皇姑区硬环境建设工作方案

皇姑区硬环境建设工作方案硬环境建设是城市建设的重要方面，事关城市形象和百姓民生。为贯彻落实市委、市政府抓环境促提升动员大会精神，高标准、高质量、高效率地做好我区硬环境建设工作，特制定本方案：一、指导思想按照《皇姑区国民经济和社会发展第十二个五年规划》总体要求，紧紧围绕“建设新皇姑、抢抓新机遇、实现新发展”战略目标，以科学发展观为指导，以沈阳创建“全国环境建设样板城”和迎接第十二届全运会为契机，以加强城市环境建设和管理为主线，着力完善城市基础设施，强化综合服务功能，提升城市承载能力，逐步建立适应全区经济和社会阶段性发展需要、彰显城区环境特色、有效支撑经济发展的基础设施体系，为建设“商务之区、文化之区、生态之区、首善之区”提供优良的环境支撑。二、总体目标通过三年的努力，使皇姑区的市容市貌明显改观，管理水平显著提高，努力实现整洁有序、交通顺畅、安全舒适、清新靓丽、功能现代的目标，以崭新的姿态迎接第十二届全运会。其中，今年年是整体推进年，全面实施重大基础设施建设、道路建设改造、城区绿化建设等工程，同时开展以拆违、治乱、保洁等为重点的城区环境综合整治活动，开展打击假冒伪劣治理活动，确保食品药品安全；明年年是决战攻坚年，继续推进城市基础设施建设，全面巩固环境整治成果，提升精细化管理水平；后年年是巩固提升年，开展以粉饰、装饰、摆花、亮化等为主要任务的城市添彩工作，全面展示中心城区良好风貌。三、主要任务（一）道路交通环境建设方面加快道路、桥梁等交通基础设施建设，构筑现代化综合交通网络体系，强化交通管理和交通秩序整治，着力解决重点地区交通拥堵和停车难问题。1.实施道路网改造工程。配合市相关部门搞好二环路、南北二干线改造，改扩建三环高速公路，加强对外连接通道和区域路网建设。对南顺城路等50条55万平方米主次干道进行综合改造。2.配合市相关部门搞好沈阳北站南广场建设改造。今年内启动北站南广场改造及地下交通枢纽工程。通过立体化综合改造，将公交车、出租车和各种社会车辆全部进入地下通行或换乘，从而形成铁路、公交、地铁及社会车辆疏导有序、方便快捷的交通枢纽，力争在2013年4月底前基本完成北站地区整体改造任务。3.加强停车场建设和停车管理。推进停车设施规范化建设，整合挖潜域内停车资源，加大公共停车场规划和建设力度，建立合理的收费体制和管理机制。4.整修道路和桥梁。加强对重点道路、桥梁的改造和建设，继续开展文化路等道路大修工程；对29条18万平方米街路进行整修；对有条件的道路交叉口进行渠划改造，增加路口车道数量，提高路口交通能力；在中街、五爱、南塔等重点地区新建行人地下过街通道和过街天桥6处。5.整治交通秩序。强化交通违法行为整治，实施对交通堵点、乱点、黑点整治；规范静态交通秩序，整治违法停车行为；清理违法占用人行道现象。（二）市容市貌环境建设方面深化城市管理体制综合改革，大力开展市容环境综合整治，推进市容市貌景观建设，完善数字化城市管理系统，着力解决群众反映强烈的市容环境问题和薄弱环节。1.拆除违章建筑和违规户外广告牌匾。拆除道路两侧、广场、公共绿地、住宅小区、单位庭院的违章建筑物、构筑物和设施；拆除违规设置的户外广告、旗标广告和其它形式广告。2.全面治乱。规范备案街路市场，取缔违规街路市场，清理占道经营、露天烧烤，对乱贴乱画、乱堆乱放等现象开展专项整治工作。3.开展道路乞讨、派发小广告、兜售商品专项整治。以主次干道、路口和重点区域为重点，清理道路乞讨、派发小广告、兜售商品行为。4.开展违规运输散流体及垃圾残土乱排乱卸专项整治。对违规排放、违规行驶、沿途洒落、夹带泥沙、超载等违规行为进行整治。5.配合市相关部门开展废旧物收购站（点）专项整治。取缔全区范围内无证照经营的站（点），对合法的站（点）加强管理，对基础差、污染环境和影响市容市貌的站（点）进行规范改造和迁移。6.开展施工现场专项整治。