建立健全脱贫攻坚巩固提升常态化长效机制的意见

关于建立健全脱贫攻坚巩固提升常态化长效机制的意见为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，全面落实省、市脱贫攻坚工作部署，深入排查整改全县脱贫攻坚工作中存在的各类问题和薄弱环节，进一步巩固全县脱贫摘帽成果，全面完成年度目标任务，县扶贫开发领导小组决定从2019年6月开始，到2020年年底，建立健全常态化长效机制，巩固提升脱贫成果，为实现我县年度考核“保类进位”、打造全省脱贫摘帽“标杆县”打牢坚实基础，特制定本意见。一、工作目标（一）围绕高质量完成7400人年度脱贫任务和年度考核“保类进位”目标，提振县乡村三级干部精气神，解决脱贫攻坚热情、激情下滑，精神状态滑坡等问题。（二）围绕中央巡视、省委巡视问题整改“攻坚战”向“持久战”转段，把整改质量摆在突出位置，防范“歇脚松劲”，克服被动应付，解决整改质量不高问题。（三）围绕“两不愁三保障”突出问题，定时、定量、定岗、定责，解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房保障方面和饮水安全方面存在的突出问题。（四）围绕国家、省考核和省、市暗访反馈问题整改，举一反三、深挖细究，解决识别精准度不高、基础工作不够牢、帮扶工作不够实、产业扶贫不够好、政策落实不够全、群众满意度低等问题。二、工作内容（一）建立解决“两不愁三保障”突出问题常态化机制1、县乡联动，全面排查摸底。由县扶贫开发领导小组办公室牵头，县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联等部门联合，根据省“两不愁三保障”突出问题排查表，由镇村干部和驻村工作队，通过到村到户到人走访，开展联合行动，查找“两不愁三保障”薄弱环节，摸清问题底数，做到不落一户不漏一人。（牵头领导：刘卿、罗立高、马德兵、于杰、杨景欢、李红华，责任单位：县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联、各乡镇（街道）（以下简称为各乡镇）)2、创新举措，限期销号整改。针对摸排问题，建立县乡村三级问题清单、任务清单、责任清单，县直相关部门逐项分析研究，找准问题症结，拿出过硬举措，落实具体整改措施和办法，逐户逐人对账销号，做到边查边改，确保排查出的各类问题在6月底前全部整改到位。（牵头领导：刘卿、罗立高、马德兵、于杰、杨景欢、李红华，责任单位：县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联、各乡镇）3、建章立制，实行常态化监管。从6月份开始，县直相关部门出台一套政策措施，建立常态化的监管机制，实行一月一排查、一月一比对、一月一整改，确保建档立卡贫困户稳定实现“两不愁三保障一安全”。（牵头领导：刘卿、罗立高、马德兵、于杰、杨景欢、李红华，责任单位：县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县残联、各乡镇）（二）建立脱贫攻坚各类问题整改常态化机制4、对中央巡视、省委巡视问题整改工作开展“回头看”。由县委整改办牵头，严格落实一套人马、一本方案、整改“两周一调度”“一月一研判”和销号制度，强化过程管控，开展有针对性的跟踪暗访督查，对巡视整改情况列出弱项、排出漏项，及时补缺，全面完善，持续巩固，切实提升整改质量，防止问题反弹和回潮。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县委整改办、县扶贫开发局等巡视整改牵头县直单位、各乡镇）5、强力推进各类问题整改。聚焦国家考核发现问题、省考核发现问题和省、市、县“四不两直”暗访督导、民主监督、监察审计、第三方监测评估等发现问题整改，切实做到紧盯问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改，扎实做好“后半篇文章”，确保所有问题不折不扣整改到位。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：各类问题涉及整改单位、各乡镇）6、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入查摆和整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题，加大问题查处力度，对典型问题予以通报。