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某某市某某区地震应急预案1总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对我市工作提出的“三个着力”重要要求以及视察天津作出的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委在抗震救灾工作中的领导，发挥政府主导作用，规范地震应急救援指挥体系，强化救援力量的统筹使用和调配，保障我区地震应急工作依法科学统一、有力有序有效进行，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《某某市防震减灾条例》、《某某市地震应急预案》等国家和本市有关法律法规，结合《某某区突发公共事件总体应急预案》及本区地震应急工作实际情况，在以往工作的基础上，修订完善本预案。1.3工作原则1、以人为本、力减损失。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把确保人民群众生命财产安全作为地震灾害应急处置工作的首要任务，保障受灾群众基本生活，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2、居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面做好地震应急的各项准备工作。3、统一指挥，分工负责。在区委的领导下，建立区抗震救灾指挥部统一指挥、各街道各部门分工负责、条块结合、属地为主的应急工作机制，实行领导、部门责任制。4、多方联动、快速高效。坚持“快速高效”的原则，建立广泛的社会动员机制，加强部门之间、区域之间、军地之间协同联动，推进应急资源整合和信息共享，提高快速反应和高效处置能力。5、依靠科技，科学应对。科学决策，引进吸收国内外先进的防灾减灾救灾体系、模式，依靠先进设备和先进技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对地震灾害的科技水平。1.4适用范围本预案是我区应对地震灾害的专项应急预案，适用于本区内发生地震灾害以及毗邻区域发生地震造成本区灾害或影响的应对工作。因地震灾害引发次生灾害造成的突发事件，按照相关应急预案规定开展应对工作。1.5预案体系本区地震应急预案体系由区地震应急预案、地震应急专项保障计划、街道地震应急预案、社区地震应急预案和企事业单位地震应急预案组成。2．我市地震地质概况2.1地质基本情况我区是我市的中心城区，我市位于河北平原地震带和张家口渤海地震带的交汇部位，境内分布着多条活动断裂带，被列为首都圈地震重点监视防御区。地震记录有记载以来，我市遭受12次地震灾害，其中破坏性地震6次，最大地震是1976年11月15日宁河6.9级地震。周边地区地震对我市造成破坏的有6次，灾害最严重的是1976年7月28日唐山7.8级地震，造成我区70%房屋受损，受损房屋中30%倒塌，我区是中心城区受灾最严重的地区。值得关注的是，华北地区自1998年1月10日张北6.2级地震后，6级以上地震平静期达21年。地震风险不可忽视。3组织机构及职责3.1组织机构本区抗震救灾应急组织指挥体系，由区抗震救灾指挥部负责指挥和协调区抗震救灾工作。必要时由区委主要领导同志直接领导指挥抗震救灾工作。3.2区抗震救灾指挥部3.2.1区抗震救灾指挥部组成指挥长由区长担任，主持抗震救灾指挥部全面工作。副指挥长设两名，一名由分管区长担任，负责协助总指挥开展工作；一名由区武装部部长担任，负责协调驻区部队，组织民兵预备役等各种应急力量进行抢险救援和支援地方灾后恢复重建工作。成员由区应急局、区武装部、区委宣传部、区委网信办、区政府办公室、区发展改革委、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区生态环境局、区住房建设委、区城市管理委、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区审计局、区市场监管局、区医保局、区人防办、区合作交流办、某某街道办事处、区繁华办、规划和自然资源和平分局、公安分局、公安交管支队、区消防救援支队、某某供电分公司、燃气集团某某公司某某管线所、自来水第二营销分公司、联通分公司某某营业厅、人保公司天津某某分公司等部门领导组成。根据工作需要，区抗震救灾指挥部可调整组成单位和人员，并报区人民政府批准。