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市政府办公室关于建立破产企业处置协调联动机制的意见市各有关单位：为落实党的十九届五中全会精神，树立新发展理念，坚定不移推进地方企业良性稳步发展，根据我市2020年全力打造一流营商环境的要求，在市法院与各单位之间建立良好的信息沟通平台和顺畅的协调机制，积极稳妥推进企业破产处置工作，现就建立我市企业破产处置府院联动机制相关工作制定意见如下：一、工作目标建立“府院联动”机制，以市场化、法制化方式救治困难企业，化解“僵尸企业”处置过程中的各种矛盾。充分利用机制合力，对全市企业进行甄别、排查，做到提前预防、及时求助和有序退市。协调解决破产企业涉及的产权归属、资产处置、债务调整、人员分流、社会保险、职工安置及权利保障、稳定维护、税收优惠、信用修复、企业注销、金融监管、费用保障等重点难点问题，为我市企业经济高质量稳步发展精准服务。二、府院联动机制职责1.贯彻落实中央、省委省政府、X市政府关于推进企业破产审判和积极稳妥处置“僵尸企业”的决策部署，协调推进我市企业破产审判工作顺利进行，适用破产机制倒逼企业规范经营，使破产重整后的企业能尽快盘活重生、破产清算后的企业能尽快市场出清。2.建立企业破产审判制度化沟通协调机制，发挥政府各相关部门和法院的职能作用，协调解决政府和法院提交的企业破产审判涉及产权瑕疵、债务处理、职工安置、税收优惠、信用修复、企业注销、破产费用保障、打击逃废债等重点难点问题。3.推动企业破产审判体制机制创新，逐步建立预重整司法备案制度，探索破产案件快速审理模式，加快破产案件审判进度，积极发挥破产管理人、资产管理公司、清算公司等第三方专业机构作用，促进企业破产审判市场化常态化。4.研究解决府院联动机制成员单位提出需要由府院联动机制协调解决的问题。三、府院联动机制成员单位及工作职责府院联动机制由市法院、工信局、公安局、财政局、税务局、人社局、应急管理局、市场监管局、司法局、金融监管局、人民银行等多家单位和部门组成。政府主要领导或受主要领导指派的分管领导和法院院长担任府院联动机制共同召集人，各成员单位分管领导为府院联动机制成员，根据工作需要，可邀请其他部门参加。府院联动机制联络处设在市法院，负责具体事务协调工作。1.市法院职责：牵头建立府院联动机制，召集召开府院联动机制协调会，统筹汇总提出法院在企业破产处置中需要政府部门协调解决的问题，研究解决企业破产处置中需要法院解决的问题，推动企业破产审判机制创新，定期通报破产审判方面工作信息和重大案件受理、审理、执行情况及相关破产管理人信息，梳理通报破产企业审判典型案例。2.市工信局职责：积极推进“僵尸企业”处置工作，牵头对涉困工业企业欠税、欠薪、欠息、涉诉、对外担保等风险情况进行汇总分析，实时研判。根据企业实际情况，启动分类保护机制，拟订实施帮扶企业或引导破产处置企业名单。定期向府院联动机制成员单位通报企业破产和“僵尸企业”处置工作相关情况，组织编写发布企业破产处置典型案例。3.市公安局职责：积极开展打击逃废债行动，对非法吸收公众存款、骗取贷款、违法实施票据承兑和挪用资金等犯罪行为，依法及时查处，加强防逃控逃工作，努力追赃挽损。4.市财政局职责：按照《X市企业破产扶助专项基金管理暂行办法（试行）》的规定，安排好企业破产专项经费，用于解决无产可破“僵尸企业”的破产审判启动和资金周转、扶助问题。5.市税务局职责：落实破产企业和“僵尸企业”处置的税收优惠政策，完善落实破产重整企业在引入战略投资人后办理税务变更政策和重整后企业信用修复，定期通报企业欠税情况。6.市人社局职责：指导破产企业和“僵尸企业”做好劳动关系处理、社保关系转移接续等工作，对国有破产企业职工分流安置方案进行审核备案。会同有关部门妥善解决国有“僵尸企业”遗留问题，积极向国家和省里争取社会保险支持。7.市应急管理局职责：依据有关规定及时公布企业安全生产不良记录黑名单信息，对经停产、停业整顿，仍不具备法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的“僵尸企业”，依据《安全生产法》规定报请政府予以关闭。8.市市场监管局职责：落实企业破产和“僵尸企业”注销登记政策及股权、生产许可证、资质证明等的变更登记手续。9.市司法局职责：树立起企业家破产保护理念，为企业家、职工和债权人提供法律服务。10.市金融监管局职责：充分发挥沟通协调作用,引导金融机构切实支持企业破产重整。对涉及非法金融活动的破产企业，会同有关部门依法做好防范和处置非法集资工作，推进金融生态环境建设，保护金融消费者权益。11.人民银行X支行职责：提出破产企业或“僵尸企业”在引入战略投资人后的征信修复政策，引导金融机构参与破产程序的积极性，配合开展打击逃废债行动，对逃废债行为依法采取联合惩戒措施。四、府院联动机制工作规则府院联动机制协调会议原则每年召开一次全体会议，必要时可根据工作需要，不定期召开全体会议或部分成员单位会议。X市人民政府办公室X年X月X日