加强涉贫信访排查，建立“一月一排查、一月一会商”机制，及时化解困难群众合理信访诉求。做到持续性推进、常态化整治。（牵头领导：李磊、怀会义，责任单位：县纪委监委、县信访局、县督查中心、县热线办、县扶贫开发局、各乡镇）（三）建立巩固提升脱贫质量常态化机制7、对全县60个已出列贫困村开展“回头看”。由各乡镇（街道）负责，每半年开展一次，对照贫困村出列“四大”指标，贫困发生率是否有反弹；有1项以上特色产业，是否能实现可持续发展；村集体有稳定经济收入来源，年收入是否达到30万元以上，并保持稳定增长；村内基础设施和基本公共服务明显改善，群众是否满意；进行逐村核查，确保贫困村出列质量不下滑。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县扶贫开发局、县农业农村局、县发改委、各乡镇）8、对全县2014年—2018年72093人已脱人口开展“回头看”。由镇村干部、驻村工作队及帮扶联系人负责，每季度全面摸排已脱贫户家庭“一收入两不愁三保障”及饮水安全情况，全面排查具备产业发展条件的贫困户每户是否有一项产业扶贫项目，有劳动能力和就业意愿的贫困户是否实现至少有一人务工就业，对贫困户中的“三无”人员，有没有落实兜底保障措施，做到应享尽享。在此基础上，同步开展脱贫人口“回头帮”，针对扶贫对象致贫原因、发展意愿和实际需求，调整优化“一户一方案、一人一措施”，完善到村到户到人帮扶措施，提高针对性和实效性，防范返贫风险。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）9、聚焦持续稳定增收，推动“两业”提质增效。由县产业扶贫领导小组办公室负责，实施产业扶贫三大行动（产业扶贫项目提升行动、“四带一自”深化行动、贫困村“一村一品”推进行动），深化“四带一自”产业扶贫模式，年底前每个贫困村以及有条件的非贫困村，建成一个不低于300亩的特色产业扶贫园区，每个贫困村至少新增1个市级新型经营主体，为贫困村每年增加不低于2万元的村集体经济收入。到年底具备条件的贫困户精准选择特色种养业扶贫项目覆盖率达到75%，“一村一品”专业村达到20个，每年新增“一村一品”主导产品、绿色食品或者有机农产品10个以上，着力提升产业扶贫质量，打造产业扶贫升级版。规范光伏扶贫电站运维管理，大力发展板下经济，要继续保持2019年光伏电站发电效益和等效利用小时数位居全市第一。完善206个电商服务网点功能，到年底至少有100个服务网点实现农产品稳定上行，打造省级农村电商示范点不少于10个。大力开展消费扶贫，每年举办农特产品促销对接活动不少于4场，通过电商销售贫困村（贫困户）农产品100万元以上。坚持扶贫小额信贷户贷户用户还方向，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷；同时加强资金使用监管和风险防控，排查小额信贷逾期情况，防止出现逾期贷款。对有就业意愿和培训需求的贫困人口至少轮训一遍，掌握l门以上劳动技能，每年新增帮扶贫困劳动者就业不少于500人；因地制宜加快就业扶贫驿站（车间）建设，年底前新增就业扶贫驿站（车间）10个，培育省级就业扶贫基地5个，规范就业扶贫驿站（车间）管理，贫困劳动者就业比例达到30%以上，真正发挥其带贫减贫作用。每年统筹开发公益性岗位不少于2000个，吸纳贫困人口就业1000人以上。（牵头领导：刘卿、罗立高、杨景欢、李红华，责任单位：县农业农村局、县人社局、县地方金融监管局、县农投公司、县商务局、各乡镇）10、聚焦政策落实，推进项目资金全面到位。对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”，精确选定扶贫项目，规范和完善脱贫攻坚项目库建设动态调整和备案机制，全面加强财政涉农资金整合和项目资金绩效管理，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。完善扶贫资金常态化监管机制，排查贫困村新型经营主体带动项目和纳入资产收益民生工程的扶贫项目、资金存在的风险，及时、妥善化解，确保扶贫资金运行规范、安全。严格落实公告公示制度，加快2019年财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。管好用好扶贫资金，实行审计绩效全覆盖，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：“八大工程”牵头县直单位、县扶贫开发局、各乡镇）11、聚焦“三率一度”，夯实完善基层基础工作。