某区健康城市行动实施方案

某某区健康城市行动实施方案为推进健康城市建设，提高全民健康水平，贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》部署，根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《某某市健康城市行动实施方案》（，在前期国家健康城市试点建设的基础上，立足我区实际，结合健康城市试点建设评估结果，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记提出的新时期卫生健康工作方针和“三个着力”重要要求等一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕做“示范”、争“旗舰”、创“品质”，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，全方位全周期保障和促进人民健康，建设健康城区。二、基本原则——坚持从以治病为中心向以人民健康为中心转变。全方位聚焦影响人民健康的生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务等主要因素，早期干预，完善服务，努力解决重点疾病、重点人群及不同生命周期所面临的突出健康问题。——坚持从注重治已病向注重治未病转变。注重不同特点人群的健康教育与促进，落实每个人的健康第一责任，提升全民健康素养水平，形成自主自律的健康生活方式，努力使群众不生病、少生病、晚生病，提高生活质量。——坚持从卫生健康系统向社会整体联动转变。树立大卫生、大健康理念，将健康融入所有政策，调动全社会积极性和创造力，努力实现政府积极主导、人民共建共享的健康城市实践格局。——坚持从宣传倡导向个人行动转变。要注重多形式宣传倡导，更要动员全社会行动，人人尽责尽力，努力实现全民参与、共担责任、共享健康成果。三、总体目标通过推行健康城市行动，巩固健康城市试点建设成果，聚焦健康城市建设过程中存在的薄弱环节，补齐短板，明确建设目标，到2022年，健康促进政策体系基本完善，健康生活方式加快推广，全民健康素养水平稳步提高，健康生活环境初步改善，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病及地方病、职业病得到有效防控，重点人群健康状况明显改善。到2030年，健康生活方式得到普及，人均健康预期寿命显著提高，全民健康素养水平大幅提升。居民主要健康影响因素得到有效控制，重点人群健康水平显著提高，因重大疾病和慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现。四、主要任务（一）坚持预防为主，积极干预健康影响因素1．实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及预防疾病、紧急救援、科学就医、合理用药等维护健康的知识与技能，开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立并完善区级健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制，做强健康科普宣传栏目。针对“日行万步”、烟草危害和膳食等健康知识知晓率水平较低问题，重点加强青少年、老年人、育龄妇女、流动人群健康宣传教育和干预，特别是性别、学历以及社区之间的差异，采取有针对性的科普措施。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。鼓励各单位、各部门全面分析职工健康状况，立足职工健康需求，开展各具特色的健康促进活动。到2022年和2030年，居民健康素养水平分别不低于36%和40%。（区卫生健康委、区委宣传部、区科技局、区委网信办、区教育局、区市场监管局、区文化和旅游局、区科协以及各街道办事处负责。排在第一位的为牵头单位，其他为协助配合单位，下同）2．实施合理膳食行动。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，筑牢产供监管防线。推动实施《国民营养计划（2017-2030年）》，全面普及膳食营养知识，普及适合不同人群特点的膳食指南，积极解决膳食健康知识知晓率和健康饮食习惯形成率较低问题，使居民形成科学的饮食结构，进一步建立健全居民营养监测制度和临床营养干预体系，加强学校、幼儿园、养老机构等特定场所的营养健康指导，重点解决居民营养不足和过剩并存的问题。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于3%和2%。（区卫生健康委、区教育局、区民政局、区市场监管局负责）3．实施全民健身行动。落实全民健身实施计划，普及科学健身知识和方法，为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务，推动“体医结合”，通过科学的体育健身达到“防病”和“治未病”的效果，切实解决群众的健康和健身需求。完善基本公共体育服务体系建设，进一步推进公共体育设施免费或低收费开放，提升居民规律锻炼率。把学生体质健康状况纳入对学校的评价。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别提高到92%以上和93%以上；经常参加体育锻炼人数比例分别达到45%以上和46%以上。（区体育局、区卫生健康委、区教育局、区发展改革委、区财政局、区残联负责）4．实施控制吸烟行动。强化公众对吸烟和二手烟暴露危害性的认识。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。推进无烟环境建设，建设无烟党政机关，推进法律、法规和规章确定禁止吸烟的场所及区域全面禁烟。加大控烟监督执法力度，强化社会监督。预防和控制未成年人吸烟。提高戒烟门诊建设和服务水平。到2022和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%。（区卫生健康委、区委宣传部、区教育局、区体育局、区人社局、区民政局、公安分局、区城市管理委、区司法局、区机关事务管理局负责）5．实施心理健康促进行动。加强心理健康服务体系建设，加大心理健康科普宣传，提升全民心理健康素质。针对社区居民幸福感较低、心理健康欠佳的现象，加强心理健康专业人才培养，建设心理体验中心，通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力。