XX市人民政府关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的实施意见

XX市人民政府关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的实施意见（参考资料，请勿直接引用）为贯彻落实《省人民政府关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》(鄂政发〔2020〕8号)，超常规推进我市重大项目建设，奋力夺取全市疫情防控和经济社会发展“双胜利”，制定如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神，进一步提高政治站位，将项目建设作为持续推进“双强双兴”“四大行动”的重要抓手，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，优服务、优管理、优环境，迅速掀起重大项目建设新高潮，为实现“三保”目标提供有力支撑。二、重点任务(一)积极谋划申报重大项目。1.围绕中央投资方向谋划项目。围绕专项债券11大类投向、中央预算内投资8个领域66个专项、特别国债6个领域28个专项谋划一批重大项目，按照可准入、可落地、可申报、可持续的要求，编制三年滚动投资计划，及时将项目推送至国家重大建设项目库，并加强跟踪对接落实，确保争取资金份额占全省12%以上。(牵头单位：市发改委、市财政局;责任单位：市经信局、市交通运输局、市住建局、市水利和湖泊局、市民政局、市农业农村局、市生态环境局、市科技局、市城管执法委、市教育局、市文旅局、市卫健委，市区各园区管委会等，各县市区人民政府)2.围绕“十四五”规划谋划项目。狠抓“十四五”重大工程项目研究谋划，聚焦新基建，谋划一批5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域项目;聚焦关键产业发展，谋划一批提升产业基础能力和产业链水平的战略性产业和转型升级项目、延链补链强链项目;聚焦传统基础设施，谋划一批重大交通、能源、水利基础设施项目;聚焦生态文明建设，谋划一批环境基础设施提标改造、市政基础设施建设和资源循环化利用项目;聚焦社会民生事业，谋划一批就业、教育、医疗、文化、社区、养老、托育项目;聚焦国家安全保障，谋划一批粮食、能源、网络、应急等领域安全保障能力提升项目。(牵头单位：市发改委;责任单位：市经信局、市交通运输局、市住建局、市水利和湖泊局、市民政局、市农业农村局、市生态环境局、市政务服务和大数据管理局、市科技局、市文旅局、市城管执法委、市教育局、市应急管理局、市卫健委，市区各园区管委会等，各县市区人民政府)3.围绕大武汉都市圈谋划项目。全面对接大武汉，全面融入光谷科创大走廊、光谷生态大走廊。抢抓鄂州顺丰机场即将建成的机遇，加快推进黄团浠一体化，重点谋划城际轨道、临空经济、过江通道、高速公路、通用机场、港口码头、物流基地、居住新城、园区建设、光电子信息、光纤通信、新能源汽车、数字经济、石油化工和航空航天项目。(牵头单位：市发改委;责任单位：市交通运输局、市经信局、市科技局、白潭湖片区筹委会，市区各园区管委会，黄州区人民政府、团风县人民政府、浠水县人民政府)(二)全力招引高质量项目。4.推进高质量招商。持续推进招商引资“一号工程”，围绕先进制造业、现代农业、大健康、临空经济、全域旅游五大产业，大力引进高质量项目，推动传统优势产业做大做强，重点跟踪对接100家央企国企、100家民营企业、100家外商和港澳台企业，力争2020年二季度签约1000亿元以上。(牵头单位：市招商服务中心;责任单位：市直各产业招商分局、市区各园区管委会，各县市区人民政府)5.创新招商方法。深化“互联网+”招商，开展“最美逆行XX”系列主题招商活动，通过网上洽谈、视频会议、远程在线对接、云招商等方式，推动网上签约、网上招商。加强与异地XX商会、XX校友会和专业行业协会等机构对接，充分发挥“招商大使”“招才大使”的作用，加强驻外招商和异地招商。(牵头单位：市招商服务中心;责任单位：市直各产业招商分局、市区各园区管委会，各县市区人民政府)6.深化对外合作。举办XX—山东齐鲁招商专题推介会，加快建设XX齐鲁产业园;举办2020XX—长三角(杭州)产业合作暨招商引资推介会、2020XX—大湾区(深圳)招商推介会等重大招商活动;积极做好武汉自贸试验区XX片区政策争取对接工作，加大对跨国公司及行业领先企业招引力度。(牵头单位：市招商服务中心;责任单位：市直各产业招商分局、市区各园区管委会，市商务局，各县市区人民政府)(三)奋力推动项目建设。7.深入开展“百日攻坚”专项行动。加快建设一批。全面梳理近3年中央预算内投资项目，督促投资完成率较低的项目加快建设，确保2020年6月底前投资进度达到80%以上。落地开工一批。2020年中央预算内投资、特别国债、专项债券项目，8月15日前必须全部开工，形成更多的实物工作量，力争早建成、早受益。调整安排一批。对前期工作无实质性进展、建设资金不落实、近期开工无望的项目，及时调整收回资金，统筹安排使用。完善补充一批。对已锁定的461个项目，加快完善前期工作，补齐要件资料;围绕特别国债6个领域28个专项再谋划储备生成一批重大项目，提交进入国家重大项目库。(牵头单位：市发改委、市财政局;责任单位：市直各有关单位、市区各园区管委会，各县市区人民政府)8.