区抗震救灾指挥部的主要职责是：贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于抗震救灾工作的决策部署，执行区委、区政府和市抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令、命令；组织研究制定本区地震灾害预防与应急工作的具体措施和指导意见；做好地震应急救援队伍、应急物资装备体系、应急预案体系建设；了解和掌握全区震情、灾情、社情、民情及发展趋势；组织指挥各项抢救抢险抢修行动；计划安排灾民安置和各类生活物资供应；组织灾后恢复与重建工作；完成区委、区政府下达的其他任务。3.3区抗震救灾指挥部办事机构及职责区抗震救灾指挥部办公室，设在区应急局，办公室主任由区应急局局长担任，负责区抗震救灾指挥部日常工作。区抗震救灾指挥部办公室的主要职责是：负责承办区抗震救灾指挥部工作会议，落实会议决定的有关事项；根据区抗震救灾指挥部的决定，组织、协调、检查本区地震灾害的预防和应急处置工作；组织修订区地震应急预案，指导各街道和有关单位地震应急预案编修工作。3.4区抗震救灾指挥部工作组区抗震救灾指挥部根据需要设立12个工作组，各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。各组组成单位及主要职责如下：3.4.1综合协调组由区政府办公室牵头，区武装部、区应急局、区发展改革委、区住房建设委、区城市管理委、区国资委、区卫生健康委、区教育局、公安分局、区财政局、区民政局等单位组成。工作职责如下：收集汇总震情、灾情、社情、民情；制定应急救援行动计划；协助指挥长组织实施抗震救灾行动；掌握、报告、通报抗震救灾的进度情况；部署安排地震灾害紧急救援队救援行动；协调部队、驻区单位救援行动；协调志愿者的救援行动；协调有关专家指导应急救援工作；承办区抗震救灾指挥部会议、活动和文电。3.4.2抢救抢险组由区应急局牵头，区武装部、区消防救援支队等单位组成。工作职责如下：组织搜救被困群众和受伤人员；组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险；组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施；协调外援部队在和平区的救援行动；负责地震引发火灾、危险化学品泄漏等次生灾害的抢险救援；组织民兵预备役支援灾后恢复重建工作。3.4.3群众生活组由区应急局牵头，区商务局、区发展改革委、区财政局、区市场监管局、区医保局、区红十字会、区人防办、区合作交流办、区审计局、受灾区域街道办事处等单位组成。工作职责如下：组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金物资保障；保障救灾所需的燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应；启动应急避难场所，组织做好因灾倒房群众的紧急安置；保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应；接受、发放国内外捐赠的救灾物资和资金；负责抗震救灾款物的监管与审计。3.4.4地震监测和灾害评估组由区应急局牵头，区住房建设委、区生态环境局、规划和自然资源分局、各街道办事处等单位组成。工作职责如下：负责地震宏观异常信息收集、汇总和上报；负责震情和震情趋势判定的获取和报告；一旦发生险情，及时组织疏散群众；对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控；加强危险化学品等污染物防控和灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害；协助地震部门，对地震灾害损失进行评估。3.4.5医疗卫生防疫组由区卫生健康委牵头，区医保局、区市场监管局、区民政局、区红十字会、区疾病控制中心等单位组成。工作职责如下：负责医疗救治和卫生防疫，组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；监督、监测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全，预防和控制各种传染病等疫情的暴发流行。3.4.6交通运输组由区应急局牵头，公安交管和平支队协助，和平辖区内的交通运输企业、公交集团等单位组成。