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目录第一部分：部门权力运行流程及风险防范一、XX县工商行政管理局注册登记分局二、XX县工商行政管理个体私营、企业监督管理股三、XX县工商行政管理局法规股四、XX县工商行政管理局商标广告监督管理股五、XX县工商行政管理局消费者权益保护股六、XX县工商行政管理局公平交易分局（经济检查队）七、XX县工商行政管理局12315指挥中心八、XX县工商行政管理局信息中心九、XX县工商行政管理局人事教育股十、XX县工商行政管理局财务基建股十一、XX县工商行政管理局纪检监察室十二、XX县工商行政管理局机关工会十三、XX县工商行政管理局办公室十四、XX县工商行政管理局市场规范分局第二部分：规范权力运行配套保障、预防制度一、XX县工商行政管理系统规范权力运行制度建设工作实施方案二、XX县工商行政管理局开展廉政风险防范管理工作实施方案三、XX县工商行政管理局关于开展规范行政检查工作方案四、2010年XX县工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作任务及“一岗双责”责任分工实施方案五、XX县工商行政管理局贯彻落实“三重一大”的具体规定六、XX县工商行政管理局关于领导干部三项谈话制度的实施办法七、XX县工商行政管理局机关效能建设和优化经济发展环境工作方案八、XX县工商行政管理局行政执法责任制度九、XX县工商行政管理局行政执法过错责任追究制度十、XX县工商行政管理局行政许可承诺制度十一、XX县工商行政管理局行政许可期限制度十二、XX县工商行政管理局公开办事制度十三、XX县工商行政管理局行政处罚案件立销案制度十四、XX县工商行政管理局行政执法人员培训制度十五、XX县工商行政管理局行政执法证管理办法十六、XX县工商行政管理局规范性文件审查备案制度十七、XX县工商行政管理局重大复杂案件集体审批制度十八、XX县工商行政管理局实施当场处罚规定十九、XX县工商行政管理局立案登记备查制度二十、XX县工商行政管理局行政处罚案件核审办法二十一、XX县工商行政管理局采取行政强制措施规定二十二、XX县工商行政管理局申请交由管辖案件报批制度二十三、XX县工商行政管理局行政处罚听证制度二十四、XX县工商行政管理机关行政处罚文书使用和管理制度二十五、XX县工商行政管理机关行政复议规则二十六、XX县工商行政管理局行政应诉制度二十七、XX县工商行政管理局申请强制执行规定二十八、XX县工商行政管理局行政赔偿制度二十九、XX县工商行政管理局首问责任制度二十二、XX县工商行政管理局行政许可承诺制度三十、XX县工商行政管理局行政许可告知制度三十一、XX县工商行政管理局行政许可监督制度三十二、XX县工商行政管理局行政许可文书使用管理制度第三部分：考核体系一、XX县工商行政管理局机关2010年度考核办法二、XX县工商行政管理系统贯彻落实党风廉政建设责任制实施意见及考核办法三、XX县工商行政管理局规范权力运行制度建设工作考核暂行办法第一部分部门权力运行流程及风险防范注册登记分局一、工作责任范围（职能职责）及责任体系（1）负责县本级企业的注册登记工作。包括企业设立登记、企业变更登记、企业注销登记、企业备案登记、企业名称预先核准。（2）负责对全县县局注册登记工作的业务指导；注册登记分局实行局长负责下的岗位分工责任制，局长主持全面工作，并对分局内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权力行使依据（一）《中华人民共和国公司法》（二）《中华人民共和国公司登记管理条例》（三）《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（四）《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》（五）《中华人民共和国合伙企业法》（六）《中华人民共和国个人独资企业法》（七）《中华人民共和国行政许可法》（八）《企业名称登记管理实施办法》（九）其他法规。