建立城市管理运行监督指挥中心的方案

关于建立城市管理运行（监督指挥）中心的方案为全面落实“致力民生、崇尚务实”的执政理念，以人民满意为标准，以改善民生为根本，立足解决问题与制度创新相结合、服务群众与引领群众相结合，充分发挥城市监理、城市管家的有力效能，形成应急处理涉及城市管理，水、电、煤气等民生问题，畅通上报信息渠道，高速反应的机制。不断完善、创新数字化城管工作，为此，建议我区有必要建立全区统一的涉及城市管理和社会发展的“城市运行（监督指挥）中心”。一、指导思想按照“集中用权，用权为民”的工作理念，以体制创新为动力，通过资源整合与机构重组，建立区城市运行（监督指挥）中心。作为全区独立统一指挥的城市运行中心，以协同推进的管理架构，完善集约化、属地化、网格化、数字化的管理体制，彻底解决重大事件信息滞后、渠道不畅问题。实现发现更及时、指挥更迅速、服务更有效，监督更有力的目标。努力探索出一条体现时代特征、具有我区特色、与实现“四大目标”相适应的社会管理之路，最终实现城市管理、社会管理和城市发展规范高效运行。二、工作原则按照上述指导思想，建立城市运行监督指挥中心要认真把握以下原则：第一，必须坚持以人为本、致力民生。把察民情、凝民心、聚民力、解民忧作为核心理念，切实做到一切为了群众、一切贴近群众、一切依靠群众、一切服务群众；第二，必须坚持统筹兼顾、协调发展。准确把握经济发展与社会管理的辩证关系，始终坚持以经济建设为中心，切实做到在服务大局、融入大局中创新社会管理；第三，必须坚持多方参与、共建共享。充分发挥社会协同、公众参与的基础作用，切实把社会组织能办好的事情交给社会去办，把人民群众能管好的事务交给群众去管，最大限度地激发社会活力；第四，必须坚持崇尚务实，关口前移、重在服务。推进社会管理重心下沉，健全完善公共服务和管理体系，满足群众多元化需求和诉求，筑牢社会管理的根基；第五，必须坚持创新创造、提高效能。坚持顶层设计与基层探索紧密结合，最终实现城市运行（监督指挥）中心决策有权威、指挥有力度、调处有效率、基层有网络、监督有举措、资金有来源、干部有保障、预防有效果。三、机构设置及职能成立一个中心，三个平台，十三大系统。一个中心即某某区城市运行（监督指挥）中心，设主任一名，由副区级领导全面负责，下设三名副主任（副处级），分别负责民生诉求调度室、数字城管调度室、督察督办考评室三个办公室。中心三个副主任为副处级，共设15各科室，设15名正科长，15名副科长。中心职能：作为城市管理及城市发展新模式“监控中心”，是整个城市管理体制的信息枢纽与集散地，负责全区城市管理状况的高速办结监督与评价。城市运行监督指挥中心建立城市管理电子信息系统、通过遍布全区每个社区的城市管理监督员和视频头、(特服电话)、互联网等渠道，收集、整理、分析、反馈城市管理中出现的各种问题，对城市管理状况及有关部门的城市管理工作进行监督、考核和评价。（一）负责组织建立城市运行电子信息系统；研究拟定城市运行监督与评价办法，建立科学完善的监督评价体系。（二）负责城市运行中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息的采集、分类、处理和报送，随时掌握城市运行现状、出现的问题和处理情况，实施对本区城市运行全方位、全时段的实时监控。（三）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市运行状况以及有关部门和责任人履行城市运行管理职责的情况进行监督考核评价。（四）负责领导和管理城市运行监督员队伍，负责城市运行监督员的配置、招聘、培训、考核及日常管理。（五）负责组织城市运行信息传递系统、处理系统日常维护与管理，建立城市运行管理工作电子台帐，实施数字化信息管理。（六）负责区域内公安、消防、交通、土地征收、信访维稳等突发事件的应急处理及信息报送。（七）预留社区综合管理服务子系统和经济发展数据统计子系统接口，筹划量化责任部门经济运行情况考核工作。城市运行（监督指挥）中心下设综合办公室（科长1名）。