某区全面创新改革试验方案

某某区全面创新改革试验方案今8年，我区认真贯彻落实党的“十九大”精神，全面结合我市及我区中心工作部署和要求，聚焦改革重点领域和关键环节，在科技体制创新、政府管理和服务创新、国资国企改革、行政管理体制改革共四个方面，争创改革发展新局面。一、推动科技体制创新促进科技成果转化新机制形成，建设新型科技平台，集聚创新资源，活跃创新要素，激发创新主体活力，提升科技创新和应用能力，加快东北亚科技创新中心建设。（一）推进知识产权综合管理改革，创造良好的知识产权保护环境借鉴上海市浦东新区、长沙市、成都市郫都区在知识产权领域的先进改革经验。深化知识产权领域的体制改革，探索集专利、商标、版权等知识产权于一体的综合行政管理体制。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，营造良好的知识产权保护环境和创业创新生态。（责任部门：区发改局、区科技局、区文体局、区市场监管局）（二）加强知识产权保护，推进中国（某某）知识产权保护中心建设围绕产业创新发展的重大需求，开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相连动的产业知识产权快速协同保护工作，建设中国（某某）知识产权保护中心。（责任部门：区科技局）（三）借鉴中关村运营模式，推进我区沈大国家自主创新示范区建设以体制机制创新为突破口，借鉴北京中关村等国家自主创新示范区建设经验和园区发展运营模式，充分发挥政府服务职能和市场化配置资源的作用，探索政府服务和企业运营的开发区管理新模式。以三好创业大街为依托，推进高等院校科技成果转化基地建设，以某某、某某等驻区高校为依托，采取校（院）地合作新机制，充分释放高校科研院所创新资源。（责任部门：某某街管委会）（四）聚焦创业创新，强化众创空间等载体建设继续加强以三好众创空间、启迪科技园（某某）、某某大学学生创业创新基地为代表的创新载体建设。深化与某某大学等高校院所的战略合作，以创业创新为目标，促进创新型人才、创新型要素、创新型产业集聚，进一步完善“双创”生态体系和扶持政策，通过强化对口合作，加快完善创业创新人才环境、投融资服务体系、创业创新文化培育，促进某某街创业创新大街成为国内一流的“双创”高地。（责任部门：某某街管委会）（五）加快聚集要素资源，全力搭建科技服务平台以中关村领创空间（某某）创新服务平台、中国技术交易所分中心、中国工程院双创平台等为依托，推动我区科技研发和成果转化服务平台建设，加速实现高精尖人才聚集，提高科技成果转化全链条服务能力，打造聚集“政产学研金”等创新资源，功能高度融合、资源高度协同、服务高度支撑的科技创新平台。（责任部门：某某街管委会）二、促进政府管理和服务创新深化政府管理和服务创新，持续打造国际化营商环境。持续推进政府职能转变，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，更大激发市场活力和社会创造力，实现事项最少、效率最高、服务最优。（一）持续优化营商环境一是继续围绕企业、群众反映集中的突出问题,深入开展政务窗口服务质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业、政府和企业失信、中介机构服务、政策落实“最后一公里”、“有求必应、无事不扰”规范涉企行政执法行为专项整治行动。二是积极开展“有求必应、无事不扰”服务企业双百结对牵手行动,持续激发市场主体的内在活力,进一步增强城市竞争力,加快构建亲、清政商关系,在全社会营造“敬重企业，尊重企业家”的浓厚氛围，积极打造亲情化的营商环境。（责任部门：区营商局）（二）深化行政审批制度改革一是持续开展“最多跑一次”改革。全面贯彻“行政审批效能提高50%”要求，持续深化“放管服”改革，实现信息公开、资源共享、协同联动，促进政务审批提速增效。推行“全程代办制”，采取“简、放、并、转、调”等方式，对事项及要素进行动态调整，坚决取消各种不必要的证明和手续。以企业和群众需求为导向，将更多资源、服务、管理放到基层，对跨部门、跨领域、相同或相近类别的事项，合并、下放或取消；关联事项全链条整体下放或取消，进一步提高服务工作协同性、联动性。二是推进政务服务标准化体系建设。围绕政务服务“便民、公开、高效、廉洁”的服务宗旨，导入标准化原理、方法和技术，建立科学管理为根基、规范服务为亮点、提升效能为重点、监督制约为保障、方便企业群众办事的政务服务标准化体系，引用国家、行业和地方标准，全面推进行政审批标准化建设，各部门制定行政审批标准化实施方案，重点建设基础标准体系、管理标准体系、工作标准体系、服务标准体系。三是深入开发“互联网+政务服务”新模式。