某区清理燃气管线违章占压物实施意见

某某区清理燃气管线违章占压物实施意见为认真落实市政府主要领导指示以及市建委专题会议精神，全面消除我区域内燃气管线违章占压物这一重大隐患给人民生命、财产安全带来的极大危害。前一阶段，按照区领导指示，牵头部门区城建局协调组织由某某等10个涉拆任务的街道办事处为实施主体；市城市管理行政执法局分局、市规划和国土资源局分局、区房产局、市燃气集团有限公司四单位为协同部门，对全区范围内129处燃气管线违章占压拆除物自然情况从10方面进行了一次摸底核查、统计汇总，进而为有据、有序、有效推动后续清理工作提供了良好的政策性、法规性信息支撑。从各街道统计上报的燃气管线违章占压拆除物自然情况分析可见，一些单位和个人受利益驱动，见利忘义，置有关法令、法规于不顾，在燃气管道附近，甚至管道上私搭乱建一些简易建（构）筑物，有些建筑物内还长久住人，甚至一些永久性建筑物也大量占压在燃气管道上，而这些地段又多为人口稠密地区，明火、电线随处可见，这些被占压的燃气管线，无法实施正常的安全巡查，以至于不能及时发现隐患，更不利于维修。如此下去，燃气管线长期被占压，一旦发生塌陷、断裂将导致燃气外泄，引发中毒、火灾、爆炸等重特大恶性事故，造成不可估量的损失。燃气管线违章占压物无异于埋在地下的“定时炸弹”，如不及时整治，不根本清理，一旦发生问题，后果将不堪设想，而城市的现代化建设也就无从谈起，建设和谐社会，创造平安生活氛围，打造良好的营商环境更无异于纸上谈兵。因此，和平区政府从城市安全、人心安定出发，对全区范围内燃气管线违章占压物进行一次大整治、大拆除，以营造一个和谐平安的社会环境，经区政府同意，现提出如下意见：一、任务目标截止目前，经相关街道和市燃气集团有限公司边推进边整治，最新数据统计我区行政区域内现存在燃气管线违章占压物共169处，其中由市燃气集团有限公司承担改线40处，由区政府统筹拆除的燃气管线违章占压物129处。129处燃气管线违章占压物现已拆除4处，正处于拆迁的有3处，尚有122处燃气管线违章占压物初步清理意见为：征收19处；违建拆除42处；改线15处；需相关街道进一步查实合法手续、产权登记等自然情况，并拿出书面解决意见后，提请区清理燃气管线违章占压物领导小组例会研究、推动的46处。本着先急后缓、先易后难，按照危害程度，以优先解决严重、较严重的问题，最后解决一般问题为原则，通过采取有力措施，综合施策，依法清理、拆除违章占压燃气输送管线上的建（构）筑物，及时消除安全隐患，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保我区域内燃气管网安全运行。二、组织机构为强化集中领导，统筹调度，更加高效、统一、强力推进燃气管线违章占压物清理工作，成立区燃气管线违章占压物清理领导小组（以下简称《领导小组》）。组长：某某副组长：相关区直部门和街道办事处行政主要领导成员单位：区城建局、区政府法制办、区信访局、区房产局、区城市管理局、市公安局分局、规划和国土资源局分局、市城市管理行政执法分局、区安全生产监督管理局、区财政局、区国有土地房屋征收管理办公室、区审计局、区监察局、区人民法院、相关街道办事处及燃气集团有限公司。领导小组主要职责：一是研究燃气管线违章占压物清理工作实施意见，明确相关区直部门、街道办事处职责分工，任务目标；二是对燃气管线违章占压物清理工作定期调度、统筹协调、督导促进；三是及时会商、解决燃气管线违章占压工作中遇到的突出矛盾和重大疑难问题，处置突发事件。燃气管线违章占压物清理工作领导小组下设办公室，办公室设在区城建局。办公室主任由区城建局局长担任，办公室副主任由区政府法制办、区信访局、区房产局、区城市管理局、公安分局、规划和国土资源分局、城市管理行政执法分局、区安全生产监督管理局、区财政局、区国有土地房屋征收管理办公室、区审计局、区监察局、区人民法院、相关街道办事处及燃气集团有限公司行政分管领导担任。