某区社区居民委员会换届选举指导手册

某某区社区居民委员会换届选举指导手册目录第一章选举准备第二章居民代表第三章选民登记第四章候选人的产生第五章选举竞争第六章投票选举第七章另行选举与重新选举第八章选举违法与处理第九章职务自行终止、辞职、罢免与补选第十章工作移交第十一章推选居民小组长第十二章选举验收、总结和归档2第一章选举准备选举准备是整个居民委员会选举工作的基础。居民委员会选举应当依法进行，坚持公开、公平、公正的原则。居民委员会成员由居民以无记名投票方式选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换居民委员会成员。需要通过严格的程序、缜密的部署来保障。因此，需要调动相应的人力、物力、财力参与居民委员会选举工作。主要包括成立选举机构、开展调查研究、制定选举方案、培训选举工作人员、宣传发动和进行社区经济责任审计等。第一节选举机构选举机构是居民委员会选举工作的组织载体。在居民委员会换届选举年，区、街都应建立临时性的选举机构，以确保居民委员会换届选举工作有序进行。一、选举领导机构的主要职责1.统筹安排本级居民委员会换届选举工作的总体安排和组织领导体制；2.监督居民委员会换届选举工作；3.指导选举工作，接待居民咨询和信访；4.负责在居民委员会换届选举中的组织协调工作。二、选举工作机构换届选举年，区、街应成立选举工作机构，负责本辖区内居民委员会换届选举具体工作。选举工作机构是区、街换届选举领导机构下设的办公室。对居民委员会换届选举工作负有组织和指导责任，根据省、市两级对选举工作的部署，集中时间、集中力量组织开展全区居民委员会换届选举工作。1.区级居民委员会换届选举工作机构的职责（1）宣传、贯彻选举法律法规，以及上级有关居民委员会选举方面的各项政策；（2）制定选举工作方案，确定选举时间；（3）部署居民委员会选举工作，培训街道办事处、社区选举工作人员；（4）开展选举试点，总结试点工作经验；（5）设计选票、参选证、委托投票证及选举用的各种文书、统计报表等样式；（6）指导和监督辖区内的居民委员会选举工作；（7）依法受理、调查处理、办结、书面回复居民申诉、检举、控告和来信来访，督促街道办事处依法查处和纠正选举违法行为；（8）组织检查验收，交流选举经验，撰写选举总结；（9）承办居民委员会选举工作中的其他事项。42.街道办事处居民委员会换届选举工作指导小组的组成及职责（1）宣传、贯彻选举法律法规及有关政策；（2）组织开展对本辖区各居民委员会情况的调查摸底；（3）根据区级选举工作方案，制定本街道办事处的选举工作实施计划，确定本街道办事处的具体选举日期；（4）召开选举工作会议，部署选举工作，培训社区选举工作人员；（5）教育、动员居民依法参加选举，珍惜自己的民主权利；（6）印制选票、参选证、委托投票证及选举用的各种文书、统计报表等；（7）指导各社区的选举工作；（8）受理居民咨询，依法受理、调查处理、办结、书面回复居民申诉、检举、控告和来信来访，督促、依法查处和纠正选举违法行为；（9）组织检查验收，交流选举经验，总结选举工作；（10）整理并建立选举档案；（11）承办居民委员会选举工作中的其他事项。三、选举主持机构（一）居民选举委员会的组成居民选举委员会由主任和委员共七人或者九人组成，其组成人员的数量一般根据社区的大小和参加选举的居民多少决定。居民选举委员会成员应当遵守法律法规和国家政策，注意倾听居民意见，办事公道，作风正派，有一定组织能力，热心为居民服务。（二）居民选举委员会的产生方式居民选举委员会的产生方式有三种：一是由居民会议推选产生，二是由居民代表会议推选产生，三是由各居民小组会议推选产生。任何组织和个人，都不得委派或指定居民选举委员会成员。1.由居民会议推选推选居民选举委员会成员的居民会议，一般由上一届居民委员会召集和主持。居民选举委员会成员按得票多少的顺序确定当选。2.由居民代表会议推选如果召开居民会议的组织实施难度很大，可以采取居民代表会议推选的方式，一般由上一届居民委员会召集和主持。