XX市人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见

XX市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见（参考资料，请勿直接引用）为深入推进商事制度改革，加强事中事后监管，进一步规范市场秩序，根据《省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔2016〕2号)精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省政府推进简政放权、转变政府职能的决策部署，按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，提升监管效能。围绕“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，厘清各部门监管职责;围绕以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，建立信用监管为核心的监管制度，实现失信主体“一处违法、处处受限”;围绕部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共管的监管格局;围绕社会多元治理，加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，形成权责明确、透明高效的事中事后监管机制，为全市调结构、转方式、促升级营造公平竞争的市场环境。二、工作任务(一)规范工商登记行政审批。按照《XX市工商登记前置审批事项目录》，经营者从事工商登记前置审批事项的，应当依法报经相关审批部门审批后，凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。除法律、行政法规和国务院的决定外，任何单位一律不得设定工商登记前置审批，不得以备案、评估等方式实施变相前置审批。实施工商登记后置审批事项目录管理的，由市编办、市工商局牵头，依据法律法规和国务院、省政府相关管理规定，全面梳理工商登记后置审批事项，形成《后置审批事项目录》，报市政府审定后向社会公布，并实行动态管理。相关行政审批部门要对照目录，全面贯彻执行有关审批事项。凡依法依规新增、取消工商登记后置审批事项的，相关行政审批部门应及时书面告知市编办、市工商局对审批事项目录进行更新。(二)落实工商登记“双告知”制度。在办理登记注册时，工商部门要根据省、市政府公布的工商登记后置审批事项目录，告知申请人需要办理审批方可经营的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。同时，对经营项目涉及审批部门的，工商部门将市场主体登记注册信息及时推送同级相关审批部门;对经营项目不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在市场主体信用信息共享交换平台上发布，相关行政审批部门或行业主管部门应及时查询、认领，根据职责做好后续监管工作。各部门也要制定本部门的审批和监管具体办法，明确在办理审批事项和监管中的责任、对象、内容、方式、程序和检查考核规定，防止出现后续监管真空，防范监管工作风险。(三)严格履行部门监管职责。审批部门和行业主管部门对照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)明确的审批事项监管职责和《湖北省工商登记后置审批事项目录》及《关于推进商事制度改革加强市场监管工作的实施意见》(黄政发〔2015〕9号)，履行主要监管职责。对涉及工商登记前置审批的事项，未取得审批文件、证件擅自从事经营活动的，由审批部门依法查处;对已取得审批文件、证件，未取得营业执照擅自从事经营活动的，由工商部门依法查处，有关审批部门予以配合。对涉及工商登记后置审批的事项，已取得营业执照、但未取得审批文件、证件擅自从事经营活动的，由审批部门依法查处;对未取得审批文件、证件擅自从事经营活动，涉及两个以上审批部门的，审批部门在各自职责范围内依法查处，并相互配合;经营事项不涉及许可审批的，由行业主管部门牵头监管，相关职能部门按照各自职责依法予以监管。审批部门或行业主管部门没有专门执法力量或执法力量不足的，可依法提请工商部门牵头共同予以查处。(四)建立信息互联共享机制。按照统一建设、分级负责的原则，完成市级信用信息汇集系统建设，依托“信用信息公共服务平台”和“市场主体信用信息共享交换平台”，为全市公共信用信息公示提供基础支撑。制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制，实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。同时，建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制，形成工作合力。(五)积极推进信息公示工作。工商部门要通过企业信用信息公示系统，认真履行公示市场主体信息的法定职责，督促市场主体履行信息公示义务，逐步丰富并完善工商登记信息、企业年报信息、其他部门监管信息以及司法协助信息等信用信息。其他部门以工商登记注册信息为基础，通过湖北省市场主体信用信息共享交换平台，归集、整合本部门涉及市场主体的信用信息，按登记基本信息、行政许可信息、行政处罚信息等信息分类，归集于相应市场主体名下，及时通过企业信用信息公示系统、“信用XX”网站向社会公示。