在全市政协界别有事好商量协商议事工作推进会上的讲话

在全市政协界别“有事好商量”协商议事工作推进会上的讲话各位同志：今天的会议既是现场观摩会，也是质效评估会，还是工作推进会。这次会议邀请了市政协各界别召集人、协商议事室召集人和部分市政协委员参加，是对前一阶段“有事好商量”协商议事工作成果进行检验，也希望通过这次活动，相互借鉴、交流经验、集思广益，共同探讨推进界别协商议事工作常态长效、提质增效的方法举措，为打造“有事好商量”协商议事这一X政协“金名片”作出新贡献。最近，全国政协、省政协对“有事好商量”协商议事工作有新部署，要求进一步巩固扩大成果，发挥典型标杆的示范引领作用。省政协将今年确立为“有事好商量”协商议事工作巩固提升年，下发《关于开展“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的实施方案》，要求在思想认识、提质拓面、平台功能、制度机制、协商成效、协商能力上做到“六个巩固提升”；部署联动开展协商议事活动，上半年依托行政村、社区协商议事室，广泛开展“立村规民约，树文明新风”专题协商议事活动，下半年继续开展民生专题协商议事月活动。省政协注重以理论大学习促进认识大提升、落实再深化。4月28日，省政协召开“有事好商量”协商议事工作理论研讨会，邀请全国政协有关领导、专家学者参加。我市政协以《把准“中国式民主”新时代内涵，创新“有事好商量”制度化实践》为题，作交流发言，得到省政协X主席的充分肯定和与会专家的一致好评。会上，X主席强调，“有事好商量”协商议事工作是贯彻落实总书记重要讲话精神、发挥专门协商机构作用、激发基层社会治理效能的成功实践。要深入贯彻新思想，把“有事好商量”协商议事作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动重要载体，更高站位推进“有事好商量”；突出协商为民，更实举措用好“有事好商量”；推进提质增效，更强担当拓展“有事好商量”；完善制度机制，更大力度保障“有事好商量”；提升履职能力，更好作为赋能“有事好商量”，为推进基层社会治理现代化作出政协新贡献。上午，我们实地考察了有关界别“有事好商量”协商议事工作和协商成果转化落实情况。刚才，相关界别协商议事室召集人、部分市政协委员和市政协专委会负责同志作了交流发言。大家谈得都很好，我也深受启发。总的来说，界别协商议事工作呈现以下几个特点：一是协商阵地全面覆盖。按照“典型引路+全面推行”的思路，市政协在经济界率先启动“有事好商量”协商议事室建设，邀请其他界别召集人现场观摩协商议事活动。2020年5月，全市政协系统共建成123个界别协商议事室，其中市政协建成26个，实现了市县政协界别协商议事室建设和开展协商议事活动“两个全覆盖”。二是协商机制不断健全。建立界别协商议事室日常联络机制，不断提高组织化程度。借鉴镇村两级协商议事制度机制，形成了界别协商议事室规范化建设标准、流程、工作重点。从理顺关系、上下联动、发挥特长、便于工作的角度，市政协进一步调整专委会联系界别，并对相关召集人和10多名政协委员所属的界别进行调整，为界别协商议事活动开展创造条件。三是协商路径富有特色。各界别结合自身特点，开展丰富多彩的协商议事活动。如，致公党界协商议事室围绕“切实加强对留学人员就业创业的服务与支持”议题，采取线上线下、调查访谈、发放问卷等形式，整理意见建议近百条，开展高质量协商议事活动，得到省政协副主席、致公党省委主委麻建国的高度肯定。教育界协商议事室围绕“推动义务教育优质均衡发展”议题，分成4个子议题，开展协商议事，取得良好效果。经济界协商议事室注重将协商议事与市政协常委会协商议题对接，深入调研协商，提出具有较强针对性、可操作性的对策建议。侨联界协商议事室围绕“给予老华侨更多关爱”议题，做好春风化雨工作，画出更大同心圆。四是协商成果得到转化。坚持质量导向，汇聚各方力量，抓实成果转化。市医卫界围绕“加强公共卫生应急能力建设”议题，形成高质量建议2条、提案6件、社情民意信息6条，推动了有关问题的解决。市总工会充分吸纳总工会界“用好户外劳动者爱心服务站”协商成果，大力推进“爱心服务站”建设。协商议事工作真正起到助发展、惠民生、聚共识、促和谐的作用。