某新区地面坍塌事故应急预案

某某新区地面坍塌事故应急预案1总则1.1编制目的为提高新区地面坍塌事故应急处置能力，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保新区地面坍塌应急工作有序开展。我办结合新区机构改革组织修编了《某某新区地面坍塌事故应急预案》。1.2编制依据1、《中华人民共和国突发事件应对法》；2、《国家突发事件总体应急预案》；3、《地质灾害防治条例》；4、《某某省地质环境管理条例》；5、《某某省突发事件总体应急预案》；6、《某某市突发事件总体应急预案》；7、《某某市突发事件专项应急预案框架指南》；8、《某某市地面坍塌事故防范治理专项工作方案》；9、《某某市地面坍塌防治项目及资金管理暂行办法》；10、《某某市地面坍塌事故应急预案（试行）》；11、《某某新区突发事件总体应急预案》。1.3工作原则坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应迅速、协同应对的工作原则，建立预防为主、防抢结合，多层次、综合性协同应对防御体系。以人为本，预防为主。把保障人民生命健康和财产安全作为首要任务，最大限度地减少地面坍塌事故造成的损失。建立健全群测群防机制，采取有效防范措施，尽一切可能防止地面坍塌事故的发生。统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。快速反应，协同应对。充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4地面坍塌事故分级参照《某某市地面坍塌事故应急预案》，按照地面坍塌事故的性质、危害程度、波及范围、影响力大小等，将发生在新区的地面坍塌事故由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个级别。1.4.1特别重大（Ⅰ级）地面坍塌事故（1）因地面坍塌事故造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地面坍塌事故。（2）受地面坍塌事故威胁，需转移人数在500人以上，或可能造成的经济损失在3000万元以上的灾害险情。（3）造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产安全、有特别严重社会影响的地面坍塌事故。1.4.2重大（Ⅱ级）地面坍塌事故（1）因地面坍塌事故造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地面坍塌事故。（2）受地面坍塌事故威胁，需转移人数在200人以上、500人以下，或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的灾害险情。（3）造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等较长时间中断，或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的地面坍塌事故。1.4.3较大（Ⅲ级）地面坍塌事故（1）因地面坍塌事故造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地面坍塌事故。（2）受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以上、200人以下，或可能造成经济损失300万元以上、1000万元以下的灾害险情。（3）造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等短时间中断，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地面坍塌事故。1.4.4一般（Ⅳ级）地面坍塌事故根据《某某市地面坍塌事故应急预案》，一般性地面坍塌事故（Ⅳ级）由新区地面坍塌应急指挥部负责处置。符合下列条件之一即属于Ⅳ级地面坍塌事故：（1）因地面坍塌事故造成1人以上，3人以下死亡，或直接经济损失20万元以上、100万元以下的地面坍塌事故。（2）受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以下，或可能造成经济损失50万元以上、300万元以下的灾害险情。（3）造成交通运输中断，或威胁群众生命财产安全、有一定社会影响的地面坍塌事故；由于给排水管道、燃气、通讯等地下管道破裂造成的地面坍塌事故，影响范围较小，不造成人员伤亡，对交通和群众生命财产影响较小的地面坍塌事故。1.5适用范围本预案适用于某某新区辖区范围内的地面坍塌突发事件的应急抢险工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.6地面坍塌现状2015年新区共发生地面坍塌突发事件4起，均为Ⅳ级，现已完成抢险施工并消除安全隐患。2016年新区共发生地面坍塌突发事件22起，均为Ⅳ级，现已完成抢险工作。2017年新区共发生地面坍塌突发事件24起，均为Ⅳ级，均得到妥善处置，及时消除了安全隐患。2017年基本完成新区排水管网安全隐患检测工作，共检测排水管道296KM，现正开展整治方案前期工作。完成全区暗渠化河道结构安全检测工作，累计发现安全隐患71处，其中I、II级隐患0处，所占比例为0%；III级隐患12处，所占比例为12.90%；IV级隐患59处，所占比例为87.10%。2018年新区共发生地面坍塌突发事件41起，其中由管渠自身建设引起的有25起，有13起是因为土体未夯实引起的，余下的三起分别由于小型基坑开挖未支护和地下山泉水所引起的，所发生地陷均为Ⅳ级（最低级）。2组织机构和职责2.1新区地面坍塌应急指挥部受市地面坍塌应急指挥部和新区管委会的领导和指挥，某某新区地面坍塌应急指挥部（以下简称“新区指挥部”）为处置全区地面坍塌事故的领导指挥机构，负责全面统筹协调全区地面坍塌事故应急抢险救灾工作。指挥部总指挥：新区管委会分管副主任。指挥部副总指挥：新区水务局主要负责人、新区应急管理局负责人。现场指挥官：新区地面坍塌防治工作领导小组办公室负责同志。指挥部成员：某某新区综合办公室、新区发展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、新区应急管理局、新区水务局、新区城市管理和综合执法局、新区建筑工务署、市规划和自然资源局某某管理局、市交通运输局某某管理局、某某公安分局、某某交警大队、各办事处（某某办事处、某某办事处、某某办事处）、某某水务集团、某某水司、市燃气集团股份有限公司某某分公司、某某供电局、某某排水有限公司、中国电信某某分公司。各成员单位根据应急响应级别，按照新区指挥部的统一部署和各自职责，配合做好地面坍塌事故的应急抢险工作。1.某某新区综合办公室：提出新闻发布工作意见，统筹指导成员单位有序开展新闻发布工作，收集网络舆情动态，指导成员单位开展舆情应对工作。