(六)建立信用约束联合惩戒机制。制定全市市场主体信用约束管理办法，编制信用信息激励和限制措施目录，建立健全企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，不断完善失信行为联动响应和联合惩戒机制。在市场主体经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、财政补贴、获得荣誉、安全许可、生产许可、资质审核、法定代表人从业任职资格等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对守信市场主体依法予以支持和激励，对失信市场主体依法予以限制和禁止。(七)推行市场监管“双随机”抽查机制。制定出台全市“双随机”抽查实施办法。各监管部门要建立健全本部门“双随机”抽查机制和随机抽查事项清单，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象，随机确定执法检查人员，依法开展监督检查。各监管部门要规范操作流程，完善业务细节，分析抽查结果，全面提高“双随机”抽查的准确度、有效性和参考价值。随机抽查结束后，抽查结果应在企业信用信息公示系统和社会信用系统公示，形成有效震慑。(八)强化监管风险监测预警及管控。加强对市场行业化的风险监测分析，建立健全高危行业、重点工程、重要商品和生产资料、重点领域的风险评估指标、风险排查、监测预警、应急处理、防控联动等机制。充分运用大数据、物联网等手段，有效整合市场主体信息，研判市场主体经营行为，及早掌握违法活动特征，及时发现违法违规线索，有效防范化解区域性、行业性和系统性风险。要通过信息公示、抽查抽检、网络监测等监管方式，综合运用预警提醒、约谈告诫等形式，进一步强化对市场主体和有关人员的事中监管，及时化解市场风险。(九)探索推进统一监管和综合执法模式。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则配置执法力量。大幅减少县(市、区)政府执法队伍种类。加大事关群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法惩处各类违法行为。依托企业信用信息公示系统、“信用XX”等平台公开监管执法信息，提高执法的透明度、公信力。(十)引导市场主体诚信自治。各地各部门要采取守信激励和失信惩戒措施，强化市场主体责任，引导其在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面切实履行法定义务，主动接受社会监督。在开展评先评优活动中，通过加大奖励力度，发挥先进典型示范作用，切实提高诚信自治水平。鼓励市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正地记录、公开交易评价和消费评价信息。(十一)发挥行业组织自律作用。鼓励和引导行业协会商会组织制定行业经营诚信自律公约，建立政府部门与行业协会商会组织间的信息互联共享和参与协作机制，充分发挥行业协会商会组织在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的积极作用。相关部门要加强指导和监督，切实推进监管执法和行业自律的良性互动，逐步建立与市场经济发展相适应的行业自律体系。(十二)发挥社会组织和专业机构的监督作用。各地各部门要依靠消费者委员会等社会组织，及时了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查。积极支持有专业资质的会计事务所、律师事务所、检验检测机构等专业服务机构参与市场监督。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议;积极构建第三方评估机制，培育发展和依法规范社会信用评价机构，支持开展信用评级和公示服务。(十三)加强社会监督和舆论监督。各地各部门要建立举报奖励制度，鼓励社会公众利用互联网、举报电话、投诉信箱等方式举报违法经营行为，拓宽社会监督渠道。加强舆论监督，曝光典型案例，提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，要及时认真核实和依法处理，并依法向社会公布处理结果。三、组织实施(一)加强组织领导。市政府建立全市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度，市政府分管副市长为联席会议召集人，市政府副秘书长、市工商局负责人为副召集人，各相关部门为成员单位。联席会议办公室设在市工商局，负责协调推进相关工作落实。各地各部门要加强领导，成立专班，建立相应制度，明确责任，强化措施，积极推动事中事后监管工作落实。(二)加强宣传引导。通过多种途径、多种形式宣传加强事中事后监管的意义和各相关部门的职责、措施，及时发布有关监管改革信息，加强重要监管工作和改革措施的解读宣传，鼓励引导社会公众广泛参与，形成全社会理解改革、关心改革和支持改革的良好氛围。(三)加强督查问责。各地各部门要加强对事中事后监管工作落实的跟踪督办检查，对配合不力、相互推诿，造成工作延误或不良后果的要严肃追责问责。市政府督查室、审计部门要加强对政策落实情况的督查考核和跟踪审计，对改革推进不力、不依法履行监管职责等问题，加大履职问责和许可项目审计力度，依法依纪追究相关单位和人员的责任，确保改革各项措施落到实处。