某区加强食品安全工作实施意见

某某区加强食品安全工作实施意见为深入贯彻我市食品安全工作会议精神，切实保障人民群众食品安全有效，加快幸福城区建设，全面提升我区食品安全工作水平，现结合我区实际，提出如下实施意见。一、指导思想全面贯彻习近平总书记对食品安全工作“四个最严”要求的系列讲话内容和李克强总理对食品安全工作的重要批示精神，加强食品安全监管工作，逐步建立科学完善的食品安全监管体系，落实地方负总责意识，坚持预防为主、风险管理、落实企业主体责任、提升诚信守法水平，深入推进《食品安全法》的宣贯工作，坚持依法行政，积极构建食品监管长效机制，着力解决食品安全突出问题等，进一步提升依法监管能力和水平，强化服务意识，全面推动我区食品安全工作再上新台阶。二、总体目标规划经过5年时间的努力，以国家食品安全城市创建试点为契机，逐步将我区建设成为全市食品安全放心城区。做到政府负总责意识显著增强；企业主体责任落实到位；社会诚信体系基本确立；食品监管的体制机制更加完善，应急处置能力明显增强；食品安全违法犯罪行为得到有效遏制；影响食品安全的突出问题得到更好解决，人民群众满意程度和健康意识水平显著提高等，全区食品产业健康和谐发展。三、具体目标（一）全区食品安全总体状况保持有序可控1.落实好《某某省食品安全工作基本标准》及其配套制度，到某某年100%达到某某省食品安全工作基本标准；积极开展食品安全放心建设工作，某某年底以前我区建设成为食品安全放心区。2.全区食品生产经营单位管理有序，食品生产经营单位100%配备专、兼职食品安全监管人员，规模较大生产企业和相应的经营单位100%设置食品安全管理机构；从业人员100%依法取得健康证明。3.食品生产经营主体责任逐步落实。全区食品生产企业落实主体责任到位率达到10%以上;500m2以上食品经营者（企业）主体责任规范率达到90%；强化源头管理，批发市场内食品经营户落实食品经营者主体责任规范率达到90%；加强对医院、校园(教育机构）、加油站、电影院内食品经营者落实主体责任的监督管理，食品经营者主体责任落实率达到80%。4.实行食品安全管理人员职业资格制度,各类食品生产经营单位负责人、关键岗位人员年接受食品安全培训不少于40小时，培训合格率达100%，其他从业人员年培训及合格率达到100%。5.全区食品生产经营单位自律意识普遍增强。所有持有《食品生产许可证》的食品生产单位和持有有效《餐饮服务许可证》的餐饮企业100%建立食品安全信用档案；500m2以上食品经营者（企业）100%建立食品安全信用档案。食品经营企业实行量化分级管理，500m2以上食品经营者（企业）90%达到信用监管A类等级。3000m2以上的较大型超市中凡《食品安全法》规定禁止上市销售的应予销毁食品，实行应予销毁处置率90%。6.科学、随机进行食品安全监督抽检和风险监测，依据规范5年内对辖区内食品生产经营单位和食品品种要全面覆盖一次。7.全区所有持有有效《餐饮服务许可证》企业按业态逐步实现100%量化分级管理。8.小餐饮、小饭桌集体聚餐实现100%规范化管理。（二）食品安全违法犯罪行为得到有效遏制1.全区100%社区至少聘请1名以上食品安全专（兼）职协管员，同时设立食品安全投诉举报联络站，接受群众投诉、举报、政策咨询。2.畅通群众诉求通道，及时受理、办理食品安全投诉举报事项，公众对食品安全合理投诉举报100%得到及时处理。3.进一步加大食品违法违规行为的查处力度，涉嫌犯罪的100%移送公安机关。4.有效震慑违法违规行为，一般程序行政处罚案件处罚结果公开率100%。5.提升企业诚实守信意识，对失信企业100%向社会公示。（三）食品安全监管队伍素质得到稳步提升1.加强队伍建设，提高综合素质。全面开展业务培训，全区食品安全监管队伍培训覆盖率达到100%，食品监管干部网络在线培训每年达到30课时以上。2.某某年底前，加强执法人员专业化培训力度，全区规模较大的食品生产经营企业食品监管人员全部达到职业化标准。四、主要工作任务“十四五”规划时期，我区将按照沈阳市开展国家食品安全城市创建试点要求，积极开展食品安全放心城区工作，确保食品安全，推动食品产业健康发展。主要工作任务如下：（一）切实强化各监管部门落实食品安全责任制强化食品安全责任制，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量安全和食品安全工作全面纳入区政府绩效考核指标体系，区政府食安办对本级食品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。区政府食安办每年定期向区政府常务会议做食品安全专题汇报。认真受理并查处群众关于食品安全的投诉举报，严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。加快推进创建国家食品安全城市和某某省食品安全放心区建设工作，严格督促相关部门落实责任，监管部门依法履职，生产经营企业依法诚信经营，社会各界积极参与，突出公众食品安全获得感和满意度，扎实推动食品安全城市创建工作。全面完成某某省食品安全基本标准达标工作。（二）进一步完善食品监管体制机制巩固体制改革成果，进一步完善食品“三级”监管网络建设。开展食品监督执法机构和基层监管机构规范化建设，实施以现场检查为主的监管方式，推动监管力量下沉。发挥好区政府食品安全办牵头抓总、协调督促作用，加强信息通报、宣传教育、隐患排查、打击犯罪等方面的协调联动。明确食品安全委员会成员单位职责分工，健全形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。认真落实《某某省食品安全协管员管理办法》，保障必要经费，充分发挥食品安全协管人员作用。（三）严格落实食品生产经营主体责任进一步完善食品、食用农产品生产经营者主体责任标准规范，强化企业主要负责人首负责任，落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任，督促食品企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度，加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”和量化分级管理。推动建立企业责任约谈常态化机制。推动建立肉类、婴幼儿配方乳粉、食用植物油等重点产品追溯体系。推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险，加强食品安全责任保险监管。推动辖区内至少新增10家食品生产经营单位投保食品安全责任险。（四）全面提升食品安全监管能力建设加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设，提高装备配备水平。切实提高基层食品安全检验检测能力，充实基层、夯实基础，确保基层风险监测和监管有职责、有岗位、有人员、有手段。