综合办公室职能：1、负责城市运行中心文字综合材料；2、收集整理三大平台14个科室的数据、信息和案件办理进度报告；3、对中心主任负责，汇总和分析当日全区城市运行信息情况，形成《某某区城市运行日报告信息》报送制度，并将等级事件每日上报给主要领导及有关部门。4、负责城市运行中心的人事管理工作。负责职务晋升的报送、工资增长的调整、人事报表的填报、临时用工人员的审批、劳动合同的签订、各项保险的办理、年终考核等；5、负责城市运行中心的财务管理工作。负责中心全体人员的工资发放、各项保险的缴纳、财务预算（决算）的制定和填报、日常财务核算等。6、负责城市运行中心党务、政务、后勤、接待、联络等工作；7、负责监督员的队伍建设、工作调配、日常考核、装备配备等工作；8、负责城市运行中心的工作监察、考勤、考核奖惩、招聘、培训等工作；9、负责资金、经费、资产管理、薪酬福利和内部审计。（一）民生诉求调度平台即：民生诉求调度室。设科长一名，下设2个科室。职能：负责电话、网络民生诉求受理及舆情分析。1、诉求受理科。设科长1名诉求受理科职能：（1）负责民生诉求电话及网络平台管理。涉及区长书记公开电话、市民效能投诉电话、环保热线、纪委信访投诉、房产110、城建热线、水电煤气热线等全部汇总，设立特服号码：某某某。区内居民拨打该特服电话号码，可受理所有涉及民生的问题，并实现与城市运行中心和责任部门的三通功能。在立案派遣的同时，同步跟进监督考评机制。（2）负责流动人口监督管理。与省流动人口网、统计局网络和公安分局人口普查网共享资源，监控流动人口等易发生问题群体。2、舆情分析科。设科长1名舆情分析科职能：（1）负责信息收集整理分拣。坚持日通报、月汇总信息工作报送制度，并及时提交综合办公室。主要对公安110、消防119、交警122、安全监督、行政执法、城建监察、司法救助和市级网络平台、新闻媒体负面报道及敏感事件、数据进行收集、汇总和分析，并将等级事件的上报给主要领导、有关部门及新闻媒体。（2）负责居民综合管理服务。涉及民政局办事服务大厅、婚姻审批大厅，人社局就业、人事档案，教育、卫生、计生、文化市场、残联、慈善事业等工作。（3）负责经济发展统数据计。涉及审批大厅、综合治税、经发局、服务业局、财政局、招商局、统计局、国地税、工商局、审计局、金融开发区相关干部门等网络实现资源共享。使城市运行中心量化责任部门经济运行情况，便于区长直观调度。（二）城市运行调度平台即：城市运行调度室。设科长1名，下设7个科室。职能：与政府信息中心整合，建立城市运行无线通信指挥网，实行24小时值班制度，参照公安局110报警指挥调度模式，实行军事化管理，及时有效地向各部门传达区委区政府指令，并做好日常指挥调度调度工作，特别是快速启动涉及城市管理、民生、信访、房屋征收、重大刑事案件、灾情疫情火情等突发事件应急指挥调度方案，以数字集群化传输通信方式报告区主要领导及相关部门。1、监督中心：（设科长1名）职能：（1）负责组织规划建立城市管理中心电子信息系统。（2）负责城市管理（包括市容环境、施工管理、街面秩序等）中出现的各种情况的现场信息和处理结果信息的采集、分类、处理、报送，随时掌握城市管理的现状、出现的问题和处理结果，实施对本区城区管理方面全方位、全时段的即时监控。（3）负责信息的分类统计，对城市管理中的薄弱环节提出建议意见。（4）负责受理公众对城市管理的投诉及咨询，并核实办理结果。（5）负责建立和完善城市管理监督指挥评价体系，研究拟定监督评价的各项指标、办法，对城市管理状况及相关部门和责任履行城市管理职责的情况进行监督、考核、评价。（6）负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维护与管理、建立城市管理工作电子，实施信息管理。（7）承办区委、区政府交办的其他事项。2、指挥中心：（设科长1名）职能：（1）负责全区管理的统一决策、规划和部署，是全区管理的调度、指挥、协调中心。领导下属职能部门的管理工作和城管执法工作，提高城市管理肯服务水平，促进依法治区。