河湖兼顾，深化源头控制、综合整治、系统修复，分区域、分阶段推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，形成“政府统领、部门联动、政企协同、全民参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽XX提供水生态环境支持。二、工作目标到2020年，全市水环境质量得到明显改善，良好水体比例大幅增加，基本消除污染严重水体，饮用水安全切实保障，区域水生态环境状况良好。到2030年，全市水环境质量优良，水生态环境全面改善，水生态系统实现良性循环。三、主要指标到2018年，全市列入省政府功能区划定名录的重点水体按功能区达标;其他重点水体水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到80%;XX市区及各县(市、区)建成区主要水体达到或优于Ⅳ类，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，基本消灭黑臭水体。到2020年，全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到100%，无丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体，城市集中式饮用水水源水质达标率达到100%，消灭黑臭水体。四、主要任务(一)切实加强水环境管理1.强化环境质量目标公布XX市重点水体保护名录，明确各类水体保护目标，调查现有水体的水质状况，确定不达标水体清单。对未达到水质目标要求的水体，相关县(市、区)政府要制定达标方案，进一步明确责任主体、防治措施和达标时限，将治理任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，达标方案报市环委会备案，定期向社会公布治理情况。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时实行区域涉水污染物排放项目限批等措施。2.深化总量控制完善污染物统计控制体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查、控制范围。编制《XX市“十三五”时期主要污染物总量控制规划》，开展重点行业化学需氧量、氨氮、总磷排放调查工作，以水环境质量改善为目标，确定各地水污染物总量减排任务。对国控、省控、市控断面超标的河、湖、库，实施超标污染物倍量替代。以水质优良和富营养化湖库为重点，逐步开展流域容量总量控制方案研究，持续削减水污染物排放总量。3.提高监管水平(1)加强环境监管能力。以各级政府为责任主体，明确相关部门环境监管职责，建立市、县、乡(镇)“横向到边、纵向到底”的三级网格化环境监管体系，2016年底前，实现环境监管全覆盖。加强全市环保部门监管能力建设，健全环境监管机构，优化环境监管队伍，加快全市环境监察、监测、宣教、信息、辐射监督能力标准化建设。加强环境监测、监察、应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。(2)健全流域协作机制。健全跨部门、跨区域、跨流域水环境保护联动协作机制，加强入境、出境水质水量监测监控，建立因水污染事故、取水用水、排渍排涝导致的跨界纠纷解决机制，推进跨界联合监测、联合执法、联合应急、信息共享工作，定期会商，妥善处理跨界水污染纠纷和突发环境事件。以白莲河水库流域为试点，探索市域内跨县(市、区)生态补偿机制。4.健全监测体系统一规划设置监测断面(点位)，提升水环境监测能力。优化整合环保、住建、交通、水利、农业、卫计、国土资源等部门水环境质量监测断面(点位)，统一监测标准和质量控制体系，实现监测数据有效集成、互联共享。2020年底前，建立各部门分工协作的水环境监测网络运行机制。加强监控断面水质自动监测站建设，全天候监测跨界水质变化情况，提高预警、评价能力。5.防范环境风险(1)完善环境突发事件应急预案。研究制定水环境风险防控和管理相关政策，建立突发水环境事件风险评估体系。修订完善各级突发环境事件应急预案，加强突发环境事件应急响应机构建设，提升各级各部门应对突发环境事件的能力。责令重点企业和单位制定、完善水污染事故应急预案，落实责任主体，明确预警与响应程序、应急处置及保障措施，并定期演练。加强港口、码头、装卸站停靠船舶及其有关活动污染水环境的应急管理，2017年底前，制定应对船舶及其有关活动污染水环境的应急预案。(2)防范环境风险。长江干流及其一级支流倒水、举水、巴水、浠水、蕲水、华阳河要定期开展环境安全隐患排查，划分风险等级，强化风险防范。重点防控沿江河湖库周边工业企业、工业集聚区以及涉危险化学品、涉重金属、涉饮用水源等企业和单位环境风险。鼓励涉重金属、重化工、危险化学品等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(3)加强化学品污染控制。全面开展辖区内现有化学物质环境和健康风险评估，2017年底前公布优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制并逐步淘汰替代。加强危险化学品环境管理，强化风险监控，2017年底前，完成全市所有集中式养殖区域内环境激素类化学品使用情况调查。禁止单壳化学品船舶和600载重吨以下的单壳油船进入长江干流。2017年底前，继续开展老旧运输船和单壳油船提前报废更新工作。(二)强化城镇生活污染治理1.提升城镇污水处理能力加快城镇污水处理设施建设和提标升级改造，龙感湖、白莲河水库等敏感区域内的现有城镇污水处理设施2017年底前达到一级A排放标准，新建城镇污水处理设施强化脱氮除磷。长江干流沿线县(市、区)和建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的县(市、区)，新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。长江支流劣Ⅴ类断面控制单元现有城镇污水处理设施要实施提标改造。到2020年，全市所有县(市、区)城区和重点镇具备污水收集处理能力，国家级重点镇建成集中式污水处理设施，市区、县(市、区)城区、乡镇污水处理率分别达到95%、85%、35%。2.完善污水收集系统加快推进全市污水收集系统建设，统筹考虑城市开发、旧城改造与污水收集管网建设，城市新区、工业园区和住宅小区新建管网均须实行雨污分流。