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2021年某某县乡村建设行动实施方案实施乡村建设行动，是党的十九届五中全会作出的重大部署，是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。我县作为传统农业大县，农村基础设施建设基础差、底子薄，近年来，全县各乡镇（街道）各部门在县委县政府领导下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，大力推动农村基础设施建设，加快提升农村基本公共服务水平，全面改善农村人居环境，全县农村基础设施基本完善，乡村基本公共服务大幅提高，但总体建设、服务水平还不够高，距离实现城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化目标还有很大差距，距离农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有很大差距。为贯彻落实县域治理“三起来”要求，加速推进我县乡村建设工作，促进乡村全面振兴，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察某某时的重要讲话精神，坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进基础设施建设、公共服务完善、人居环境改善，促进城乡融合发展，加速推动农业农村现代化，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。（二）基本原则1.规划引领。坚持先规划后建设，全面统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，促进县域整体提升和均衡发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。2.农民主体。将为农民而建这一宗旨贯穿乡村建设全过程，既尽力而为、又量力而行，真正做到把好事办好、把实事办实。尊重农民意愿，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，增强群众参与乡村建设行动的积极性、主动性、创造性。3.城乡融合。更好发挥小城镇连接城乡的纽带作用，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局，促进人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、平等交换。推动城镇基础设施向农村延伸，构建城乡一体、普惠共享的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。4.循序渐进。聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大胜。严格规范村庄撤并，决不贪大求快、刮风搞运动，坚决防止走弯路、翻烧饼。5.建管并重。探索建立县乡财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的管护经费保障制度，形成可持续运行的乡村基础公共设施管护办法。（三）工作目标2021年，全面启动乡村建设行动，制定乡村建设专项行动方案，建立健全乡村建设行动工作推进机制，新培育某个乡村建设示范村；启动特色小镇、特色村庄建设，全县每年培育某个特色小镇，到“十四五”末，全县培育乡村建设示范村某个左右、特色小镇某某个以上、特色村某某个以上，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强，建成一批美丽宜居乡村，有条件的村率先基本实现农村现代化，全县农民获得感幸福感安全感进一步提高。二、工作重点（一）科学编制乡村规划。按照规划先行、有序推进原则，积极实施县域城乡一体化规划行动，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹推进县域城镇和乡村规划编制，优化乡村生产生活生态空间，提升乡村地区规划管理水平，加强村庄风貌引导，更好体现天中乡土特色。统筹指导各级规划编制，立体推进县乡村规划，2021年底前全面完成县级国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，抓紧指导各乡镇全面启动乡镇国土空间规划编制。目前，我县已按应编尽编的原则完成了多规合一的实用性村庄规划编制工作，各乡镇要根据县国土空间规划新要求进一步完善规划成果。2025年构建完成县域国土空间一体的规划体系、实现乡村地区规划全覆盖。优化城乡用地布局，落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。保障乡村用地空间，在上级下达我县年度计划的基础上至少某%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地、安排至少某%新增建设用地指标保障村民住宅用地，编制县乡级国土空间规划时要安排不少于某某%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地。引导村庄建设行为，合理划定村庄建设边界，安排各项建设时序，有序管控村民住房建设。塑造乡村特色风貌，划定全县乡村风貌分区和特色风貌带，因地制宜明确各地乡村风貌塑造方向，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局，集中打造一批规划样板。提升乡村规划质量，从严把控乡村规划水平和质量，加强村庄规划实施监督和评估。全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划师制度。（责任单位：县自然资源局）（二）推进县域内城乡基础设施一体化。按照建设美丽宜居乡村的要求，把公共基础设施建设的重点放在农村，特别是在往村覆盖、往户延伸上下功夫，推动农村基础设施提档升级，促进城乡基础设施共建共享、互联互通，加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，逐步实现城乡居民生活基本要件大体相当。实施县域城乡交通一体化行动，优化路网结构，提升服务水平，加强质量监管和公路养护，推动全县城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化，促进“交通运输+”服务能力升级，实施干线公路升级提质工程、县乡快连工程、环城绕越工程、瓶颈疏通工程，继续推进“四好农村路”建设，强化城乡交通运输安全管理，推动农村道路由“村村通”向“户户通”迈进。2021年底前基本实现全县某某户以上具备条件的自然村通硬化路，“十四五”时期完成某某某公里农村公路、约某某座农村公路危桥改造任务，2025年底前基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络、客货运输网络，争取实现所有行政村最多换乘一次客运公交即可到达县城。（责任单位：县交通运输局）实施农村供水保障行动，推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，强化农村供水工程运行管理。