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坚持发展勇于创新为建设繁荣繁华的现代化中心城区而奋斗——在中国共产党上海市黄浦区第二次代表大会上的报告同志们：我代表中共黄浦区第一届委员会向大会作报告。中国共产党上海市黄浦区第二次代表大会，是在深入学习贯彻党的十六大精神的形势下召开的。这次大会的主要任务是：回顾总结区第一次党代表大会以来的工作，明确黄浦区未来五年的奋斗目标和任务，选举产生中共黄浦区第二届委员会和中共黄浦区纪律检查委员会，动员全体共产党员和全区人民，以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，抓住机遇，加快发展，为进一步推进中国特色社会主义事业，建设繁荣繁华的现代化中心城区而奋斗。区第一次党代表大会以来的工作回顾区第一次党代表大会以来，全区各级党组织、全体党员和广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委、市政府关于“撤二建一”的重大决策和部署，在顺利完成组织撤建的基础上，制定和实施区“十五”计划《纲要》，抓住机遇谋发展，奋发有为创业绩，经济和社会发展、精神文明建设和党的建设等各项工作取得了显著的成绩，实现了“撤二建一”初见成效的目标，为黄浦区未来五年的发展奠定了坚实的基础。一、经济发展呈现良好态势。紧紧抓住“撤二建一”带来的发展机遇，坚持从增强区域综合经济实力出发，确立“做强商业、做大旅游业、做优房地产业、大力发展现代服务业、进一步培育文化娱乐业”的产业发展战略，推进南京路和豫园地区的结构调整，培育和发展楼宇经济，五大产业对区域经济的贡献度逐年增大；积极推进行政审批制度改革，优化投资环境，进一步扩大对内对外开放，吸引和利用外来资金的方式和渠道不断增多，领域逐步拓宽，招商引资取得明显成效；确定用三年时间基本完成区属企业转制的目标，大力推动企业改革，实施资产重组，多种所有制经济参与黄浦发展的格局正在形成。2001年完成增加值72.5亿元、区级财政收入26.2亿元，比2000年增长7.1%和19.6%；2002年完成增加值77.6亿元、区级财政收入26.9亿元（以新口径计），比2001年增长7.0%和30.1%。二、社会事业协调发展。遵循“调整布局结构、优化资源配置、注重内在质量”的原则，积极探索社会事业发展新路。深化教育改革，推进素质教育；实施达标工程和部分学校的扩建，启动区实验学校、少体校、体育中心和轮滑馆“四位一体”的项目建设。积极稳妥地推进医保改革，全面完成职工医疗费清欠工作；坚持医疗卫生服务重心下移，推进社区卫生服务中心标准化建设。加强科普宣传教育，积极倡导健康科学文明的生活方式。抓好文化设施建设，广泛开展社区群众性文化活动，形成广场文化的新亮点。因地制宜开展全民健身活动，成功举办首届区运动会，在市十二届运动会和第九届亚洲轮滑锦标赛上取得优异成绩。三、城区面貌日益改观。按照我区的功能定位，认真编制城区总体规划，在此基础上深化细化，形成了外滩、南京路、人民广场、老城厢和现代聚居区等“五个功能区”的规划，为综合开发和建设奠定基础。大力推进城市建设，延中大绿地二期、古城公园和苏州河沿线黄浦段环境综合治理三期等建设项目如期竣工，轨道交通明珠线二期和地铁M8号线黄浦段站点、复兴东路隧道黄浦段、广场公园绿地、外滩风貌延伸段综合整治和人民广场公交换乘中心等一批重大工程进展顺利。加快实施旧区改造，引进一批有实力的开发商，启动老西门、新昌路和董家渡三个现代聚居区建设。两年来共拆除旧房110万平方米，2.71万户居民告别旧居。进一步加强城区管理，大力开展市容、环保、交通、灯光和绿化等综合整治，加强人民广场、南京路步行街、外滩和豫园等窗口地区管理，城区面貌有新的改观，通过全国爱卫办验收，成为全国首批“国家卫生区”。四、精神文明建设深入开展。根据中心城区的特点，不断深化文明城区创建工作。以市民学院为依托，以社区市民学校为载体，扎实推进学习型城区建设，运作机制不断完善，活动内容和形式不断丰富，干部群众学习的自觉性不断增强。覆盖社区、企事业和机关的“三条文明链”建设正在进一步深化。着眼于公务员队伍整体素质的提高，文明机关创建活动不断深入。结合系统和行业特点，文明单位和文明行业创建水平进一步提高；以文明商务楼创建等活动为抓手，带动“两新”组织文明单位的创建工作。贯彻以人为本和安居乐业的指导思想，发挥示范性文明社区和文明小区的带动作用，社区建设和管理水平不断提升。目前，我区已建成市级文明社区8个和市、区级文明小区各88个，保持了全国文明城区和市文明城区荣誉称号，被评为全国社区建设示范城区，实现“全国民政工作先进区”三连冠，第五次争创“全国双拥模范城”已通过市的验收考核。五、社会秩序持续稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，牢牢把握工作主动权，全力维护社会稳定，确保黄浦一方平安。积极开展“严打”整治斗争，落实各项治安防范措施，加强外来流动人员管理，完善三级网格化巡逻机制，刑事案件发案逐年下降，治安环境进一步优化。在市综治委组织的调查评估中，我区公众安全感及各项安全指标名列全市前茅。全面落实社会稳定工作责任制，及时排摸不稳定因素，妥善调处矛盾纠纷。全力做好信访工作，坚持领导信访接待制度，发挥社区司法信访综合服务“窗口”作用，建立企业维护稳定的工作机制，综合运用各种手段化解矛盾的能力不断提高。切实做好社会保障工作，不断完善政府救助网络和社会帮困机制，通过生活帮困、就业帮困、医疗帮困、住房帮困和教育帮困，保障特殊困难群体的基本生活，有力地促进了社会稳定。