积极推进老旧城区、城中村、城乡结合部和不达标水体周边合流制排水系统雨污分流改造;难以改造的，应采取截流、调蓄等治理措施。加快推进禹王工业园污水处理厂建设、遗爱湖污水处理厂扩建工程，配套建设泵站及管网，不断提高市区污水集中处理率。到2020年，市区建成区污水基本实现全收集、全处理。3.推进污泥处理处置规范污泥处理处置，实行污泥产生至处置全过程监管，取缔非法污泥堆放点，严厉查处污泥违法倾倒行为，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。将污泥处理处置设施建设纳入城镇市政基础设施建设范围，合理确定本地区的污泥处置方式，因地制宜、统筹实施。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造。2020年底前，市区污泥无害化处理处置率达到90%以上。(三)强化企业环境监管1.健全长效监管机制(1)实施排污许可管理。依法核发排污许可证，推进排污许可与环境质量目标管理、排污权交易、总量减排等制度措施的有效衔接。完成全市污染源排污许可证的核发工作。(2)建立企业环境信用体系。加强环境信用体系建设，建立健全“守信激励、失信惩戒”机制，2017年底前，分级建立企业环境信用评价体系。环保、银行、证券、保险等部门要加强协作联动，共享企业环境信用信息，对诚信企业实施奖励性环境管理措施，对环保不良企业实施惩戒性环境管理措施。同时，将企业环境信用评价结果向社会公开，作为财政支持、政府采购、银行信贷、上市融资、评优评先认定的重要依据。2.加大执法力度(1)严厉打击违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、久拖不验等违法违规行为。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。(2)健全环境执法协作机制。建立健全“公、检、法、环保”四部门联席会议制度和联动机制，充分发挥各相关部门职能和执法手段，依法严厉打击环境违法犯罪行为。3.强化工业集聚区水污染治理所有已批工业园区需于2016年底前完成规划环评工作。2017年底前，全市所有工业集聚区(园区)要按规定配套完善污水集中收集和处理设施，并安装自动在线监控装置;逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并上报有关部门依照有关规定撤销园区资格。制定造纸、磷化工、氮肥、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业的专项治理方案。强化印染、医药化工、电镀及农副产品加工产业聚集区的污染治理，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。引导各级各类开发区、工业集聚区开展生态工业园建设。鼓励工业企业间共享富余污水处理能力。(四)推进面源污染防治1.防治养殖污染(1)防治畜禽养殖污染。按照国家相关选址规定和种养平衡原则优化畜禽养殖布局。2016年底前，完成全市禁养区、限养区、适养区划定工作。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要全面推行清洁养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。在畜禽养殖业规模大的区域，建立一批标准化养殖小区，从低水平、分散性养殖向规模化、生态化、集约化养殖发展。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，实现畜禽养殖废弃物资源化利用，减少畜禽养殖对水环境的污染。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年，全市规模化畜禽养殖场粪便利用率达到85%以上，全市85%以上的规模化畜禽养殖场配套完善粪污贮存设施;30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。(2)控制水产养殖污染。按照湖泊的水功能区划、水环境容量和防洪要求编制全市渔业养殖规划，制定渔业养殖技术规范，确定具体的养殖水域、面积、种类、密度、方式和布局等。市、县(市、区)中心城区湖泊和大中型水库禁止渔业人工养殖，实行生态养殖。禁止围网、围栏、网箱养殖和投施肥(粪)养殖，禁止养殖珍珠。加强水产养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。推进水产健康养殖和标准化生产，推广稻田综合种养、循环水利用和增殖渔业等生态养殖技术。2.推进农业污染防治(1)综合整治农业面源污染。制定实施XX市农业面源污染综合防治方案，大力推广节肥、节药和农田污染综合管理措施等先进技术。鼓励使用有机肥、高效低毒低残留农药及生物农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。到2020年，全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，主要农作物农药利用率达到40%，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。(2)提高农田环境保护要求。新建高标准农田要达到相关环保规定。敏感区域和大中型灌区要利用现有沟、塘、窖等建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。采用先进的农业灌溉技术和耕作方式，发展节水型农业和生态农业。到2020年，全市改善农田灌溉面积达到100万亩。3.加快农村环境综合整治各县(市、区)要制定农村生活污水污染防治实施方案，实行统一规划、统一建设、统一管理，推广生态拦截工程。在有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。有效建立农村垃圾收集处理体系，因地制宜确定不同区域农村垃圾收集、转运和处理模式。到2020年，全市行政村农村生活垃圾处理率达到90%。4.控制移动源污染(1)积极治理船舶污染。编制实施港口、码头、装卸站和船舶污染防治方案。依法强制报废超过使用年限的船舶，规范拆船行为，严禁冲滩拆解。分类分级执行船舶结构、设施、设