2025年底前，农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到某某%。（责任单位：县水利局）实施县域城乡清洁能源建设一体化行动，全面巩固提升农村电力保障提升水平，加快实施“气化乡村”工程，发展农村生物质能源，加强煤炭清洁化利用。2021年底前完成某某个农村配电台区升级改造，新建改造某某千伏及以下线路某某千米，农村地区用户年均停电时间压减至某某小时以内，新增农村天然气用户某某户。2025年底前全县农村地区用户年均停电时间压减至某某小时以内，农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平，全县重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖。（责任单位：县发改委、县城管局、供电公司、燃气公司）实施县域城乡信息通信网络建设一体化行动，全面推动农村信息基础设施提档升级，巩固网络扶贫成果，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。2021年底前实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖，2025年底前，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率达到100%，基本形成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的信息通信网络。（责任单位：县科工信局）实施县域城乡广播电视建设一体化行动，推进应急广播体系建设，加快内容生产转型升级，全面推进“智慧广电+公共服务”，2025年底前广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在县域内实现城乡大体一致，形成终端人口覆盖率达某某%以上的五级应急广播体系，基本实现无线数字广播电视信号全覆盖和所有县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道。（责任单位：县文广旅局、县融媒体中心）实施县域城乡物流体系建设一体化行动，健全县乡村三级物流服务网络，加强县域农产品冷链物流设施建设，完善县域农产品供应链体系，创新县域物流运作模式，推进城乡物流信息化、绿色化发展。2021年底前全县行政村快递物流通达率达到某某%以上，对县级以上文明村镇行政村快递服务通达率达到100%，培育一批乡村物流龙头企业，2025年底前基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的县域城乡物流体系，行政村快递物流服务通达率达到100%。（责任单位：县商务局）实施农村房屋品质提升行动，落实《某某省农村住房设计图集编制导则》规定，加强农村房屋建设过程的规范管理和技术指导，完成全县农村既有房屋安全隐患排查整治，持续做好农村危房改造和农房抗震改造，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。2021年底前，按照村民自建住房管理和农村建筑工匠培训管理相应细则，完成农村既有房屋安全隐患排查和生产经营性房屋、公共用房的安全隐患整治。2025年底前形成完善的全县农村房屋建设管理长效机制，完成农村既有房屋安全隐患整治，建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。（责任单位：县住建局）（三）推进县域内城乡基本公共服务均等化。完善城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，促进新增公共资源向农村倾斜，逐步实现标准统一、制度并轨。落实县域治理“三起来”要求，强化县城综合服务能力。落实乡镇工作“三结合”要求，实施乡镇服务能力提升工程，打造高品质特色小镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推动县乡基本公共服务向行政村延伸，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，实现县乡村功能衔接互补。（责任单位：县发改委、县商务局）实施县域城乡教育服务均等化行动，加强乡村学校建设，统筹城乡师资配备，改革乡村教师待遇保障机制，确保乡村适龄儿童少年就学，积极为乡村建设提供人才保障、智力支持。2021年底前为农村学校招聘特岗教师某某名，完工或交付使用农村教师周转宿舍某某套，确保每个乡镇办好某某所公办中心幼儿园，高中阶段教育毛入学率提高到某某%，全面消除普通高中大班额。2025年底前全县学前教育三年毛入园率达到某某%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在某某%以上，基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板，全面完成中等职业学校标准化建设，高标准实现“三个课堂”在农村中小学校的常态化按需应用。（责任单位：县教育局）实施县域公共文化服务均等化行动，推进县域基本公共文化服务标准化建设，完善提升县域公共文化设施网络，创新实施文化惠民工程，提高乡村基本公共文化服务水平，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。2021年底前启动县域公共文化服务均等化专项工作，县公共文化数字资源平台实现与省级平台的内容对接、互联互通，制定出台《县域基本公共文化服务目录》，每个乡镇（街道）全年组织开展某某次以上文化活动、文化志愿者注册数达到某某人以上，启动实施村级综合性文化服务中心“七个一”达标工程。2025年底前实现所有乡镇（街道）建有三级以上公共图书馆、文化馆，所有乡镇（街道）形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心全部实现“七个一”达标。（责任单位：县文广旅局）实施县域医疗卫生服务均等化行动，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，高质量建设县域紧密型医共体，构建高效协同的县域医疗卫生服务体系，免费开展农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。2021年底前我县医共体建设达到国家评判标准，建设成效监测指标达到优良标准，某某%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到服务能力基本标准，公有产权村卫生室比例达到某某%以上。2025年底前公有产权村卫生室比例达到某某%以上，某某%的社区卫生服务中心和某某%的乡镇卫生院建成社区医院，具有执业（助理）医师资格的乡村医生实行“乡聘村用”，某某种以上常见病实现基层首诊，县域内就诊率达到某某%以上。（责任单位：县卫健体委）实施县域社会保障均等化行动，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，推进城乡低保制度统筹发展，加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务，健全县乡村衔接