（2）负责向有关职能部门和单位分发派遣案件，协调督促案件的办理工作。（3）负责对各职能部门任务完成情况（书面或影像）进行汇总，依照相关规定解决职责不清的部件、事件权属确定。（4）负责收取来自城市管理监督中心的信息，指挥、调度、协调各专业管理部门处理管理中的问题。负责综合协调涉及多部门、多单位的比较复杂的问题。（5）负责承办区委、区政府交办的其他事项。3、监督员大队：（设科长1名）职能：（1）负责监督员的队伍建设和日常管理工作，随时掌握监督员的思想动态和工作情况，发现问题，及时解决。（2）组织监督员学习党的路线、方针、政策，国家的法律、法规及中心有关制度规定，使他们在思想上、政治上与党中央保持高度一致，在行动上遵守各项法律、法规和规章制度，严格执行中心命令。（3）负责监督员的的配置、招聘、培训、考核等工作。（4）负责监督员的抽检考核工作。采取定期不定期方式，监督检查监督员在岗情况和事部件问题错、漏报等情况。（5）负责建立监督员管理台帐和档案。（4）负责完成中心领导交办的其他工作。4、应急办：（设科长1名）职能：与政府办公室应急科整合，负责处理重大疑难案件区长联席会，以及突发事件处理。5、网络开发运行科：（设科长1名）职能：负责与运营商沟通协调，网络系统的升级工作。6、办公自动化科：（设科长1名）职能：负责全区二级部门的网络系统维护7、视频监控科：（设科长1名）职能：负责全区城市管理事件部件的监控和立案。（三）督察督办考评平台：即：督察督办考评室（设科长1名），下设2个科室。职能：整合组织部考评办，纪委监察局、行风室，两办督查室督察督办及考评职能，兼负责疑难案件督办工作，以及硬环境建设考核办和社会管理创新考核办工作汇总。并将督办考评结果上报综合办公室。1、硬环境建设考核办（科长1名）职能：硬办牵头负责硬环境工作指挥调度、协调和考核。由硬办、城管办、数字办、诉求办整合组成。2、社会管理创新考核办（科长1名）职能：政法委综治办社会管理创新考核职能。对各部门十大体系创新工作推进情况、各部门社会管理方面事件和部件问题的督办工作。四、平台建设1、系统资源整合建设按照“一个中心、三个平台、整合资源、协同推进”的原则，对民生诉求热线与数字城管信息系统进行整合。民生诉求特服电话热线和民生网接到的涉及城市管理方面的事件和部件类案件，经由民生诉求调度室整理分拣后，转交城市运行调度室办理。形成以民生诉求调度室接受电话、网上诉求受理、分拣任务为主，民生诉求调度室和数字城管系统办复各自领域案件，且功能互为补充的全区统一的诉求受理窗口平台。2、申请统一诉求特服热线鉴于目前全区各部门受理电话庞杂，建议办理全区统一的诉求特服号码，例如某某某类特服号码。该特服号码将整合目前区内开设的市民效能投诉电话、区委书记、区长公开电话、市民效能投诉电话、纪委信访投诉、房产110、城建热线、水电煤气热线，环保热线等区内诸多投诉电话全部汇总，社区居民只要拨打该诉求热线，投诉意见能直接反映到城市运行监督指挥中心，通过城市运行调度室分拣到有关部门，及时处理有关问题。3、建立舆情分析系统城市运行监督指挥中心将增设舆情分析系统。系统通过搜索引擎、全文检索、相似性排重、自然语言智能处理等多种较为先进的信息技术，公安110、消防119、交警122、安全监督、行政执法、城建监察、司法救助和市级网络平台；对互联网、平面媒体中涉及我区敏感事件、相关问题的报道予以跟踪，并将收集到的数据进行分析处理。与各广播电视媒体建立协调机制，及时了解广播电视媒体播报有关我区各类信息（主要是负面信息），形成网络及社会舆情的预警报告。同时，量化责任部门经济运行情况，构建较为形象直观的数据图表，便于区长联席会调度。五、机构管理模式区城市运行监督指挥中心由一名主管区长分管。城市运行监督指挥中心将城市运行平台反映的需由多个部门联合解决的重大事件及难点问题向主管区长汇报，并负责组织主管区长定期组织召开部门（包括驻区单位）联席会议，对反映突出的重大事件、难点问题进行协商处理。城市运行监督指挥中心内设各科室，根据自身工作职责，通过城市运行调度室平台按照社区居民反映的诉求问题类别，将任