进一步健全精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%及以上和30%及以上，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（区卫生健康委、区民政局、区教育局、区司法局、公安分局、区人社局、区科技局、区残联负责）6．实施健康细胞培育行动。推进健康社区、健康家庭、健康机关、健康学校、健康医院、健康楼宇等示范工程，在前期建设的基础上，进一步丰富建设内涵，扩大覆盖面；组织健康食堂和健康餐厅创建活动，提高全社会参与度。到2022年和2030年，健康细胞建设取得明显成效并逐步扩大。（区卫生健康委、区民政局、区市场监管局、区国资委、区商务局、区楼宇办、区政务服务办以及各街道办事处负责）（二）坚持建管并重，着力打造健康宜居环境7．实施空气治理行动。建立常态化区域协作机制，完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，空气质量二级和好于二级天数明显上升。全面实施城市空气质量达标管理，促进环境空气质量改善。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。整治城市扬尘，加大对建筑工地、道路运输等扬尘管理。（区生态环境局、区住房建设委、区城市管理委、区卫生健康委、公安分局、区市场监管局负责）8．实施环境提质行动。大力实施绿化美化亮化工程，围绕“品质和平”建设目标，有效提升绿化覆盖率。着力提升市容环境外在形象和内在品质，提升街景立面，新建低碳环保灯光组团，形成综合景观效果。全面推进生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，在全区公共机构、企业、学校和居民小区开展生活垃圾分类示范创建活动，努力提高生活垃圾分类制度覆盖范围。加快公厕精细化管理，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。建立数字化城管系统，全面实时监控道路环境卫生情况。努力把和平区建设成为人居环境干净整洁、适合居民出行生活的美丽家园，实现人与自然和谐发展。在辖区社区空间、公园绿地健身场所广泛植入健康元素，以运动特色为基础，打造各具特色的健康主题公园、绿地和健身场地，实现全民健身与全民健康的深度融合。（区城市管理委、区体育局、区住房建设委、区市场监管局、区教育局、各街道办事处负责）9．实施道路交通安全促进行动。健全交通安全风险隐患排查预防机制，强化交通事故数据分析，推进交通事故“减量控大”行动，预防交通事故特别是伤人事故；进一步完善交通标志设置和交通标志线施划，加强静态交通治理，规范道路停车秩序；深入推进‘一盔一带’安全守护行动，加大宣传力度，强化路面管理。（公安交管支队负责）（三）关注重点人群，维护全生命周期健康10．实施妇幼健康促进行动。落实母婴安全和健康儿童计划。健全出生缺陷防治体系，针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命。加强妇女常见病筛查和早诊早治。加强孕产妇和新生儿危急重症救治。加强儿科人才培养，完善政策保障机制。增加学前教育资源供给。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在5‰及以下和4‰及以下，5岁以下儿童死亡率分别控制在6‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别控制在8.5／10万及以下和8／10万及以下。（区卫生健康委、区妇儿工委、区妇联、区教育局负责）11．实施中小学健康促进行动。将健康教育纳入国民教育体系，建立中小学校健康教育推进机制，完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。在校学生的近视率为64.2%，肥胖率为13.2%，32.4%的学生尝试过吸烟，吸烟率为14.0%，学生各项健康行为例如水果、蔬菜的摄入方面均呈现年级越高，越差的趋势，需进一步动员家庭、学校和社会各方共同维护中小学生身心健康，引导学生加强锻炼，从小养成健康生活习惯，预防近视、肥胖、龋齿等疾病。保障每天校内体育活动时间不少于1小时，加强对学校学生体质健康状况的评估。针对不同年龄的学生对健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年，全区儿童青少年总体近视率每年下降1%以上；到2030年，实现全区儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。（区教育局、区卫生健康委、区体育局负责）12．实施职业健康保护行动。开展职业病危害普查，推进职业病危害源头治理。进行不同职业健康干预。建立分级分类监管机制，以接触粉尘、有毒有害物质和辐射岗位的防范管理为重点，提升用人单位职业病防治水平。将“健康企业”建设作为健康天津行动的重要内容，逐步拓宽丰富职业健康范围，积极推进将肌肉骨骼疾病等新职业病危害纳入保护范围。（区卫生健康委、区生态环境局、区国资委负责）13．实施老年健康促进行动。健全养老服务体系，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。大力发展专业化的老年人长期照护服务体系，探索长期护理制度，提高老年人照护服务水平。落实《区推进健康老龄化工作实施方案》，完善老年健康服务体系，优化老年医疗卫生资源配置，完善居家和社区养老政策，推进医疗卫生与养老服务融合发展，加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（区卫生健康委、区民政局、区住房建设委、区生态环境局、区医保局、区体育局负责）（四）推进防治结合，有效防控重大疾病14．实施心脑血管疾病防治行动。普及全民应急救护知识，引导公众掌握基本必备的心肺复苏等应急自救互救知识与技能，完善公共场所急救设施设备配备。开展慢性病危险因素检测，向居民提供心脑血管疾病风险评估、健康教育以及综合干预等相关服务，规范高血压、高血糖、血脂异常人群管理，加强高危人群和患者生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度。到2022年和2030年，心脑血管疾病标化死亡率分别下降到200/10万及以下和190/10万及以下。（区卫生健康委负责）15．实施癌症防治行动。提高癌症防治核心知识知晓率，积极倡导预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗工作，继续实施大肠癌筛查，推进宫颈癌、乳腺癌筛查，降低癌症发病率和死亡率。探索推广适宜防治技术和服务模式，逐步推广常见恶性肿瘤早诊早治工作。到20