三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：（1）企业名称预先核准（设立登记）—受理—核准。时间在10个工作日内，最长不超过15个工作日；（2）企业变更、注销登记，受理—核准。时间在10个工作日内，最长不超过15个工作日；风险①（3）企业备案登记，时间在10个工作日内，最长不超过15个工作日。行政许可工作流程图权力运行风险表现：风险①：行政许可、行政审批过程中，对重大质疑点，疏忽或故意隐瞒、未及时录入质疑档案管理系统，产生行政处罚未到位或难以到位的后果；行政许可、行政审批过程中，因业务不熟，不能做到一次性告知，给申请人带来不便，使其产生不满情绪，导致其向县局或上级进行投诉；行政许可、行材料齐全，符合法定程序，做出受理申请的决定当场做出书面行政许可决定需对材料实质内容进行核实的，进行核实，并拟出决定书行政许可决定直接关系他人重大利益的，听取申请人、利害关系人的申辩后，拟出决定书举行听证材料不全或不符合法定形式的，一次性告知补正内容，申请人补证后提出申请做出受理申请的决定做出不受理申请申请人提出申请审查是否受理对材料进行审查主管局长对申请材料进行审查，做出决定主管局长对申请材料进行审查，做出不批准的决定，并归档备案核准发放行政许可决定书通过互联网、触摸屏、公开栏等公开风险①政审批过程中，违反工作流程，简化审批手续，产生提前发照、划资、违规出具证明，导致不应注册的给予注册，出现失职行为，引起行政复议被撤销或行政诉讼败诉的后果。防范措施：1、严格执行《中华人民共和国行政许可法》及现行工商行政管理相关登记法律、法规、规章。2、加强责任意识教育。3、设立行政许可监督岗，强化岗位监督。4、强化效能监察，严格责任追究。企业名称先核准工作流程图权力运行风险表现：风险①：对知名字号缺乏保护与其他企业重名的，引发诉讼；对注销登记未满一年或被吊销登记未满三年的名称予以重新核准；企业名称中出现禁止性文字（用顶级语言、数字等汉语拼音字母有损国家利益，对其造成欺骗的误解）；擅自使用他人已经登记注册的市场主体名称或者有其他侵犯市场申请人提出办理名称预先核准申请申请人提供列下资料和证件的原件：全体投资人签署的《企业名称预先核准申请书》；全体投资人签署的《投资人授权委托意见书》；代办人或代理人身份证复印；法律法规规定应提交的其他文件。受理名称预先核准申请冠区级名称的冠市级名称的分局核准县局核准申请人领取《企业名称预先核准通知书》风险①风险②风险③风险④主体名称权行为的名称；企业名称核准后未及时录入微机系统，造成数据丢失或差错。防范措施：1、加强人员责任意识教育。2、严格执行《企业名称登记管理规定》、《企业名称登记管理实施办法》等法律法规。3、设立企业名称预先核准监督岗，强化岗位监督。4、强化效能监察，严格责任追究。内资注册登记业务流程图权力运行风险表现：风险①：提供有偿咨询服务；收受贿赂，接受服务对象请吃、请喝、请玩等；未对办理人员是否确为企业委托人员把关，或为谋取私利，明知办理人员不是委托人，而受理其材料；为中介机构承揽业务；业务不熟练，未能做到“咨询服务一口清、发放资料一手清”；办事拖沓、态度生硬，刁难当事人，话难听、门难进、脸难看；没有一次性告知申请人要补正材料的全部内容；无故随意推诿材料；滥用职权，对无需核实的事项进行实地审查，对需要核实的事项不进行实地审查；对不具备申请资格或材料不全、不符合法定形式的申请予以受理；明知申请人提交虚假材料或有规避法律的行为而予登记申请登记申请审查受理人对申请材料审查一次告知申请人要补正的材料作出是否受理决定予以受理审查人登记申请审查作出不予受理决定注明不予受理原因执照、注销通知书等的发放执照、注销通知书等的打印核准登记核准人作出是否核准的决定不予核准登记注明不予核准的原因以默认；超越管辖权限受理；擅自修改申请、审核文书和档案，擅自修改电脑信息；因工作不到位或发生违纪违法行为，被上级通报批评、媒体曝光或被办事人举报、投诉等；不按操作规则、程序要求办理行政许可事项。风险②：收受不正当利益，为企业提供便利；滥用职权、玩忽职守、超越法定职权核准；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请作出准予登记决定；监用职权，对符合法定条件的申请作出不予登记决定；未按规定擅自加快或延误核准。