工作职责如下：紧急调拨运输工具，保证抢险救援人员、物资的运输，伤员转运和灾民疏散。3.4.7新闻舆情组由区委宣传部牵头，区委网信办、区政府办公室、区合作交流办、区融媒体中心、区文化和旅游局、区应急局等单位组成。工作职责如下：负责组织震情、灾情、抗震救灾信息新闻发布和宣传报道工作；加强舆情收集分析，正确引导舆论。3.4.8基础设施抢修组由区住房建设委牵头，区城市管理委、某某供电公司、燃气集团输配公司某某管线所、自来水集团第二营销分公司、联通某某分公司某某营业厅等单位组成。工作职责如下：负责组织道路、供水、排水、供电、供气、供热、通信等生命线工程的抢修；清除路障、疏通主要交通干道；组织指导灾区应急供水清理灾区现场，对危险建筑物实施工程排险。3.4.9社会治安组由公安分局牵头，武警执勤中队、区司法局等单位组成。工作职责如下：负责灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序；组织对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、看守所等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会秩序稳定。3.4.10通信保障组由区委网信办牵头，联通某某分公司某某营业厅、某某移动某某河西分公司等通信服务企业组成。工作职责如下：负责启用应急通信设施；组织抢修抢通被破坏的通信设施，尽快恢复公众通信网络；保障各级抗震救灾指挥部之间及对重灾区救灾现场的通信联络。3.4.11涉外工作组由区合作交流办、区政府办公室牵头，公安分局、区文化旅游局、区商务局、区教育局等单位组成。工作职责如下：负责组织与市有关部门的联系；安排外籍人员、港澳地区和境外来本区救援人员的接待工作。3.4.12恢复重建组由区发展改革委牵头，区住房建设委、区城市管理委、区商务局、区财政局、规划和自然资源分局、区应急局等单位组成。工作职责如下：负责组织震后房屋安全鉴定；负责组织震后快速恢复生产；拟定灾后重建规划；指导协调灾后重建工作。3.5各委、办、局、企事业单位抗震救灾工作组各委、办、局、企事业单位成立本部门、本单位抗震救灾工作组。工作职责如下：接受和传递区抗震救灾指挥部各项指令；及时向区抗震救灾指挥部报告救灾情况；收集和上报本系统的灾情、社情、民情；部署本部门、本单位抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动；组织灾民安置和各类救灾物资的调配供应；组织指导本部门学校、医院等基层单位和企业的抗震救灾工作；执行区抗震救灾指挥部下达的其他任务。3.6街道抗震救灾工作组及职责各街道成立抗震救灾工作组。工作职责如下：接受和传递区抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令；深入社区了解灾情、社情、民情并及时上报；组织社区居民开展自救互救和群众疏散；配合救灾专业队伍实施救灾行动；安置灾民，发放救灾救济物品；执行区抗震救灾指挥部下达的其他任务。4抗震救灾应急救援队伍编成4.1地震灾害救援队区应急局牵头组建，编制2400人。由区武装部、区消防救援支队、区卫生健康委、区城市管理委、区生态环境局等单位抽调力量编成。区武装部统一编队和计划分配人数；配备探测搜寻、抢险破拆、救援救护、个人防护、应急通信、专用车辆等设备。主要负责灾区的人员搜救、灾民转移或疏散、抢险救援、紧急救护等任务。4.2医疗救护队区卫生健康委牵头组建，编制100人。由区卫生健康委所属医疗机构、疾控机构、区医保局、区市场监管局等单位编成。区卫生健康委统一编队和计划分配人数；主要负责伤员的医疗救治、卫生防疫和食品药品监管等任务。4.3通信保障队区委网信办牵头组建，编制100人。由联通某某分公司某某营业厅、区人防办信息保障中心等单位编成。区委网信办统一编队和计划分配人数，主要负责被毁坏通信设施的抢修和抗震救灾的通信保障任务。4.4工程抢险队区住房建设委牵头组建，编制300人。由区城市管理委、燃气集团某某营业所、自来水第二营销分公司、某某供电分公司等单位抽调部分力量编成。指挥所设在区住房建设委。区住房建设委统一编队和计划分配人数，主要负责被毁坏道路、桥梁等重要交通设施和供水、排水、供气、供热设施的抢修任务；清除路障、疏通主要交通干道；对危险建筑物实施工程排险；被毁坏河道、自来水管道等水利设施的抢修任务，保证城市饮用水源安全；被毁坏的电力线路及设施的抢修任务，保障灾区生产生