办公室主要职责：一是围绕领导小组主要负责人意图，制定燃气管线违章占压物清理工作实施意见；二是及时落实领导小组负责人指示、要求，并具体安排、部署相关工作；三是督促、协调相关成员单位推进燃气管线违章占压物清理工作顺利进行；四是汇总燃气管线违章占压物清理工作信息，并报送区领导小组主要负责人决策、指导后续工作；五是对燃气管线违章占压物清理工作责任单位进行绩效考评。三、职责分工（一）区城建局：此项工作牵头单位，负责制定工作实施意见；协调各成员单位加强协同、配合；督促各成员单位强力推进工作；汇总工作信息，并报送领导小组参考、决策后续工作；统计、上报清理工作所需资金；落实好领导小组工作部署、要求。（二）区政府法制办：负责处理清理工作中各类涉法问题，提供法律保障。（三）公安分局（各街道辖区派出所承担具体工作）：负责维护清理工作中涉及社会治安、社会秩序、社会稳定方面的突发事件，做好随时出警处置准备，依法查处、打击各类违法犯罪活动；了解并掌握清理工作动态，主动、积极配合其他成员单位清理工作过程中矛盾化解工作。（四）区信访局：负责接待因清理工作中引发的来信来访个人（单位代表），并协调相关成员单位对其提出的诉求进行处理和督办，保障信访工作稳定。（五）区人民法院：负责因清理工作而引发的行政、民事等诉讼方面案件，提供司法保障。（六）区城市管理局：负责协调解决清理工作中涉及道路挖掘审批及恢复；核算市政设施、绿化等排迁费用。（七）区房产局：负责占压建（构）筑物产权核查认定和建筑面积测量工作。（八）规划和国土资源分局：负责占压建（构）筑物土地、规划手续核定，以及明确改线规划方案。（九）城市管理行政执法分局：负责配合各街道实施违建占压物拆除，以及拆除过程中涉及行政执法处罚方面事宜。（十）区安全生产监督管理局：受区政府委托，负责做好拆除工作中生产安全事故的调查处理及重大安全隐患的挂牌督办等各类相关工作。（十一）区财政局：负责资金保障方面的各类相关工作。（十二）区国有土地房屋征收管理办公室：负责配合各街道对有合法手续，有产权登记的占压建（构）筑物征收资金摸底测算，提供征收政策支持，指导相关街道办事处做好占压物征收工作。提供领导小组确定的占压物征收资金总量、占压物地块占地面积、征收占压物数量、建筑面积、居民户数等数据，并全面协调解决与征收相关的各类问题。（十三）区审计局：负责对违章占压物清理资金进行全程监督、审计。（十四）区监察局：受理群众举报，对占压物清理现场的违法违纪行为进行监督、检查，对被举报者进行调查，如发现问题严肃处理；全程监督占压物清理现场工作人员的行为，确保阳光和谐、公平公正清理违章占压物。（十五）各街道办事处:作为燃气管线违章占压建（构）筑物清理实施主体，全面牵头协调解决辖区内清理实施过程中相关具体事宜；负责对辖区内违章占压物自然情况的调查摸底、统计上报。（十六）燃气集团有限公司：负责违章占压物点位查找和认定，以及执行改线任务。四、基本原则本着先急后缓、先易后难，按安全隐患严重程度，先整改严重隐患，再整改较严重隐患，最后整改一般隐患。关于违建占压物，要予以拆除，对于有特殊原因不宜拆除且拆除后对社会稳定影响较大的占压物，可研究改线，能改线的，采取改线的方式；不能改线的，要在保证社会稳定的前提下再考虑予以拆除。关于有合法性手续、有产权登记的占压物，原则上应采取征收方式，履行完征收程序后予以拆除；不能征收的，采取改线的方式消除安全隐患。五、基本措施（一）抓好工作调度。领导小组每周定期召开一次清理工作调度会议，各相关单位汇报上周工作进展情况及出现的问题，落实解决方案。遇重大问题、突发事件，领导小组要随机例会调度，研讨对策。（二）抓好摸底核查。各相关街道办事处要对辖区内占压物基本情况进行全面彻底地清查，并将清查结果进行登记、列表、造册、存挡，在区域图上标明位置，提出具体实施意见。区国有土地房屋征收管理办公室对符合征收条件的占压物进行征收资金测算；市城市管理行政执法局和平分局对违建拆除所需资金进行测算。（三）抓好征拆工作。各相关街道办事处成立清理工作指挥体系及机构，在领导小组确定占压物征收和拆除后，在区国有土地房屋征收管理办公室指导下，立即开展本辖区内占压物征收工作；在市城市管理行政执法局和平分局配合下，立即开展本辖区内占压物拆除工作，并在规定时间内完成征拆任务。