风险③：收受贿赂或未经批准给予企业加快打照；随意为企业打印或补打执照；延误、推迟打照；执照打印不规范或误打。风险④：谋取不正当利益，为企业加快发照；未对领证人身份进行把关，或收受贿赂，明知领照人不为企业登记委托人而擅自发照；办事拖沓、态度生硬，刁难当事人、话难听、门难进、脸难看；无故随意拒绝发照；延误发照；发放打印不规范或误打的执照；错误核定注册费。防范措施：1、加强廉政教育，加强制度建设，落实“首问责任制”，规范工作人员行为，强化内外监督，严格落实责任追究制度。2、建立和完善行政许可检查制度和责任追究制度，对监督检查中发现的问题依据“谁签字、谁负责”的原则严格追究有关人员责任，完善内部管理制度。3、设立群众举报热线及举报信箱，接受群众和纪检监察部门的监督检查，严格落实责任追究制度。4、加强政治和业务培训，提升工作人员业务能力和服务水平，加强内部管理，落实“首问责任制”。大力推进形象建设和窗口建设，健全为民服务规范，强化服务意识。5、完善政务公开制度，将各类企业登记办事指南及办照需提交的材料清单、格式样板公开，使企业做到心中有数。6、强化风险意识和责任意识；完善行政许可制度，进一步规范许可程序，建立材料实质审查规范，规范审查的事项、内容、程序，完善行政许可方式、明确人员责任；完善举报制度，加强明察暗访，认真处理发现的各种问题。7、完善注册登记管理执法责任制，量化、细化各环节、各岗位职责和责任；完善“一审一核”制，实行“谁办理、谁签字、谁负责”的原则，促进工作人员的责任心加强。8、进一步创新服务举措，简化办事程序，提高行政效能；完善公示制度，将行政许可的事项、依据、条件、程序、期限、收费标准以及示范文本、办事指南等向社会公开。9、规范办事期限，加强明察暗访，推行阳光作业，公示业务流程；强化服务意识，推行“限时办结制”，完善内部管理制度，提高工作效率和质量。10、加强廉政教育和干部作风建设，自觉抵制请吃、请玩、发人情照等现象。四、责任管理制度：注册分局“快速通道”制度：第一条为落实省局工作精神，为我县企业发展营造良好的环境，制定本制度。第二条“快速通道”的主要服务对象是：先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、大型交通运输业企业，国有改制企业、政府指定的重点企业和免检企业。第三条推行“四定”服务。采取定重点帮扶目标（对象）、定专门窗口、定专人负责、定服务标准，确保“快速通道”服务优良、高质高效。只要登记手续合法完备，当日办结；依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，办结时间一般不超过2个工作日。第四条推行“行政提速工程”。围绕全面提高企业服务效率和水平，进一步改进登记程序，中间流程和环节在内部消化。第五条推行特别服务。特别服务的具体内容即是优先服务、预约服务和点名服务。对企业“快速通道”的登记事项实行优先受理、优先核准、当场发照。根据企业需要随时上门提供登记注册指导、送达相关材料，现场办公解决实际问题；主动开展电话预约，实行随来随办，随时提供延时服务和节假日加班服务。同时，登记窗口公开工作人员姓名、职务、职责；在安排专人负责企业“快速通道”登记服务的基础上，为企业提供点名服务，由服务项目对象选择服务人员为其办理登记手续，尽量达到企业最满意。第六条快速通道服务窗口务必悬挂“企业登记‘快速通道’”标志牌，公开服务范围；工作人员统一挂牌上岗。同时登记窗口应配备柜前坐椅、笔、纸等服务设施，方便企业人员办事；快速通道窗口及工作人员按“三个服务”标准做好窗口工作，即主动热情服务、高效快捷服务和文明规范服务。（一）主动热情服务的要求是：对快速通道服务范围的企业对象要主动告知其有关服务事项及内容，主动了解企业各方面情况及服务要求，主动做好各方面咨询和帮助，主动为企业排忧解难。（二）高效快捷服务的要求是：严格执行中间办事环节内部消化制度、当场登记制度和限时办理制度，不让企业跑冤枉路。（三）文明规范服务的要求是：做到各项登记服务的程序、方式符合行政许可法及各项登记制度。工作人员在服务中做到文明礼