各县（市、区）政协界别协商议事室依托原有的政协工作阵地，融多种功能于一体，开展内容丰富、形式多样的协商议事活动，做到真协商、快转化、显特色。越是在成绩面前，特别是成为全省乃至全国典型之后，我们越不能固步自封、夜郎自大，不能满足现状、止步不前，要更有危机感、责任感、使命感，更加保持清醒头脑，冷静分析、总结提高、查找不足，把短板补好，把长板做强，持续树立标杆、走在前列。前一段时间，市政协采取“四不两直”方式，组织各委室采取交叉下沉的方式，赴各县（市、区）开展专题调研、督促指导、发现典型、查找问题。一些地方的党委高度重视，把“有事好商量”协商议事工作作为党委工作的重要组成部分，拓展思路，创新举措，成绩可圈可点。尤其是有些县（市、区）围绕“开展文明安全祭扫”“自己的河道自己管护”“国考断面水质达标”等议题，在县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级全面开展协商议事活动；组织新任党支部书记进行协商议事工作相关培训等，这些创新务实的做法值得充分肯定。然而，对照更高标准和要求，全市“有事好商量”协商议事工作还存在一些共性问题：一是协商议事工作开展不够平衡。总体上，镇、街道、园区和经济基础好、地理位置优越的村、社区协商议事室活动比较正常，成效比较大；经济基础较弱、地理位置较偏的村、社区协商议事室和党委负责人认识不到位的地方，活动不够规范、成效大打折扣。二是协商议事要求落实不够到位。一些协商议题没有突出“公共事务、公众利益、公益事业”，往往把日常事务性工作列为协商议题，把协商议事类同于党群议事会、村委会议题；有的商前调研不充分、协商议事不深入，没有具体的落实举措，也缺少必要的监督跟踪，协商成果没有很好转化。三是协商对象作用发挥不够明显。一些地方的参与协商的群众代表总是“老面孔”，或者“凑凑数”，利益相关方代表参与率不高。少数委员参与协商议事存在“走过场”现象，协商议事只是“泛泛而谈”，未能提出真知灼见。由于村（社区）“两委班子”换届，对召集人的培训不够及时，影响协商议事工作的开展等。此外，界别“有事好商量”协商议事工作也存在几个方面的短板。一是思想认识还不到位。主要是对习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要思想，对中共中央、全国政协部署和省委、省政协以及市委要求，理解还不深，领会还不透。有的委员没有认识到参加“有事好商量”协商议事是新时代人民政协的创新之举，是新时代政协委员履职的必然要求，对协商议事工作的重要意义和作用认识不到位；有的委员界别意识不强，还停留在“你要我做”的阶段，过度依靠政协“交题”“组织”，存在应付应景的思想。二是协商能力还不匹配。主要是对工作要求的把握不够到位。有的选题没有广泛听取界别的意愿诉求，没有认真筛选、审核把关，存在敷衍性和随意性；有的商前调研不够深入，协商不够充分，没有形成高质量的意见建议；有的界别召集人把自己等同于普通委员，习惯依赖政协专委会；有的委员协商主动性不强，骨干作用没有得到充分发挥。三是工作机制还不健全。主要是还没有真正形成协商议事和政协履职相互赋能、相互促进的工作机制。一些界别简单照搬照抄，习惯性跟风，别人议什么就跟着议什么，不考虑实际情况，存在重形式、轻内容的现象；有的界别没有结合议题需要，吸引界别群众参与协商；有的开展协商议事活动，与政协履职工作、界别工作结合不够，与融多种功能于一体的要求还有差距；有的界别缺少协商计划安排，缺乏对协商成果的跟踪等。这些都需要我们引起重视，加以改进。下面，我结合省、市政协“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的要求，聚焦协商议事常态长效、提质增效，讲三点意见。一、坚持高点站位，不断增强协商议事思想自觉习近平总书记强调，“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面，增强包容性，拓展有序政治参与空间”。我们要进一步提高政治站位，深刻认识推进界别协商议事工作的重要意义。（一）界别“有事好商量”协商议事工作，使界别作用发挥有了新抓手。人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治组织。人民政协的基础在界别、特色在界别、活力在界别。