重大项目开工建设攻坚行动。围绕国家政策投向、XX产业转型升级以及锚定全年投资目标，遴选107个重点成熟项目，2020年5月底前完成项目前期工作，达到可申报、可对接、可开工的要求，积极争取国家资金支持或金融信贷支持;分别由市政府各位领导领衔，县(市、区)、市区各园区管委会及市直部门主要负责人包保挂帅，作为双月集中开工和季度拉练的主要内容，实行挂图作战，倒排工期，销号管理，加快形成更多实物工作量，做大投资增长底盘，支撑全市投资稳定增长。(牵头单位：市发改委;责任单位：市直各有关单位、市区各园区管委会，各县市区人民政府)9.持续开展“比晒亮赛”专项行动。依托国家重大建设项目库、省“三库”、市“互联网+”项目化管理平台，建立全市投资项目谋划推进工作台账，每天一提醒、每周一交办、每旬一通报。强力推进“四进”攻坚和“双百”项目行动，坚持“一周一调度、一月一签约、双月一开工、一季一拉练、半年一结账、年终一考核”，通过集中签约、集中开工、拉练检查、现场办公、进度晾晒等方式，加快推进项目落地开工。市政府每季度选择一个县(市、区)召开项目建设现场推进会，形成比学赶超、大干快上的良好态势。(牵头单位：市发改委;责任单位：市直各有关单位、市区各园区管委会，各县市区人民政府)10.深入开展“四督四促”专项行动。对全市重大项目，进行全生命周期、分级分类、分领域分部门督查督办，全流程、全要素、全方位、全地域服务项目建设。督项目落地促开工建设，全力推进项目尽早开工;督在建项目促建设提速，尽快形成更多实物工作量;督项目竣工促达产达效，将当年计划竣工、竣工后未达产或达产不足的重大项目纳入督查清单，推动项目及时发挥效益;督要素保障促环境优化，将项目审批和用地、资金、环境容量等要素保障政策落实情况纳入市政府季度督查范围，推动各项政策措施落实到位。(牵头单位：市发改委;责任单位：市直各有关单位、市区各园区管委会，各县市区人民政府)11.做深做实项目前期。挂图作战，压茬推进，倒逼项目前期工作，确保达到项目申报、开工要求。2020年5月底前完成年度所有新开工政府投资项目可研报告和初步设计审批，6月底前完成所有新开工项目征地报批工作，7月底前完成新开工项目存量拆迁任务。进一步优化审批服务，全面实行容缺审批+承诺制;实行“不见面”审批，线上审批是常态，线下审批是例外，坚持网上办、掌上办、预约办、上门办和一线办;全面实行“标准地”、先建后验、区域统一评估和中介超市;全力做好项目开工前的征迁退地、资金保障、环境容量、水电配套、基础设施建设、园区公共设施配套、功能完善工作。(牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局;责任单位：市区各园区管委会，各县市区人民政府)12.强化项目要素保障。按照“要素跟着项目走、服务跟着项目走”的导向，高质量推进重大项目建设。改革土地供给方式，全面推行新增工业用地按照“标准地”出让制度，2020年底前，省级以上开发区新增工业用地按照“标准地”出让比例不低于15%。建立补短板稳投资支持复工复产融资专项资金对接机制，定期开展“政银企担”对接活动，缓解项目融资难题。继续做好降低能耗强度工作，做到存量指标稳中有降、增量指标集中用于支持重大项目建设，收储关停并转产能削减的煤炭消费指标，做实本地区新上耗煤项目的减量替代来源。统筹使用污染物排放总量指标，坚持减量替代、控制等量替代，压减腾退指标优先用于重点项目。(牵头单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市地方金融工作局;责任单位：市农发行，全市各金融机构，市区各园区管委会，各县市区人民政府)三、保障措施(一)加强组织领导。成立XX市推进重大项目建设做好稳投资工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，加强对全市稳投资和重大项目建设工作的组织领导、统筹协调和决策。领导小组办公室设在市发改委，抽调相关部门人员成立工作专班，实行集中办公，每周召开一次问题交办会。将投资和重大项目建设纳入市政府督查范围。各县(市、区)和市区各园区要建立相应的领导体制和工作机制。(二)落实“三专”要求。项目谋划申报要落实好专班人员、专业机构、专项资金。市直有关部门、市区各园区管委会和各县(市、区)政府要成立强有力的工作专班，明确责任领导，专人负责项目谋划申报工作;聘请高水平第三方专业机构谋划项目，提升项目谋划质量，确保我市重大项目谋划“对路子、进笼子、见本子”，提高申报成功率;落实专项资金保障项目谋划经费，市财政预算内安排项目前期工作经费不少于3000万元，各县(市、区)财政预算内安排资金不少于1000万元。(三)营造浓厚氛围。全力优化营商环境、政务服务、社会信用环境，加大对投资政策的宣传解读和贯彻落实力度，引导社会预期，增强投资信心。在XX日报、XX电视台、云上XX等媒体开辟专栏，大力宣传报道重点区域、重点领域、重点行业、重点企业推动投资和重大项目建设的好经验、好做法，营造全力以赴抓项目、克难攻坚稳投资的浓厚氛围。(四)严格督办考核。市政府将投资和重大项目建设纳入年度督查范围。制定全市投资和重大项目专项评价方案和评分细则，对评价前3名的县(市、区)，给予前期经费、用地指标、能耗指标、预算内投资申报等奖励倾斜;对后3名的县(市、区)，由市政府领导约谈县(市、区)政府主要负责同志。