某城区加强安全生产监管执法实施方案

某某城区加强安全生产监管执法实施方案为贯彻落实《某某省人民政府关于加强安全生产监管执法的实施意见》以及《某某市政府贯彻落实某某省人民政府关于加强安全生产监管执法实施意见的通知》精神，进一步加强我区安全生产监管执法工作，推动全区安全生产形势实现根本好转，结合我区实际，制定本方案。一、贯彻执行安全生产法规体系（一）加强安全生产规章制度建设认真学习贯彻市政府安全生产法规制度建设要求，加强安全生产法规政策的解读，制定本部门的安全生产依法行政制度，促进法律法规、政策的有效实施。加强对安全生产工作的调查研究，用事故教训推动完善安全生产政策法规。根据事故调查反映出的问题，及时健全完善安全生产地方性规章和规范性文件。按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地方性规章及规范性文件的清理工作，并将结果及时向社会公布(责任单位:区安委会各成员单位。常态工作)。二、严格落实安全生产责任（二）落实安全监管责任按照《区委、区政府关于印发〈某某区安全生产党政同责实施办法〉的通知》以及《区政府关于印发某某区政府及相关部门单位安全生产工作职责规定的通知》要求，切实加强党委、政府对安全生产工作的领导，政府主要领导担任安全生产委员会主任，各级领导要“一岗双责”，制定出台贯彻落实的实施细则，严格落实属地监管责任和行业监管责任。落实负有安全生产监管职责的部门监管职责，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、各街道办事处；配合部门：区委组织部、区纪委监察局。常态工作)。各级安全生产监管部门每季度向同级党委组织部门报送一次安全生产情况，加大安全生产考核权重，把安全生产履职情况作为各级领导干部政绩业绩考核和选拔任用的重要依据，严格实行“一票否决”制度(责任单位:区安监局，各街道办事处；配合部门：区委组织部、区人社局。常态工作)。（三）督促企业落实主体责任督促企业贯彻新《安全生产法》和《某某省企业安全生产主体责任规定》，严格履行安全生产法定责任和义务。所有企业要按照“责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位”的要求，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员。全力督导和推动规模以上企业要实现“五落实五到位”(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门，各街道办事处)。积极推动企业履职尽责，依法依规生产经营。开展对全区小微企业安全生产帮扶工作，推动小微企业提高安全生产保障能力（责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、各街道办事处；配合部门：区财政局。常态工作）。（四）依法严肃事故调查处理按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”(事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故指定的切实可行的整改措施未落实不放过)原则，依据生产事故等级和管理权限内，依法严肃查处各类生产安全事故。严肃查处生产安全事故中相关职能部门及其工作人员违纪违规、失职渎职等问题，深挖细查事故背后隐藏的腐败问题;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。加大对发生生产安全事故企业的追责力度，对非法违法生产经营造成人员伤亡、迟报瞒报事故、发生事故后逃逸等情节和行为，要按照法律法规规定从重从严处罚。加强提级调查、按期结案以及事故结案后的专项督查评估。对所有事故调查处理都要在规定时限内结案并及时向社会公布事故调查报告，在结案1年后组织评估，并向上级安全生产委员会办公室备案(责任单位:区安监局、市场监管局、公安分局、相关功能区、各街道办事处；配合部门：区总工会、纪委监察局、检察院及有关行业主管部门。常态工作)。三、创新安全生产监管执法机制（五）加强安全生产重点监管执法坚持标本兼治、重在治本的原则，对重点行业、重点领域、重点企业、重点部位深入开展执法检查。各街道办事处和负有安全生产监管职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，分别筛选确定重点监管的区、街道、社区和生产经营单位，开展分级分类监管，实行动态跟踪监管、直接指导。安全监管部门要重点加强对危险化学品、烟花爆竹领域的监管执法，对重点区域、行业、企业要加大暗访暗查力度；交通运输部门要加强急弯陡坡等公路交通安全隐患综合治理；房产、建筑施工等行业主管部门要围绕关键性矛盾和问题，开展预防坍塌事故专项治理行动，研究提出标本兼治措施，最大限度地减少坍塌事故的发生；公安部门会同安监、市场监管、交通运输等部门，依法打击非法运输、邮寄、燃放烟花爆竹行为；公安、消防、卫计、民政、教育等部门要开展劳动密集型企业以及车站、商场、市场、学校、医院、福利院、养老院等人员密集场所等消防安全专项整治。城市燃气、民爆、电力、旅游等行业领域也要根据行业重点事故隐患治理开展安全专项整治活动（责任单位:各街道办事处、相关功能区、各负有安全生产监管职责的部门）。建立安全生产信息通报，进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈警示、媒体曝光、专家会诊等方式督促整改(责任单位:区安监局、公安分局、建设局、市场监管局、规土分局、交通分局、各街道办事处；配合部门：其他负有安全生产监管职责部门。常态工作)。（六）加强安全生产源头监管和治理将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，统筹安排安全生产基础保障支出，确保促进安全生产与经济社会实现同步协调发展(责任单位:区安监局、各街道办事处；配合部门：区发改局、财政局。常态工作)。建立安全培训考核制度，全面推行教考分离。对发生事故的企业，要依法倒查安全生产责任、隐患排查、安全培训等制度落实情况(责任单位:区安监局、各街道办事处。常态工作)。进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。认真落实建设项目与安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，各类新、改、扩建项目的安全设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。