从组织结构上看，界别是人民政协组织构成的基本单位；从功能价值上看，界别是人民政协履职尽责的基本载体；从履职情况上看，界别工作是人民政协工作的短板。界别“有事好商量”协商议事室的建立，使界别工作有了依托，改变了委员“单兵作战”和界别活动随意性、临时性的状况，将委员更加有力地组织起来，将松散的界别凝聚成有机的整体，使界别工作有了新抓手和生命力，推动了界别工作活起来、实起来、强起来。（二）界别“有事好商量”协商议事工作，使社情民意收集有了新渠道。当前，各界群众的民主意识、协商意识日益增强，对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权的要求也不断提高。政协的每一个界别都联系着一个庞大的社会群体。通过政协界别协商议事这一独特的、制度化的民意通道，让各界别群众充分表达自己的利益诉求，让党和政府得到从其他渠道不易听到的意见建议。界别协商议事活动以其鲜明的议题、严谨的程序、规范的制度、充分的协商，推动政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延，将汇集民意、表达意见、化解分歧、达成共识纳入到制度渠道，进一步畅通党和政府的舆情反映渠道，巩固扩大党的执政基础。（三）界别“有事好商量”协商议事工作，使各方力量聚合有了新载体。界别协商议事活动，是走好新时代群众路线的创新举措，能够充分反映各党派、团体、阶层和社会各界的愿望诉求，扩大公民有序政治参与，聚合党派、团体、行业、系统等社会各界方方面面的力量，实现社会政治资源的有机整合。同时，通过有方向的启发引领、互动式的协商讨论，使协商议事过程成为增进了解、加深理解、消除误解的过程，更有利于凝聚各方共识、推动问题解决。（四）界别“有事好商量”协商议事工作，使政协委员履职有了新平台。政协委员是政协工作的主体，是政协密切联系群众、推动协商活动开展的骨干力量。界别协商议事工作，在专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的基础上，为委员打开了一扇“融入基层、融入群众、融入人心”的履职之门，为委员联系界别群众提供了制度化平台。同时，通过接地气的调研协商，能够从中汲取养分、积累素材、提炼观点，转化为高质量的建议、提案和社情民意信息。二、坚持质量导向，着力提升协商议事工作实效根据省政协“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的部署要求，结合党史学习教育活动，市政协党组、主席会议制定了《关于开展“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的实施方案》《关于在党史学习教育中开展“委员学党史，协商办实事”主题实践活动方案》。市政协将在前一阶段深入基层督查和质效评估基础上，继续采取“四不两直”方式，组织各委室深入各县（市、区）和南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区，开展“有事好商量”协商议事工作专题调研，围绕“找不足、知不足、补不足”，做到“镇镇到”，通过到全市所有的镇、街道、园区协商议事室现场指导，指出问题、督促整改，发现典型、总结推广。各县（市、区）政协和有关园区政协工委，要主动会同党委有关部门，组织政协机关干部、协商议事室召集人和政协委员等，对所辖“有事好商量”协商议事室全面查，做到“村村到”，全覆盖督查指导所有的村、社区协商议事室，查找问题、及时整改，总结经验、选树典型，确保协商议事活动有质量有实效。在这个基础上，市政协和各县（市、区）政协也要对界别协商议事情况，加强督促指导，进行质效评估，并通过“回头看”“再评议”等形式，持续跟踪助推，着力“协以成事”。要树立“实”的导向，进一步夯实工作基础、充实协商队伍、抓实制度机制，以作风务实、措施扎实、成效真实来检验界别“有事好商量”协商议事工作推进情况。（一）聚焦“四好”标准，优化协商流程。坚持“规范不繁琐，简便不简单”的工作要求，紧扣八个关键环节，着力突出“议题选择好、商前调研好、充分协商好、转化落实好”工作标准。一是议题选择突出精准。强化协商议题的专业性和针对性，注重把握“党政所需、群众所盼、政协所能、界别