打造国际化营商环境的实施方案

打造国际化营商环境的实施方案按照《区委、区政府关于打造国际化营商环境的意见》的要求和部署，结合我街道实际，现制定本实施方案。一、总体要求1．深刻认识重要意义。首先，打造国际化营商环境有利于发挥市场在优化资源配置中的决定性作用，有助于更好地转变政府职能，是解决深层次体制机制性问题的重要切入点和突破口。其次，打造国际化营商环境有利于进一步推动产业优化升级，吸引金融、文化、科技等各类高端资源向我区聚集，推动传统服务业向以人才、资本、服务为导向的现代服务业转型。第三，打造国际化营商环境有利于促进创新创业，为“大众创业、万众创新”提供更加广阔的舞台，使创新主体在公平公正环境中不断发展壮大。第四，打造国际化营商环境有利于加快幸福城区建设进程，通过改善医疗、住房、教育以及养老、交通等方面生活条件，让全区人民拥有更多获得感和幸福感。全街上下必须进一步统一思想，协调步调，坚定不移地把国际化营商环境建设推向前进。2．科学确立指导思想。坚持以党的十九大精神为指针，以建设幸福沈河为总目标，以打造“五个家园”为总任务，以打造国际化营商环境为总抓手，以全面深化改革创新为动力支撑，按照政府高效透明、市场规范有序、开放安全便利、—2—要素配置齐全、设施保障有力、社会多元包容、法治公平公正的总体要求，加快实现社会治理体系和治理能力现代化，努力形成国际化、法治化、便利化的营商环境，不断提高我区的集聚影响力与核心竞争力。3．认真遵循基本原则。一是精准对标的原则。坚持国际先进经验和具体工作实践相结合，认真找准并弥补街道营商环境建设与上级要求的落差。二是法治为本的原则。积极对接国际先进理念和通行规则，遵循市场经济规律，建立与国际接轨的法治化营商规则体系，努力实现规则公平、机会公平、权利公平。三是问题切入的原则。切实增强问题意识，解决突出问题，将发现问题、解决问题作为最直接、最简单、最有效的工作方法，建立问题发现机制和快速处理机制，力求做到问题在哪里工作就在哪里。四是需求导向的原则。贴近企业实际和市场需求，打造适应市场经济发展的制度环境和经营环境，提高各类市场主体对街道营商环境的满意度。五是共同缔造的原则。全面整合政府、市场和社会各方资源，牢固树立“人人都有责任，人人都是环境”理念，建立全社会参与机制，形成社会各界共同打造国际化营商环境的良好格局。4．牢牢把握工作目标。优化政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会环境、法治环境，使职能部门的行政审批、行政执法行为得到进一步规范，政府作风效能建设、服务质量效益得到进一步提升，影响市场发展、制约大众创业的问题得到进一步解决，完成打造国际化营商环境的各项工作任务，争当全区打造国际化营商环境的排头兵。二、组织领导成立某某街道打造国际化营商环境工作领导小组。组长：某某街道党工委书记某某街道办事处主任副组长：某某街道党工委副书记某某街道办事处副主任某某街道办事处副主任某某街道武装部长领导小组成员由街道各科长和社区书记担任。领导小组办公室设在党群工作部，办公室主任由某某同志兼任，副主任由某某同志担任，负责综合协调、日常调度、跟踪落实、监督考核等工作。领导小组副组长按照各自工作分工和对口承接部门，落实区领导小组和相关部门分配的工作任务。三、主要任务（一）打造衔接顺畅、阳光公开、廉洁高效的政务环境1．深入实施“多规合一”改革。着力推进一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制“五个一”为主要—4—特征的“多规合一”改革，推动空间布局和利用的有序平衡，实现资源集约利用，实现城区平衡、协调和可持续发展。2．加快推进政府职能转变。理顺政府和市场关系，以建设创新型政府、廉洁型政府、服务型政府为目标，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。优化政府服务，着力提高“双创”服务效率、公共服务供给效率、政务服务效率。3．深化行政审批制度改革。进一步精简审批事项，优化审批流程，实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，深入推行“两集中、两不出”工作模式，切实做好简、并、放、统工作。