对建设和拆除施工现场的围档、进出口、建筑物密目网、物料堆放等进行整治。7.开展“清洁皇姑”主题活动。对居民区、窗口单位、集贸市场、建筑工地、二三环沿线、小街小巷、公园绿地的环境卫生进行全面治理；加强室内公共场所控烟、病媒生物防治工作。8.提升环境卫生质量。重点街路实行全域全时保洁，一般街路不低于16小时保洁，打造2条精品保洁街路，提高环境卫生质量；规范垃圾收运管理，垃圾随产随清不落地；强化城市公厕管理，增加公厕数量，强化推进内厕开放工作。9.提升市政设施管理水平。建立市政设施维修、抢修快速反应机制，确保市政道路设施完好率达98%以上，排水设施完好率达100%，畅通率达90%。10.提升主要街路景观。对大南街、南顺城路、沈州路3条主要街路牌匾设置进行整体规划、全线统筹、改造出新；实施北站路、友好街、惠工街、市府路4条主要街路夜景灯饰亮化工程，做好金廊银带沿线亮化提升工作，设置200个不同档次景观化便民信息平台。11.清洁粉饰整修建筑墙体。对青年大街等34条主要街路、故宫等3个景点、五爱客运站等3个客运站周边的老旧楼房外墙进行清洁粉饰整修，对封闭阳台、空调外机、各类缆线等设施规范设置。12.更新、完善、粉饰街设设施。对变电箱、果皮箱、候车亭、标志牌、站牌、护栏、灯杆、电缆交换箱等设施进行清洁、更新、安装、粉饰。13.拆除废弃线杆。拆除设置在道路沿线的废弃和影响市容景观的电力、电信、有线电视、照明、交通信号等杆塔，移除三、四级道路的占路线杆、灯杆及变压器台、电信交接箱等构筑物，将不能入地的附管线缆归拢整齐，隐蔽设置。（三）生态宜居环境建设方面加快国家级生态城区建设步伐，大力开展城区植树绿化，强化水系建设，进行治污减排，对环境较差的弃管住宅区进行拆迁改造，改善城区居民生活环境，完善城市功能，着力解决与市民生活息息相关的各类问题。1.推进旧城区拆迁改造。对新划入的12个棚户片区实施拆迁改造，改善广大市民居住条件和生活环境。同时加大土地储备力度，为城市发展建设提供空间保障。2.开展弃管住宅区综合改造工程。对全区333个弃管住宅小区进行综合改造，其中2011年改造277个，2012年改造56个。修缮屋面防水，更换老化的公用电气线路，维修室内公用下水和庭院排水管线，疏通小区内窨井、下水井和化粪池，开展楼道整治。3.加强水系建设。实施满堂河等4条区管河流、河道清淤，水质净化及沿岸环境美化工程。4.实施城区绿化和公园提升。对金廊8号地等60块绿地、主要干道两侧绿地实施景观提升工程；对17条重点街路行道树进行改造提升。以“一带四河十广场十二园”为重点，加快生态环境体系建设；今年起对青年公园等4个公园实施改造。5.拓展市民休闲健身空间。改造民悦广场，新建故宫广场、保利广场，打造都市新景观。适时启动南运河、浑河健身带建设。建设沈河区市民活动中心。6.开展污染减排和环境治理。开展大气环境综合整治，完成5-10台35吨以下的锅炉除尘器改造。防治机动车尾气污染。完成新北电厂、祝家供暖公司、沈阳炮院锅炉脱硫改造工程，加强已完工脱硫工程运行管理，确保全部接转工程通过国家2011年核查。实施噪声污染防治，完成14家噪声扰民单位的限期整改任务。（四）重点区域环境建设方面围绕保障全运会，展示城市形象，全面做好全区重点部位治理。1.加快“金廊”开发建设。推进“金廊”核心区段13个项目建设，确保全运会前全部建成，同步实施“金廊”沿线景观提升工程。今年内力争完成金廊4个地块，占地14.3万平方米拆迁任务。2.加快开发区基础建设改造。启动供水排水系统，邮电通讯系统，防卫防灾安全系统等基础配套设施建设，加大绿化、亮化、美化力度，提升开发区城市管理水平。3.推进“方城”等特色地区建设。加快推进方城地区整体改造，在完善方城地区改造总体规划和专项规划基础上，通过拆迁，打通方城地区中轴线，并对故宫、帅府等周边环境进行改造和整治，有效提升历史文物的内涵和价值；适时启动角楼、城门、钟楼、鼓楼等标志性历史建筑重建，逐步恢复方城的建筑风貌，力争在明年12月底前基本完成方城地区整体改造工作。