巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的思考

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的思考2014年，XX县有建档立卡贫困人口29718户80382人、省定贫困村140个，贫困村和贫困人口数量分别占全市的27%和35.2%，贫困发生率6.53%，属于非贫困县中脱贫任务相对较重的县。近年来特别是2016年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委、县政府秉持“念兹在兹、唯此为大”理念，举全县之力打赢脱贫攻坚战，2019年140个贫困村全部退出，历年动态调整后2.8万户、7.3万名贫困人口全部脱贫，全县历史性地实现整体脱贫，农村生产生活条件明显改善、群众内生动力明显增强、干部能力作风显著提升、干群关系更加密切，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。虽然目前我县已经实现整体脱贫，但是XX脱贫村、脱贫户面宽量大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、压力大，推进乡村振兴面临诸多困难挑战，主要表现在：（一）基础设施建设滞后。XX县不是国、省贫困县，获得的政策支持、项目资金投入远低于贫困县，加之县级财力有限，投入资金不足，导致基础设施建设仍然存在短板，目前全县共申报基础设施类项目225个，资金需求达2.83亿元。（二）低收入脱贫户较多。2020年全县年人均收入低于6000元的脱贫人口共5475户12974人，占全县总脱贫人口的19.9%，同时还有边缘户566户1140人，占全市边缘户总数的43.9%，部分脱贫户主要依靠政策兜底、公益性岗位和帮扶责任人的帮扶，一旦失去政策保障，极易出现返贫情况。（三）区域发展不平衡。受资源禀赋、地理条件、区位优势等因素制约，县内各片区经济社会发展不平衡，东南片区明显落后于西北片区。同时，村级建制调整改革后，合并村内基础设施、产业发展等方面也存在不平衡情况。（四）产业支撑不足。脱贫村培育的主导产业不突出，收益不明显，特色产业不优不强，与脱贫群众的利益联结不紧密，带贫益贫机制不完善。（五）脱贫群众内生动力不足。主要表现在老弱病残户自身发展能力弱，少数脱贫户依然存在等靠要思想。（六）帮扶力度明显减弱。部分帮扶单位、帮扶责任人认为脱贫攻坚任务已经完成，存在歇歇脚、松松劲的思想，导致帮扶力度出现明显变化。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的一项重大决策部署，为我们今后做好“三农”工作指明了前进方向，提供了根本遵循。全县上下要进一步提高政治站位，在深刻领会中央精神、全面对接“十四五”规划的前提下，结合XX实际，立足脱贫攻坚和新农村建设、美丽宜居乡村建设等生动实践，坚持规划先行、点面结合、精准用力、有序推进，实现乡村全面振兴，力求凸显XX特色、创造XX经验，走在全市、全省前列。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求。继续压紧压实县级领导联片责任，乡镇党委、政府主体责任，行业部门牵头责任，帮扶干部结对帮扶责任；保持政策连续性，在新政策出台前，各行业牵头部门保持原有政策总体不变，继续按照“两不愁、三保障”目标要求，落实就医、就学、住房、饮水、低保兜底等工作；继续加大帮扶力度，调整优化脱贫村帮扶单位、第一书记、驻村工作队队员；加强对产业扶持基金、项目建设、重点领域的监督管理和跟踪问效，适时组织开展脱贫成果评估。健全防止返贫监测帮扶机制。健全县、乡、村三级防止返贫帮扶台账，组织相关行业部门、乡镇、帮扶责任人采取“每月走访、季度研判、半年评估”方式进行动态调整，通过分析研判，因户制定帮扶措施，分村、乡、县三级处置，对现行政策范围内难以解决的问题，启动县级致贫返贫预警处置基金进行救助。扎实推进稳岗就业。县、乡、村三级建立脱贫户、边缘户劳动力就业台账，通过有序组织外出务工、加大职业技能培训、自主发展生产、开发扶贫公益性岗位、推广“扶贫车间”模式等措施，确保有劳动能力的脱贫人口实现就地就近稳定就业。