健全行政审批运行机制，建立“两中心、五平台”网上审批平台。所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定办结时限的40%。4．提高政务公开水平。建立清单公开制度，提高工作透明度。创新公开载体和形式，利用各种传媒手段提高信息发布的及时性、准确性和权威性。通过社会公示、公众参与、听证制度、专家咨询等形式，增强街道决策的透明度和公众参与度，树立街道廉洁透明的良好形象。5．强化行政效能监察。实施街道领导班子成员和科室联系服务企业制度，杜绝不作为、虚作为、乱作为等问题。开展整治吃拿卡要、服务窗口质量差、乱检查、乱收费等专项行动，进一步提升效能、优化服务。充分发挥区行政电子监察平台、96125民意诉求平台作用，形成“廉政信箱、微信平台、举报电话“三位一体”监督体系。加强与人大代表和政协委员沟通，强化社会监督，拓宽社会评议和投诉渠道。6．完善各项服务制度。完善首问责任制、限时办结制、联审联批制，建立健全急事急办、特事特办等工作制度，不断提升服务形象和工作效率。（二）打造服务优良、诚信守约、规范有序的市场环境1．培育市场主体。落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的政策，强化创业就业的服务和支持。以“双创”示范基地为平台，构建“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业基地。2．加强诚信体系建设。加强诚信道德文化的宣传，在企业经营主体中深入开展“守法经营、诚信兴商”等主题活动。在某某社区开展诚信社区创建活动，全面提升信用体系建设水平。3．完善市场监管体系。配合相关部门加强对市场的综合监管体，强化对垄断、不正当竞争等违法行为的查处。加大企业违法违规惩戒力度，维护公平公正的市场环境。抓好质量监管工作，建立健全食品药品、特种设备、安全生产等重点行业监管标准和流程，形成标准化、规范化的监管机制。4．提升市场服务能力。严格落实街道领导班子成员和科室包保企业制度，深入企业研究解决经营中存在的突出问题。—6—（三）打造优势明显、深度合作、安全便利的开放环境积极推进地区经济发展，完成功能区下达的各项经济指标，积极抓好招商引资工作。（四）打造利于创新、配置齐全、激发活力的要素环境围绕打造东北区域金融中心，做好金融企业引进和服务工作。加快实施智慧政务重点工程建设，承接智慧社区试点探索工作。做好各类数据资源的采集录入工作。（五）打造布局均衡、功能完善、保障有力的设施环境1．推进养老服务体系建设。依托某某市推进国家医养结合试点城市和国家养老服务业试点城市建设，探索养老服务模式，实现地区老年人老有所养。2．优化居民生活环境。大力实施“蓝天碧水工程”和绿化工程，突出抓好老旧小区环境整治。3．创新城区治理模式。深入实施“楼院整治行动”及街路市场综合整治工程，建立健全常态化环境监管工作机制。围绕建立党政善治、社会共治、居民自治工作格局，全面实行“一保三包”环境治理模式，努力打造环境宜居、百姓安康的美丽家园。依托信息化指挥系统，对区域市容环境、市政公用设施、街面秩序进行全天候监控、实时化处置。健全城市管理行政执法监管机制，持续深入地开展重点区域、主要街路的占道经营、私搭乱建、店外摆卖、违规户外广告牌匾执法整治行动，推进完成违规占道市场的退路进厅工作。（六）打造和谐稳定、多元包容、共建共享的社会环境1．打造安全稳定公共环境。进一步深化平安创建活动，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。加强社会治安综合治理，完善“六网融合、三技合一”立体化社会治安防控体系。深化“老百姓身边的派出所”，切实做好企业、商圈周边的治安防控工作。深化信访工作“某某模式”，有效预防和妥善化解征地拆迁、劳动社保等重点领域的矛盾和问题。推动平安建设向中小微企业延伸，广泛开展“互联网+平安”进企业活动。加强企业和个人信息安全保护，打击非法窃取、倒卖、滥用个人信息行为，创造良好的信息安全环境。2．健全社会和谐共治机制。不断深化幸福某某共同缔造，树立社会生活共同体理念。按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平，完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，构建全民共谋、共建、共管、共评、共享的社会治理格局。