以公众需求为核心，以审批及服务类基础数据为基础，整合现有公共服务管理信息资源，实现政务公开、网上服务、公众参与的资源共享和协同管理。以市公共服务平台为载体，通过建设自助服务终端系统，实现24小时基本公共服务在“线上服务大厅”与“线下服务中心”的无缝连接。实现审批全事项零填表。开发网上企业档案查询系统。（责任部门：区审批局）（三）推进“多规合一”改革按照全市“多规合一”工作领导小组办公室的要求，强化“平台之外无项目审批”的意识，确保今年全区建设项目全部纳入“多规合一”平台开展前期工作及审批，加强项目综合管理平台、业务协同平台、项目联合审批平台的建设和管理，定期调度对平台上的项目进行跟踪管理。（责任部门：区发改局）（四）深化商事制度改革打破行政垄断，防止市场垄断，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。一是积极推进全程电子化登记及电子营业执照应用，形成线上线下功能互补的登记服务模式。二是深化拓展银行网点代发工商营业执照业务。三是建设市场智能监管指挥平台。平台建设内容涵盖落实电梯主体责任、食品快检云分析、云监管一张图等，依托这一平台建立精减、高效的“五联”工作机制，实现智能化、透明化和有序化的市场监管，推动监管工作重心下移，建立事中、事后全过程的市场监管体系。（责任部门：区市场监管局）三、深化国资国企改革加强国有资产监管，提升国有资产精细化管理水平。规范国有企业管理，建立现代企业制度，推进国有企业改革，充分发挥股东会、董事会、监事会作用，做优做强国有企业。（一）加强国有资产监管一是强化行政事业单位国有资产监管。起草出台《区行政事业单位资产管理办法》、《区行政事业单位资产处置管理细则》。二是强化国有企业资产监管。规范产权登记工作，对国有企业产权登记情况进行排查，实时更新产权登记管理信息，完善产权登记档案。继续加强国有企业监事会建设工作，探索向二级企业派驻监事，从制度上规避国有资产流失或侵害国有资产所有者权益情况发生。（责任部门：区国资局）（二）推进国资国企改革一是组建“三大集团”。借鉴大型集团公司运作经验，按照专业化运营和规模经济的要求，遵循同类企业合并原则，将区国资公司一、二级子公司整合，组建房地产开发、投资和文化旅游等三大集团公司。建立并完善现代企业制度，全面提升公司管理水平，做好资本原始积累，为产业投资和项目建设提供资金保障。通过资源共享和优化配置，提高国有资产运营效益，调整企业运营状态，增强市场竞争能力，推动和平区国有企业持续健康发展。二是推进国有企业混合所有制改革。制定改革方案，鼓励企业积极采取多种形式进行混合所有制改革。支持国有企业探索将部分国有资本转化为优先股，吸引非国有资本参与国企改制重组和国有资本投资项目，鼓励国有资本入股非国有企业。采取股权转让、增资扩股及出资新设等多种方式引入各类社会资本，在二三级竞争类企业推进混合所有制改革基础上，支持具备条件的国有企业开展集团层面、主营业务的混合所有制改革。三是处置国有“僵尸企业”。开展处置国有“僵尸企业”专项行动，今年完成3户“僵尸企业”处置工作，包括摸底调查、职工安置方案、破产清算专项审计等。（责任部门：区国资局、区企业局）四、加快行政管理体制改革坚持“把社会管理权放到离百姓最近处”的原则，破除体制机制障碍，深化推进财政体制、事业单位等改革，规范机构设置，完善工作体系，明确岗位职责，促进行政职能高效清晰。（一）开展财政体制改革一是规范预算执行管理。严格执行年度预算，确保专项资金专款专用。制定搭建财源管控平台方案，完善综合治税工作组织体系和框架，开展涉税信息采集、提报。二是建立政府投资基金。设立区基金公司，制定《区政府投资引导基金管理办法》，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，设立专项基金，充分发挥财政资金的引导和放大效应，吸引社会资本参与投资我区经济社会发展的关键领域和薄弱环节。三是完成政府性债务化解。制定2018年政府性债务化解方案，完成全年化债任务。（责任部门：区财政局）（二）推进事业单位改革一是开展事业单位转企“回头看”。追加转企名单，对符合转企条件的区属事业单位，提出转企改制方案，全面完成清产核资、资产评估、工商注册、人员安置和划转接收等工作，按照“成熟一个划一个，成熟一批划一批”的原则，将事业单位划入企业集团管理。二是优化事业单位结构。精简撤销调整区属事业单位，整合5人及以下规模较小、职责单一的、职责任务相同或相近的、职能弱化消亡的机构以及信息、培训中心等机构。三是整合执法队伍。提出整合执法队伍的改革方案，确保实现一个部门一支执法队伍。同时，贯彻落实上级事业单位分类改革和体制调整的各项配套政策。（责任部门：区编办）