加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设。加强对基层的食品安全监管知识培训，提升基层监管队伍的整体素质和监管人员的实际监管能力，进一步规范基层监管执法行为。（五）着力加强食品安全风险管控工作开展行政审批、抽检监测、监督检查事权划分研究，健全事权明晰、权责匹配的监管体系。研究建立风险等级评价体系，制定食品生产经营风险分级管理办法措施，推动实施分级监管。进一步完善食品安全形势和风险会商制度，健全风险监测网络，拓展风险交流渠道，根据风险等级、类别和管理难度，制定监管对象清单，强化分级分类监管。确保对日常消费食品中农药兽药残留、添加剂、重金属污染的监督抽检责任落实。加大对食品安全风险监测、监督抽检、食用农产品风险监测和监督抽检数据的分析研判力度，完善食品安全风险会商和预警交流机制，提高利用效率。健全信息公开机制，及时公开行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。加强应急工作，拓展风险交流渠道和形式。(六)深入开展食用农产品监管治理工作加强食用农产品监管，通过制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，实行严格的农业投入品使用管理制度，开展禁限用农药、“三鱼两药”（鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃）、兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理，着力解决农药兽药残留问题。落实食用农产品、畜禽水产等规范经营行为。严肃查处非法添加违禁药品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为，严防出现区域性、系统性质量安全事件。大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品。加强产地环境保护和源头治理。加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。落实国务院关于加强粮食重金属污染治理的各项措施。（七）突出整治食品安全重点问题探索推进“双随机”抽查机制，进一步加大对食品重点品种、区域及大型企业的监督检查频率力度，建立重点区域风险问题清单。持续加大对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品监管。着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。对进口婴幼儿乳粉质量安全开展全面检查。妥善做好污染粮食收购处置工作，防止流入口粮市场。加强农村食品安全治理，着力规范农村食品市场秩序，规范食用农产品批发市场经营行为，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治。（八）不断加大食品违法案件查处力度贯彻执行《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，全方位加大稽查办案力度，通过日常监管、抽检监测、投诉举报、舆情监测等问题导向，挖掘案件线索，拓宽案件来源渠道，加大案件跟踪督办和曝光力度，切实提高办案数量和质量。提升行政执法与日常监管的“行管衔接”、行政执法与刑事司法的“行刑衔接”联动效能。建立健全部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。加强对违法线索、案件信息的系统分析，及时总结共性问题，依法严打行业“潜规则”。继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为，加大对走私食品、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等重点案件的查处力度。推动加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度。（九）大力推进食品安全社会共治加强投诉举报体系能力建设，畅通投诉举报渠道。加大对食品安全工作正面宣传力度，开展食品安全宣传周活动。鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开设食品安全专栏，运用微信、微博、移动客户端等新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度，将食品安全教育纳入中小学生相关课程。广泛动员社会力量参与食品安全监督，工会、共青团、妇联把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容，充分发挥基层食品安全信息员、联络员队伍作用。（十）认真做好食品安全相关法律法规的宣贯落实工作区政府食安委各成员单位要做好《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《某某省食品安全条例》和《某某省农产品质量安全条例》等食品安全监管法律法规制修订后的宣贯和落实工作。认真做好食品企业标准备案及公布工作。五、保障措施（一）强化组织领导各相关部门、各街道办事处要把食品安全工作列入年度绩效考核内容，主要领导亲自抓，切实加强统一领导和组织协调。定期分析评估本辖区食品安全状况，采取有效措施，解决影响本地区食品安全的重点难点问题和人民群众反映的突出问题。细化、界定各监管部门职能职责，消除监管盲区、死角。各相关部门要主动防范、及早介入，加强对基层工作的督导检查，力争将各类食品安全风险隐患消除在萌芽阶段。（二）加强综合协调充分发挥区政府食品安全委员会办公室综合协调作用，制定成员单位食品安全工作责任清单，切实落实成员单位管理责任；完善考核评价体系，强化考核结果运用；健全和完善职能清晰、分工明确、各尽其责、运转高效的全程监管机制。（三）落实经费保障建立健全食品安全资金投入保障机制，将食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽查、科普宣教等各项工作经费列入财政预算。加大政府资金投入力度，并加强资金的监督管理，切实提高资金使用效率。（四）严格责任追究建立健全食品安全责任制，制定成员单位食品安全工作责任清单，切实落实成员单位管理责任；完善考核评价体系，强化考核结果运用；完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度。对不认真履行监管职责、食品安全问题突出的地区和部门，限期整改；对工作推诿扯皮、失职渎职、酿成重大食品安全事故和造成严重后果的，依法依纪严肃追究有关领导和人员的责