推进幸福社区共治，完善社区网格化规范化治理机制。建立健全“纵向到底”的管理服务机制、“横向到边”的多元共治机制、群众广泛参与社会治理的协商共治机制。尽可能把资源、服务、管理放到基层，鼓励居民、社区组织有序参与社区治理，塑造共同精神。加强对涉外企业和外籍人员服务。积极推进工资集体协商，加强劳动保障监察网格化管理，推进劳动人事争议仲裁机构建设。—8—3．加快多元包容文化建设。加强社会主义核心价值观建设，努力打造与国际化标准相匹配的文化魅力城区。积极营造具有地区特色的“营商文化”，培育企业广泛认同的精神家园。加强文化传承与保护，加快形成历史文化、金融文化、商贸文化等特色文化品牌，打造多元包容、特色鲜明的文化形态。调动群众参与文化创建的积极性，深化文明单位、文明社区、文明家庭创建。深入开展志愿服务工作，建立健全志愿者星级认证制度，完善网络平台建设，创新城区建设管理的群众参与机制。（七）打造机制健全、运行透明、公平公正的法治环境1．强化营商环境法制保障。建立健全以营造良好营商环境为主旨的法制保障机制，强化行政审批、市场监管、降本减负、企业维权等方面法制保障工作。充分发挥“两代表一委员”与商事主体广泛接触优势，调动履职热情，围绕打造国际化营商环境开展调研、视察、执法检查等活动，及时发现问题，提出合理的意见建议。采取重点督办、跟踪督办等方式，加大对打造国际化营商环境代表重点议案建议的督办力度，切实提高办理质量和效率。广泛开展打造国际化营商环境的法制宣传教育，为打造国际化营商环境营造良好的民主法制保障。2．建立健全公正文明执法体系。完善行政执法程序，实行执法报批制度，明确行政执法主体资格和涉企行政执法行为依据。进一步明确涉企行政执法依据，建立规范有序执法机制，确保行政执法助企不扰企。建立行政裁量权基准制度，科学细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。健全企业执法检查回访机制，严格执行处罚案件问责制。3．健全完善商事纠纷调解机制。做好企业的矛盾纠纷排查调处工作，健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。探索建立诉调对接中心，设立劳动争议、商事纠纷、委托鉴定等专业调解工作室和非诉执行化解工作室，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作机制。三、全面加强从严治党1．强化政治保障。坚持把营造良好政治生态作为打造国际化营商环境的重要基础和检验标准，以良好的党风政风带动行风和社会风气好转。各级党组织要切实负起从严治党的主体责任，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，不断提高管党治党的能力和水平，努力建设高素质干部队伍，积极营造风清气正、干事创业的良好从政环境。要严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，切实强化党内监督，教育和引导党员干部群众依法依纪依规办事。要加强对营商环境建设的组织领导，成立打造国际化营商环境工作领导小—10—组，实行“一把手”负责制，确保各项任务在执行中不落空、不变通、不走样。2．加大反腐败力度。把握运用监督执纪“四种形态”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为构建新型政商关系、打造国际化营商环境提供坚强保障和持续动力。坚决查处领导干部违纪违法案件切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实打造有利于振兴发展的良好环境。3．大力弘扬积极向上的某某精神。发扬某某人艰苦奋斗、勤俭节约、无私奉献、爱岗敬业的优良品质，大力弘扬自加压力、自主奋斗、自强不息的拼搏精神，提升人的精神品质，塑造转型发展新时期用于创新、敢于担当的精神和锲而不舍的“钉钉子”精神。完善激励机制，努力破除束缚、解放思想，塑造探索创新精神。完善容错免责机制，鼓励求真务实、有为创新，塑造担当有为精神；完善褒奖机制