某县规范耕地占补平衡坚决遏制耕地非农化工作情况及困难建议

某县规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”工作情况及困难建议一、工作开展情况1.大力实施耕地占补平衡项目开发。我县从2017年实施耕地占补平衡项目以来完成市县选址9个批次面积55869亩，得到省厅指标确认面积8234亩（其中水田3319亩，旱地4915亩）。2018年归还借省厅XX电站旱地指标433.7亩；2019年建设报批使用362.41亩；2020年偿还省厅“旱改水”承诺指标455.28亩；建设用地报批使用170.38亩。2018年指标交易200亩（全部为水田），2019年指标交易547.3亩（其中水田545.83亩公顷，旱地1.47亩）。2.针对2020年度卫星遥感动态监测耕地减少量，对标对表，及时处置，及时销号。我县去年3、4季度省厅动态监测我县工业用地、仓储用地、商服用地、城镇建设用地、农村道路、采矿用地占用耕地共14宗，冻结耕地指标面积37.84亩（其中基本农田面积4.37亩）；全县村民建房和农村道路占用耕地共66宗，扣减耕地指标面积97.32亩；设施农用地占用耕地共46宗，冻结耕地指标面积123.08亩。三项合计冻结耕地指标160.92亩，扣减耕地指标97.32亩。我县高度重视，立即召开专题会议研究解决，安排相关部门及时与省厅、市局对接，拷贝动态监测耕地信息，及时制定了整改方案，明确了工作目标、措施和完成时限。3.明确各类占用耕地行为的处置措施。一是对于出让用地和闲置土地占用耕地的，如已审批农用地转用，及时向省厅出具说明材料和举证资料，申请核减耕地“伪减量”予以销号；如未审批农转用则依法查处，补办手续，再予以销号。二是对于“两违”建筑占用耕地的，该没收建筑物的依法予以没收，并落实耕地占补平衡，补办相关手续；该拆除建筑物的依法予以拆除并恢复土地原状。三是对2020年7月3号前已经出现的乱占耕地建房存量问题，不搞一刀切，坚持实事求是、依法依规的原则妥善处理，建立乱占耕地建房问题清单，一宗一策，完成查处和整改；对2020年7月3日以后新增的农村乱占耕地建房问题，必须立行立改，坚决遏制，做到“零容忍”，一经发现，必须坚决拆除。四是对于农家乐占用耕地的，采取销存量、控增量的处置原则，对存量问题分类施策、依法依规处置；对新申报占用耕地的农家乐一律不予审批；对违规修建的农家乐坚决予以拆除。五是对设施农业用地占用耕地且已办理设施农用地手续的，补交土地复垦押金，收集整理资料上报；对新增的设施农用地，按照新修订的《土地法管理法》，选址尽量不占或少占耕地，无法避免的按规定缴纳复垦押金上图管理。六是对于厂矿企业占用耕地的且已办理临时用地手续的，补交复垦押金予以上报销号；对违规占用耕地的，依法依规予以查处，并责令恢复耕地原貌。七是对于乡村公益设施及农村道路需占用耕地的，做好选址比选方案，尽可能不占或少占耕地，不可避免的尽量占用次等耕地；对农村道路需占用耕地的，在规划时尽量避免占用耕地，不可避免的，严格按交通法规要求执行，严禁多占乱占。4.结合三调最新时点成果多图合一助力耕地保护。据“三调”统计结果显示，我县现有耕地保有量为28.5万亩，“非粮化”即可恢复耕地1.7428万亩、工程恢复耕地5.8955万亩。为切实落实耕地保护，便于各乡镇村按图逐地块进行清理整治，经与技术单位协商，按照内业数据处理、数据编辑出图的方式落实了我县146个行政村（社区）所需要的工作图纸438张。5.强化组织保障。明确了耕地“非农化”整治和动态监测耕地保护整改各项任务，成立了工作领导小组，起草了《某县坚决制止耕地“非农化”实施方案》和《某县动态监测耕地保护整改方案》指导开展整改销号工作。二、存在的问题1.我县地处山区，遏制耕地“非农化”工作点多面广，历史遗留问题多，有效监管难度大。例如，扶贫工作开展以来，因政策调整，在脱贫攻坚、改善村民交通条件、地质灾害搬迁、保障农村村民一户一宅等政策实施后，造成部分耕地转为建设用地，此类占用耕地行为，执法监管上难度很大；又例如，我县乡村旅游资源丰富，农家乐、设施农用地等占用耕地情况普遍，且多数属历史遗留问题，处置上难度较大。2.耕地占补平衡开发后备资源匮乏，我县受区域条件制约，加上现状地类自然变化，二调时的疏林地、灌木林、果园等地类现在现都成为了林地，造成耕地开发选址困难。三、工作建议1.建议省、市两级能尽快出台遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”工作部门联动机制，压实各部门责任，扩宽线索来源，发现问题，能第一时间制止，将其消除在萌芽状态，切实减轻后续整改难度。2.希望市级能立足怀化市实际情况，研究出台遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”消存量、遏增量分类处置办法，对市县区整改销号工作予以指导。