居民选举委员会成员按得票多少的顺序确定当选。3.由各居民小组推选由各居民小组推选居民选举委员会成员须召开居民小组会议。我们建议，较大的社区，可由居民代表会议推选产生，或者由各居民小组组织推选，然后把票数集中，按照得6票高低确定当选。较小的社区，可以直接召开居民会议，当场推选确定居民选举委员会成员。（三）居民选举委员会的职责1.宣传、执行并组织居民学习有关选举的法律、法规；2.制定选举实施方案，提请居民会议讨论通过；3.负责选民登记，审查选民资格，公布选民名单；4.组织选民推选候选人，负责公布候选人名单；5.提名和培训监票人、计票人；6.确定选举日期、投票方法和选举地点；7.组织投票选举，公布选举结果；8.解答选民询问，受理选民申诉；9.总结上报选举情况，整理建立选举工作档案；10.办理选举工作的其他事项。（四）居民选举委员会的成员变更及任期1.成员变更依法推选产生的居民选举委员会成员辞职、被提名为候选人或因故不能履行职责时，应及时进行重新推选或补选。居民选举委员会个别成员辞职、被提名为候选人或因故不能履行职责时，可以增补，依照原推选结果依次递补，递补名额不足时，由社区居民选举委员会提请居民会议讨论决定。2.任期居民选举委员会成员被提名为居民委员会成员候选人时，其职务自行终止。居民选举委员会是非常设选举工作机构，其履行职责，从组成之日起至本次居民委员会选举工作完成之日止。（五）推选居民选举委员会成员的几点要求1.要尽可能地把熟悉本社区情况，在居民中有较高威信，有较强工作能力，并且乐于为居民服务的人推选出来。这是因为，居民选举委员会成员的素质和工作能力将直接影响居民委员会换届选举工作的效果，影响居民委员会领导班子的产生。2.被确定为居民委员会成员候选人的居民不能担任居民选举委员会的成员。凡被推选为居民委员会成员候选人的，应当辞去居民选举委员会成员的职务，并及时增补他人。实际执行中，为防止因候选人回避的人数较多，致使居民选举委员会难以集体决议问题，在推选居民选举委员会时，可预设候补成员并确定候补成员的排序，出缺之后按照排序依次递补。3.居民选举委员会成员中担任社区领导职务的不得超过半数。4.居民选举委员会的成员名单要及时张榜公布并报街道办事处选举工作指导组备案，接受群众的监督和各级选举工作机构的指导。公告样式为：8第二节调查研究调查研究是选举准备工作的重要内容，不可或缺。其目的是通过收集、整理、分析掌握的大量真实资料，对居民委员会选举前的形势作出正确的评估和判断，进而提出准确的指导方案。特别是要加强对选举中容易引发矛盾纠纷的难点问题的调查研究，例如参选居民和候选人资格认定、选举竞××社区居民选举委员会名单公告经居民会议（居民代表会议、居民小组会议）推选，产生了组织和主持本社区第×届居民委员会选举工作的居民选举委员会。现将名单公布如下：主任：委员：特此公告××社区居民委员会（公章）×年×月×日争规则、贿选界定与处理等问题，要广泛听取干部群众的意见，研究解决办法。街道办事处、社区都应进行选举调查，摸清情况，为制定选举方案、安排部署选举工作提供依据。第三节制定选举方案街道办事处通过多种形式对辖区内社区情况进行了解，全面掌握各社区与选举有关的情况和问题，以调查摸底为基础制定本街道办事处社区居民委员会换届工作方案。街道党（工）委领导和指导各社区居民选举委员会制定选举方案，经居民会议讨论通过后，报街道办事处备案。居民选举委员会选举方案要符合有关法律法规和政策要求，程序步骤清楚、便于操作，对选举过程中可能出现的问题要有明确处理办法。选举实施方案的大体内容有：选举的指导思想，选举工作领导小组和选举工作办事机构，选举的时间要求，选举的方法步骤（推选产生居民选举委员会、制定居民委员会换届选举方案、选民登记、产生候选人、候选人资格审查、组织投票选举）。特别注意的是，对社区情况复杂、干群矛盾突出及历次选举中问题较多的重点社区、难点社区，要重点关注和指导，制定具体工作预案。10第四节培训工作人员居民委员会选举是一项技术性和政策性都很强的工作。