着力增强内生动力。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，持续开展智志双扶、道德典型评选等活动，不断引导群众移风易俗，积极选树自力更生实现致富奔康的先进典型，用榜样力量激发群众内生动力，营造比学赶超的浓厚氛围。切实兜住民生底线。对低收入人群中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过就业获得稳定收入的人群，按规定落实最低生活保障政策；对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活陷入困境的家庭，及时给予临时救助和专项救助，坚决防止致贫返贫。推进产业振兴。着力构建现代农业“三大体系”，加快推进农业现代化。按照产业互补性的需要，坚持果品、畜牧、瓜菜、乡村旅游一体支持、统筹推进原则，加快农业供给侧结构性改革，促进农村特色产业高质量发展。坚持把现代农业园区建设作为推进乡村振兴和农业高质量发展的重要抓手，全力推动麦冬种养循环现代农业园区争创国家级现代农业产业园，积极创建国家级生猪种业园区，整县推进农业现代化示范区建设，力争进入全国首批现代化农业示范区序列，加快构建“1+2+5+N”的现代农业园区梯次发展格局。推进人才振兴。要从学校，从青少年抓起，培养爱农业、爱农村、爱农民的情怀，树立致力乡村繁荣、奉献乡村振兴的价值观。通过兴办家庭农场、扶贫农场、扶贫车间、龙头企业、合作组织等，为农村居民提供更多的就业机会，打造实现自我价值的发展平台。用农村特色产业高质量发展的比较效益，吸引一大批有志青年返乡创业，带动群众致富。积极鼓励、宣传、引导优秀返乡人才投身乡村振兴队伍，激发其创业创新的内生动力和智慧热情。要制定扶持政策，大力支持农村致富能人领办产业园、创业园、创新园，建办小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小产业”。要持续加强职业培训，不断培育更多更好爱农村、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。要不断加强村级组织建设，完善实施村组干部培养规划，保障和提高村组干部待遇，进一步调动干事创业积极性和主动性，充分发挥“头雁效应”。推进文化振兴。要加强和创新社会治理，重塑乡规民约，倡导公序良俗，遏制社会不良风气，弘扬社会主义核心价值观，在发展新时代优秀乡村文化和深入挖掘优秀传统文化资源中找到经济振兴的文化支撑点。要深入挖掘乡土优秀文化人才，保护乡土风情、传统村落等，让乡土文明在新时代城乡融合发展中绽放新的活力。要抓好德治，不断提高村民思想道德水平；抓好法治，让村民知法、懂法、守法；抓好自治，教育引导村民依法加强自我管理、自我教育、自我服务，不断提高整体素质。推进生态振兴。深入推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，持续改善农村人居环境。统筹推进生活污水治理、村庄规划编制管理、“四好”农村公路管理建设等“六项行动”。有序推进“一户一宅”政策落实，注意把握好村庄保留与搬迁的关系，农户住宅保留与改造、拆迁与新建的关系，注重突出风貌特色和历史文化传承，防止大拆大建，乱修乱建、侵占多占。要进一步加强农业面源污染治理，逐步减少农药化肥使用量，发展绿色农业。要传承泾川造林绿化优良传统，持续开展塬面、山地、沟壑、村庄、道路整体绿化，做到四季有绿、三季有花、家家有果，建设山青水绿、生态宜居的美丽乡村。健全工作体系。组建XX县乡村振兴指挥部，在农业农村工作领导小组领导下工作，由县委、县政府主要领导任指挥长，县委副书记任副指挥长，县级相关部门负责人任成员，负责全县乡村振兴牵头抓总、统筹协调、督导推进、考核评估等工作，人员从县脱贫攻坚指挥部现有人员中择优选配。同时，充实乡镇乡村振兴办公室和村级乡村振兴专干力量，健全县、乡、村三级工作体系，着力打造懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队伍。