4.加快五爱、南塔商贸区建设。推进沈阳新天地等项目如期竣工，完成省图书馆、原东陵区政府地块拆迁改造。5.整治城市出口路。加强东陵路沿线环境整治和市容景观提升工作。6.整治“窗口”地区环境。加强对区内火车站、汽车客运站、旅游景点、广场、繁华商业区环境整治，整治建筑立面，完善标识、休憩、停车等设施，加强美化、绿化、亮化、序化等工作的全面提升。7.整治铁路沿线环境。绿化、美化铁路沿线，拆除违章建筑，清除铁路沿线的垃圾、残土。8.开展城乡结合部环境整治。以“治脏、治乱、治破、治死角”为重点，清除垃圾堆、残土堆、杂物堆，治理散倒垃圾、建筑残土等行为，规范广告牌匾，粉饰有碍观瞻的建筑物和构筑物立面。（五）食品安全环境建设方面加强食品安全环境建设，进一步完善食品安全监管体系，组织开展专项整治行动，净化食品药品市场，加大打击假冒伪劣力度，着力解决市民健康安全问题。1.加大食品安全监管力度。重点抓好农产品、畜产品等食品流通领域监管；提升农产品市场蔬菜、水果、水产品质量安全监测能力；加强餐饮服务环节食品安全监管。2.加强生产源头治理。开展“食品安全源头治理”等专项整治；严厉查处各类无照生产经营行为及超出核准经营范围、擅自从事生产经营活动的违法经营行为；对企业原料购进等各个环节实施有效监管，从生产经营源头保障食品质量安全。3.打击制售假冒伪劣商品行为。深入开展打击假冒伪劣商品行动，强化对重点区域、重点食品药品、重点场所的专项执法检查，及时查处产品质量大、要案件，维护群众合法权益。四、保障措施（一）统筹推进，加强调度。成立区硬环境建设办公室，设在区城管办，成员单位为区委、区政府相关部门、各街道办事处和地区管理办，同时抽调专门人员，组成综合协调组、工作推进组、督查督办组，负责综合协调沟通，推进计划实施，强化督查督办和考评。建立工作调度制度，每周调度工作中存在问题，每旬调度工作进展情况。在基础建设方面要抓项目，落实项目负责人制度，确保工期和工程质量。在综合整治方面要打战役，实行治理问题销号制度，确保整治效果。在管理提升方面要建机制，落实工作运行保障制度，确保城市管理常态化、长效化。（二）分解任务，落实责任。根据工作内容，逐一落实责任主体，形成牵头部门主抓，配合部门参与，硬环境建设办公室协调统筹的工作机制。承担任务的部门要研究制定切实可行的子方案，将任务层层量化分解落实，确保每个项目、每项任务都有专人负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定工作标准和目标要求，合理安排项目推进时间顺序，抓好各个节点任务，加强监督检查，及时发现和纠正环境建设中存在的问题，确保各项工作按时、有序、顺畅推进。（三）完善机制，体现合力。注重工作创新，调整完善城市建设和管理的体制机制，坚持条块结合的工作原则，区直部门要认真做好指导、支持和服务工作，区政府相关职能部门和街道办事处、地区管理办要充分发挥主力军作用，建立“区级是主导、部门是主体、街道是基础、社区是前沿”的管理模式。充分发挥数字化城管作用，加强网格巡视，形成迅速发现问题、及时解决问题、快速反馈结果、不断改进提高的全域全时精细化管理机制。（四）严格操作，规范程序。抓好预算资金落实工作，充分发挥现有城建资金作用，实现放大效应。对城建重大项目要跟踪检查，项目竣工决算后须经审计部门最终审计。要建章立制，严格履行基本建设程序。（五）加强宣传，营造氛围。硬环境建设办公室要与区委宣传部、区委办公室和区政府办公室等部门搞好衔接，及时反映工作动态、存在问题、整治成果和成功做法，注重选树先进典型，抓好示范带动，以点带面，不断掀起新一轮环境建设高潮。要加强社会宣传，积极营造全社会关心、支持、参与硬环境建设的浓厚氛围。