在具体实践中，既要把握好法律的基本要求，又要及时处理实际操作中出现的一些问题，对工作人员的要求很高。在居民委员会换届选举前对选举工作人员进行培训非常必要。通过培训，提高选举工作人员的业务素质，使他们熟知选举的法律法规，掌握选举的基本程序和工作要求，提高依法办事的自觉性，增强处理选举疑难问题的能力，以适应选举工作的需要。一、培训对象主要包括两部分。一是负责指导居民委员会选举工作的工作人员。二是社区直接组织选举的工作人员，包括居民选举委员会成员、登记参加选举居民的工作人员、代写员、流动票箱的工作人员、计票、监票工作人员等。二、培训方法培训采取分级负责的办法进行。区委、区政府职能部门重点做好对街道办事处负责居民委员会选举工作的党政干部的培训工作；街道党（工）委重点做好对包保社区干部、居民选举委员会成员的培训工作。三、培训内容主要包括：（1）有关居民委员会选举的法律法规；（2）选举政策和文件：中央和地方各级党委、政府及有关部门发布的相关通知、决定等；（3）选举常识及选举技术：包括设计印制选票、写票、唱票、计票、监票、填写选举结果报告单、选举统计等。四、培训要求对不掌握居民委员会换届选举的相关法律法规及政策和在培训中不合格的工作人员，不得派到社区里指导选举工作。第五节宣传动员宣传动员是推动选举工作的重要途径，贯穿于选举工作的全过程。开展宣传动员的目的在于：宣传居民委员会换届选举的法律法规和相关政策，宣传选举中涌现的好经验和好做法，形成正面引导的舆论氛围；宣传选举方法、步骤和程序，让居民在潜移默化中学习选举技术；引导和动员居民珍惜自己的民主权利，自觉遵守选举法规，积极参加选举，投好神圣一票；教育干部依法办事，公正执法；引导社会公众认识、理解、支持并配合选举工作。各级选举工作机构及其工作人员，应采取群众喜闻乐见、灵活多样的形式，广泛12宣传居民委员会选举法律法规和政策，解答居民提出的相关问题。通过教育与自我教育相结合的方式，真正把居民委员会选举的有关法律法规和政策原原本本地告诉居民，把选举的意义、目的、方法与程序告知居民，使选举真正做到家喻户晓，人人明白。第六节经济责任审计居民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。由区级人民政府财政部门或者街道办事处负责组织社区干部离任经济责任审计。审计结束后，将审计结果在下一届居民委员会选举之前及时公布，接受群众监督，为新一届居民委员会换届选举工作奠定基础。对审计中发现的问题，按照有关规定及时进行处理。第二章居民代表居民代表是管理社区基层社会事务的重要力量，居民代表会议是居民行使民主决策、民主管理的重要载体。推选合格的居民代表，健全和完善居民代表会议制度，有利于保障居民当家作主的权利。第一节推选居民代表一、居民代表的条件与构成1.代表条件居民代表应当遵纪守法，廉洁正派，关心集体，联系群众，有一定的文化水平和议事能力，按时参加会议，反映居民意志，协助居民委员会开展工作。2.代表构成居民代表是组成居民代表会议的主体，是居民利益和意愿的代表者，来源于广大居民群众，要具有一定的代表性、群众性和广泛性。因此，推选居民代表要充分照顾到代表的组织身份、从业领域、民族构成、区域分布，以及性别构成，其中党员代表应占二分之一以上。二、居民代表的数额与任期1.代表数额14居民代表数量由居民会议决定，但总数不得少于50人。2.代表任期居民代表的任期与居民委员会的任期相同。居民代表可以连选连任。三、居民代表的推选时间与方式1.推选的时间和组织为发挥居民代表会议在居民委员会换届选举中的作用，在选民登记前完成居民代表的推选，推选工作由居民选举委员会主持。2.推选方式以居民小组为单位进行推选，要根据居民代表的总数额确定每个小组的数额，然后再由居民小组长主持召开小组会，经居民酝酿讨论，如意见较为一致，即可举手表决通过，如意见不统一，可采取无记名投票选举决定。居民代表推选产生后，居民（选举）委员会应登记造册，报街道办事处备案，发出公告。居民代表花名册样式为：姓名性别年龄文化程度政治面貌是否连任