充分发挥大数据比对作用，对每年新识别和拟脱贫户开展一次家庭人口、大病报补、义务教育、商品房、小轿车、工行登记等大数据比对，确保识别理由充分，退出符合标准，识别退出准确率100%。同时开展村档户档规范化、精细化提升行动，按照目录清单，补差补缺，更新到位，分年度梳理归档；实行“三对照”工作法：贫困户家庭基本信息、扶贫手册填写信息、扶贫开发信息系统信息与贫困户口述信息进行相互对照，实现所有基础信息达到“四个一致”。（牵头领导：刘卿、罗立高，责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）（四）建立“双基”建设及农村人居环境治理常态化机制12、持续推进“双基”建设工程。统筹贫困村与非贫困村发展，整合资源，持续加大对非贫困村双基建设、产业发展、项目安排等方面的支持力度。扎实推进“双基”项目库建设，深入推进农村饮用水安全巩固提升工程、电网改造升级工程、农村公路扩面延伸工程建设，补齐农村基础设施短板。实施基本公共服务提升行动，加快残疾人之家（工作站）、居家养老服务中心、卫生室、文化礼堂等基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。（牵头领导：卜晓峰，责任单位：县发改委、县交通运输局、县水利局、县供电公司、县残联、县卫健委、县民政局、县文旅体局等、各乡镇）13、全面深化农村人居环境整治。深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打好乡村振兴战略第一场硬仗。加大农村危房住人排查力度，按照蒙城县人民法院、蒙城县人民检察院、蒙城县公安局、蒙城县司法局《关于敦促将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》精神，发放告知书，敦促子女履行赡养义务。到2019年年底农村生活垃圾无害化处理率达到68%以上，完成农村改厕1.5万户和300座公厕建设项目，完成3个集市及11个中心村污水处理设施建设，完成所有村庄“五清一改”村庄清洁行动，畜禽粪污综合利用率达到83％。到2020年，农村生活垃圾无害化处理率达到70％以上，所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖，完成农村改厕7.5万户，逐步推进自然村公厕全覆盖，实现所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理全覆盖。（牵头领导：杨景欢、于杰，责任单位：县农业农村局、县住建局、各乡镇）14、持续开展贫困户“五净一规范”活动。按照“室内净、室外净、厨房净、厕所净、个人卫生净，家里生产生活资料摆放规范”的要求，针对家庭卫生脏、乱、差的贫困户和边缘户，以典型为引领，深入开展“清洁卫生家庭”“文明家庭”等评选活动，结合爱心超市，给予积分或授牌表彰，激发贫困群众内生动力，进一步改善农户生活环境和面貌。（牵头领导：王占峰，责任单位：县文明办、各乡镇）（五）建立脱贫攻坚专项提升行动暗访督查常态化机制15、实行常态化暗访督查。县委、县政府成立脱贫攻坚排查整改暗访督查组，由县委副书记怀颖任组长，县委常委、县委办主任曹松军，县委常委、常务副县长刘卿，县委常委、副县长罗立高，县委常委、县纪委书记监委主任李磊为副组长，由县督查中心牵头，从县纪委监委、县督查中心、县效能办、县扶贫开发局、县“八大工程”单位、驻村工作队等单位抽调业务骨干组成暗访督查小组。根据工作总体部署和推进情况，每月开展暗访督查和随机抽查，脱贫攻坚“八大工程”承担县直单位每月必查，其他涉贫县直单位每月随机抽查。每个乡镇（街道）选择3个村（至少一个非贫困村），每村随机抽取一定数量的贫困户和非贫困户，开展入户走访，做到发现问题，总结经验，促进工作。16、明确督查重点。重点暗访督查学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述情况、村集体经济收入、扶贫队伍建设、特色种养扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、林业扶贫、乡村旅游扶贫、扶贫驿站（车间）、扶贫小额信贷、扶贫爱心超市等扶贫项目，对发现的问题，限期整改，持续跟进，推动落实。同时根据工作需要，对存在突出和倾向性问题的乡镇（街道）和县直单位，加大暗访频次，进行随机暗访，抓后进