2.新区发展和财政局：负责依据相关单位申请，据实做好新区地面坍塌隐患排查、检测评估、应急处置、善后恢复和地面坍塌重建项目所需经费保障工作。3.新区教育和卫生健康局：负责制定受伤人员治疗和救护应急预案；负责事故现场医务人员、医疗器械、急救药品调配，组织现场救护及伤员转移。负责组织、指导新区辖区学校、医院等公共设施范围内地面坍塌的隐患排查，配合相关职能部门做好应急处置和长期防范工作。4.新区住房和建设局：（1）建立区管建设工程基坑周边、燃气管道地面坍塌防治工作责任制，逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。（2）建立区管建设工程基坑周边、燃气管道地面坍塌预防体系；严格监管区管建筑基坑、燃气管道工程建设质量；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。（3）督促相关责任单位加强区管建设工程基坑周边、燃气管道等相关设施的日常巡查和维护管理；组织开展区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌隐患排查、检测和治理工作。（4）督促相关责任单位做好区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌事故应急抢险救灾工作，及时报送灾情信息。配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作。（5）按进度计划完成民生实事、安全生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。5.新区水务局：（1）建立区管暗渠化河道、给排水管渠（原水干线、区管水库至水厂的市政供水管网、再生水厂及独立建设的再生水厂配套管网等）地面坍塌防治工作责任制。逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。（2）健全区管暗渠化河道、给排水管渠地面坍塌预防体系。加强辖区暗渠化河道、给排水管渠等相关设施的日常巡查和维护管理；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。（3）组织开展、指导、督促辖区管暗渠化河道和给排水管渠地面坍塌隐患排查、检测和整治工作。（4）做好辖区暗渠化河道、给排水管渠地面坍塌事故的应急抢险工作，配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作。（5）按进度计划完成民生实事、安全生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。6.新区应急管理局：及时掌握突发事件事态进展情况，向市委、市政府总值班室报告；协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达并督促有关部门（单位）落实市委、市政府有关决定事项和新区领导批示、指示；协调新区应急力量协助开展地面坍塌应急抢险工作。7.新区城市管理和综合执法局：负责组织、协调、监督有关单位做好公园、绿道、园林绿化等范围内地面坍塌隐患的日常巡查、诊断、治理和事故应急抢险工作。负责将地面坍塌隐患纳入日常巡查项目，做好行业管理范围内地面坍塌事件先期处置和日常监管。8.新区建筑工务署：负责实施新区投资1000万元以上地面坍塌隐患治理项目；负责组织相关单位做好工务署实施建设工程的地面坍塌防治工作。9.各办事处：牵头建立辖区地面坍塌群防群治工作体系；负责辖区地面坍塌隐患的巡查工作；负责在接报险情后立即启动先期处理机制，组织有关人员立即赶赴现场开展现场警戒、疏散群众、救护、抢险、收集现场动态信息等救灾处置工作和信息上报工作；实施辖区其他成员单位所属职责区域外地面坍塌隐患日常检测、治理和抢险救灾工程。10.市规划和自然资源局某某管理局：加强地下管线信息化管理，建立统一的地下管线信息台账，配合做好因地面坍塌事故引发的次生地质灾害事故调查与应急处置；根据地面坍塌事故抢险需要提供相关地下空间信息数据。11.市交通运输局某某管理局：（1）与下属单位签订地面坍塌防治责任书，逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。（2）健全管养范围内道路和人行道地面坍塌预防体系。加强管养范围内道路和人行道相关设施的日常巡查和维护管理，对可能存在坍塌隐患的路段加大巡查力度，并将道路坍塌隐患治理列入日常养护工作的重点；严格监管道路工程建设质量；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。（3）组织开展管养范围内道路和人行道引发的地面坍塌隐患排查、检测和整治。（4）认真做好管养范围内道路和人行道引发的地面坍塌事故应急抢险救灾工作。配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作，并提供相应的技术支撑，及时办理占道施工许可，保障应急抢险工作的有效开展。（5）按进度计划完成民生实事、安全生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。12.某某公安分局：负责地面坍塌区域周边社会治安维护工作，协同有关部门做好受灾群众的转移。13.某某交警大队：负责做好应急抢险救灾工作的交通疏导及危及区域内外的道路进行交通管制；维持交通秩序。14.某某供电局：负责管辖范围内的电力系统恢复及电力设施的抢险、抢修工作。配合开展地面坍塌应急处置，为应急抢险提供电力保障，及时恢复受灾区域电力供应。负责电力管线及设施管线保护方案审查及确认工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。15.坪山某某电信分局：负责所运营管理范围内通信管线引发地面坍塌的隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。16.某某水务集团：负责某某、某某辖区供水管网建设和运营导致地面坍塌的隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。17.某某供水有限公司：负责某某辖区供水管网建设和运营地面坍塌隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。18.市燃气集团股份有限公司某某分公司：负责燃气等压力管线地面坍塌事故的应急抢险、抢修工作。配合开展地面坍塌应急处置，确保受灾区域燃气供应和燃气安全保障。负责燃气管线及设施保护方案审查及确认工作。根据地面坍塌事故抢险需要配合提供相关地下空间信息数据。19.某某排水公司：负责所运营管理范围内排水管网地面坍塌隐患排查、应急处置、隐患治理和长期防范工作。2.2新区指挥部办公室新区地面坍塌防治工作领导小组办公室（以下简称“新区地防办”