（四）抓好保障工作。在领导小组确定征拆违章占压物后，区公安分局配合相关街道办事处做好矛盾化解工作，做好随时出警处置准备，依法查处、打击各类违法犯罪活动。区财政局要及时将征拆资金落实到位。区信访局做好接待因清理工作引发的来信来访居民（单位代表），并协调相关成员单位对其提出的诉求进行处理。六、实施步骤和时间要求（一）凡位于今年老旧小区综合整治和征收区域内的违章占压物清理，结合整治、征收工作统筹解决，于6月10日前完成；（二）其他区域的违章占压物清理于6月底前完成；（三）暂时不具备整治条件的，各相关街道要协调市燃气集团有限公司等其他有关成员单位，共同制定保护方案，采取有效保护措施，防止发生燃气安全事故。七、资金来源（一）违章占压物征收和拆违所需资金，由区本级财政承担。（二）违章占压物改线资金由市燃气集团有限公司承担。（三）暂时不具备清理条件的，市燃气集团有限公司要做好维护，加强巡检，设立警示牌等，所需资金由燃气公司承担。八、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。违章占压燃气管线，不仅侵占了公共资源，而且长期压迫燃气管线加剧了泄漏的可能性，也为正常的燃气安全检查设置了障碍，给人民群众生命财产安全造成了极大隐患。区各相关成员单位要充分认识清理违章占压燃气管线等安全隐患工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，由主要领导负责，成立组织机构，制定实施方案，明确牵头部门和责任人，迅速展开清理工作，及时消除安全隐患。对隐患突出、整改难度大的占压，各责任单位主要领导要亲自过问，现场督办，确保清理整治到位。（二）把握重点，落实主体责任。牵头部门区城建局要强化监管和协调力度，督导各成员单位认真落实主体责任。各相关街道办事处是燃气管线占压物隐患排查、整治工作的实施主体，街道主要负责人是清理工作第一责任人，要及时组织力量对辖区内违章占压物进行有效整改，协调区直相关部门配合专项清理工作。同时，各街道要加强监控，落实安全防范措施，建立预防占压燃气管线工作责任追究机制。市燃气集团有限公司要增加专业队伍巡查频次，在第一时间发现和制止新的违章占压的同时，要第一时间向区安全监管部门报告，及时制止和清除。在清理工作完成前，市燃气集团有限公司要加强违章占压安全隐患管段的监护工作，定期检测，责任到片，责任到人，确保无安全事故发生，如发现漏气现象，及时上报区牵头部门，采取有效措施及时处理。（三）密切配合，强力推进清理。违章占压燃气管线成因复杂，由来已久，清理工作任务重，难度大。区各成员单位要认真履职，加强配合，形成合力，加大违章占压等安全隐患清理力度，确保清理工作强力推进。对未经规划许可形成的违章占压要限期拆除；对由于其它原因形成的违章占压要明确责任，制订切实可行的整治方案；对一时无法拆除的建（构）筑物，各相关街道要主动与市燃气集团有限公司协调，通过调整管道铺设、采取保护措施等方式解决。清理结束后，市燃气集团有限公司要在管线位置设置警示牌，加强日常巡查，同时要加大对违章占压和破坏燃气管道违法犯罪行为的打击力度，有效消除管道安全隐患，确保占压管线现象不反弹、不新增。（四）加强宣传，积极推动清理。要充分发挥新闻媒体的宣传监督作用，积极开展燃气管线安全保护方面的宣传，加大燃气管线占压物安全隐患的危害和清理整治意义的宣传力度，增强占压物单位和个人对占压燃气管线危害性的认识。专项清理整治过程中，要耐心、细致做好政策宣传和矛盾化解工作，做到有情、有理、有据，争取占压单位和个人的理解、支持，保证清理整治工作有序推进。（五）严格督查，加大清理力度。领导小组将把燃气管线违章占压物清理、整治工作作为安全生产的重要内容，落实责任，强化考核和监督检查。清理期间，将不定期组织工作组对违章占压燃气管线专项治理工作进行督查，对存在的突出问题和重大隐患，提出整改意见和建议，并跟踪落实，督查整改。对清理工作不认真、不到位、不彻底