严把安全生产准入关，各类企业、产业园区规划和建设，必须符合安全生产条件，满足安全生产要求(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区。常态工作)。积极开展安全生产标准化达标创建活动，建立与企业联网的隐患排查治理信息系统。采取政策扶持、奖励激励、典型示范等措施，全力推进企业安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，直至关闭退出(责任单位:区安监局、各街道办事处；配合部门：区发改局、财政局、建设局、交通分局。常态工作)。（七）改进安全生产监督检查方式落实“双随机”（被检查企业从企业名录中随机抽取；检查执法人员从执法人员名录库中随机抽取）和“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场)暗查暗访安全检查制度，实行安全生产约谈、通报机制。按照省市安全生产监督检查工作要求，推行“四个清单”管理机制。实现对事故隐患排查治理双闭环管理(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、各街道办事处。常态工作)。持续推行安全生产网格化动态监管机制，不断更新、完善网格监管系统平台信息，不间断、连续性开展对生产经营单位监督管理。始终保持网格化监管覆盖率100%(责任单位:各街道办事处；配合部门：各负有安全生产监管职责的部门。常态工作)。（八）建立完善安全生产诚信约束机制各街道办事处、相关功能区和各负有安全生产监管职责的部门要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录。要建立企业安全生产信用库，严格落实安全生产“黑名单”制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、资质审核等方面依法予以限制或禁止。相关部门要加强联动，依法对失信企业进行惩戒约束(责任单位:各街道办事处、相关功能区、各负有安全生产监管职责的部门；配合部门：区发改局、大数据中心。2016年底前完成)。（九）加快安全生产监管执法信息化建设整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等各类信息共享，消除信息孤岛。利用政府“大数据”资源，大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询实时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。探索运用移动执法、现场执法实时视频记录等手段，创新监管方式，提高监管执法信息化水平(责任单位:区安监局、各街道办事处；配合部门：大数据中心、区财政局。2016年底前完成)。（十）运用市场机制加强安全生产监管充分运用市场机制，加快建立社会商业保险机构参与安全监管的机制，在重点行业实行安全生产责任保险制度。建立健全安全生产专家队伍，培育和发展各类专业服务组织，探索政府购买服务方式，鼓励专家参加安全检查、安全诊断，提高监管水平。鼓励支持行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，推动安全监管技术服务社会化(责任单位:区安监局、公安分局、发改局、建设局、科技局、民政局、财政局、市场监管局、交通分局，各街道办事处。适时完成)。（十一）加强与司法机关的工作协调参照执行上级有关安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件的移送规定、移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类非法违法犯罪活动。实现行政处罚与刑事处罚无缝链接(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、各街道办事处；配合部门：区检察院、法院。2016年底前)。四、规范安全监管执法行为（十二）建立权力和责任清单制度推进机构、职能、权限、程序、责任法定化进程，进一步明确权力范围和责任清单(责任单位:区编委办；配合部门：各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、街道办事处)。进一步加强安全生产的事中事后监管，提高安全监管服务水平，建立权力清单、责任清单和工作流程图，向社会公开(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、各街道办事处)。（十三）完善科学执法制度安全监管部门要按照分级负责、属地监管的原则，科学编制年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善。实施执法计划要编制具体的现场检查方案，进一步明确检查的对象、内容、重点和方式，确保执法效果。逐步开展现场执法全过程记录，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。各有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、各街道办事处)。（十四）强化严格规范监管执法结合我区实际，依法行使职权，依法依规明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备、停止供电、停止供应民用爆炸物品，以及查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督，健全安全生产监管执法综合考评标准，依法规范执法程序，评估执法效果，防止滥用职权(责任单位:各负有安全生产监管职责的部门、相关功能区、各街道办事处；配合部门：区法制办)。五、加强安全监管执法保障（十五）健全安全生产监管执法体系安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，结合实际，强化安全生产基层执法力量，规范进入“门槛”，确保满足安全生产监管执法工作需要。探索区域性执法机制，加强和规范基层安全生产监管执法工作(责任单位:区安监局、各街道办事处)。进一步明确承担安全生产监管执法的内设机构，配备与监管任务相适应的专业人员，加强安全生产监管执法工作（责任单位:各负有安全生产监管职责的部门；配合部门：区人社局）。全面落实行政执法责任制，简称规范化、专业化安全生产监管执法队伍。适当提高安全生产执法人员待遇，对政治素质好、履职尽