六、依法治区、以德治区工作有序推进。认真贯彻依法治国、以德治国的基本方略，紧密结合黄浦区的实际，推进依法治区和以德治区。区委注重制度化和规范化建设，加强和改善党的领导，保证和支持区人大、区政府、区政协以及人民团体按照各自的职能开展工作。通过加强法律监督和工作监督、提高依法行政水平、维护司法公正、完善法律服务、加强法制宣传，努力营造良好的法制环境。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“法德伴我行、诚信在黄浦”主题教育活动，树立道德典范，引导道德自律，加强道德实践，推动了从政道德、职业道德和社会公德建设。《春风化雨润沃土——上海市黄浦区文明城区思想道德建设的实践与思考》这一课题成果荣获中宣部“五个一工程”论文奖。区公安分局、区检察院和区法院分别获得“全国优秀公安局”、“全国模范检察院”和“人民满意的好法院”等荣誉称号。七、党的建设不断加强。围绕加快黄浦发展的中心，全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，为推进各项工作提供了有力保证。运用两级党委中心组学习、“一把手”学习班和处级干部轮训班等形式，学习“三个代表”重要思想，切实增强领导干部的政治责任感；紧密结合“撤二建一”后干部的思想实际，加强团结融合教育；开展“解放思想、发展黄浦”教育活动，激励各级干部转变观念、开拓进取，创造性地开展工作。根据建设和发展的需要，加大干部交流力度，配强配齐领导班子，积极培养使用年轻干部，确保了各项工作的顺利推进。实施干部人事制度改革，实行任前公示制和试用期制，通过公开招聘和竞争上岗，使一批优秀干部脱颖而出。努力适应经济结构调整和“单位人”向“社会人”转变的趋势，着力于建立组织机构、健全工作规范和强化动态管理，“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大，工作有效性得到增强；充分发挥街道党工委和居民区党组织在社区的领导核心作用，社区党建工作的新格局正在形成；结合深化国有企业改革，努力发挥企业党组织的政治核心作用；加强党员教育管理，探索分层分类管理的有效方式，全面提高党员队伍素质。坚持以领导干部为重点开展廉洁自律教育，严肃查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风工作深入开展，党风廉政建设责任制得到较好落实。从区的实际出发加强源头治理，通过制度建设推行改革措施，完善监督机制，深入推进反腐败斗争。认真贯彻党的十五届六中全会精神，加强和改进作风建设，落实整改措施，健全工作制度，使干部作风有新的转变，工作面貌有新的气象。同志们，区第一次党代表大会以来，我们走过了黄浦建设和发展不平凡的历程，完成了“撤二建一”的历史任务，实现了初见成效的目标。现在，黄浦区已迈入一个新的发展阶段。“撤二建一”以来取得的成绩来之不易。两年多来，市领导多次亲临黄浦区视察工作，给予我们极大的关心和直接的指导，为黄浦的发展指明了方向。两年多来，各级干部讲政治、讲大局，在职的同志对工作尽责尽心尽力，倾注了大量心血；提前离开岗位的同志顾全大局，不计个人得失；离退休老干部对我们的工作给予了很大的关注和支持，大家共同为加快黄浦发展的进程作出了无私的奉献。两年多来，全区人民同心同德、励精图治，广大职工和市民群众为推进企业改革、城市建设和旧区改造作出了重要的贡献。两年多来，各民主党派、工商联和社会各界人士同舟共济、建言献策，热情关注、积极参与黄浦发展，为谱写黄浦发展的新篇章作出了自己的努力。在此，我代表中共上海市黄浦区第一届委员会，向各级干部、全体党员和全区人民，向所有关心、支持、参与黄浦建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!我们也必须清醒地看到，加快黄浦区的新一轮发展还存在着不少困难和问题，主要是：城市功能建设水平与繁荣繁华现代化中心城区定位的要求还不相适应；基础设施建设、旧区改造和城区管理还不能满足区域经济发展的需要和人民群众的期望；部分群众的生活条件还比较困难；一些干部的思想观念还不能适应形势和任务发展的需要；干部队伍建设特别是中青年干部教育培养还有待进一步加强；基层党组织建设还存在着一些薄弱环节等。所有这些，都需要我们在今后的工作中，采取切实措施认真加以解决。总结区第一次党代表大会以来的工作，我们深切地感到，贯彻“三个代表”重要思想，最根本的一条，就是必须全神贯注、集中精力做好加快发展这篇大文章。对此，我们有四点体会：第一、一切从最广大人民的根本利益出发，努力为群众办实事，是加快发展的根本。贯彻落实“三个代表”重要思想，必须坚持以经济建设为中心，以发展为主题，用发展的目标来凝聚人心，用发展的实际成果来增强信心，用加快发展来解决前进中的问题。我们顺应全区人民求变化、求发展的强烈愿望，始终把加快黄浦经济和社会发展、实现最广大人民群众的根本利益放在首要的地位，贯穿于一切工作之中，坚定不移、坚持不懈地加快结构调整，增强经济实力，推进旧区改造，加强社会保障，关心困难群体，维护社会稳定，满足人民群众的需求，真心实意为人民群众谋利益。实践证明，只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才是落实“三个代表”重要思想最实在的行动，才能真正赢得人民群众的拥护。第二、坚持从区的实际出发，创造性地开展工作，是加快发展的关键。解放思想、实事求是、与时俱进，要求我们把理论与实践结合起来，把贯彻上级精神与本地区实际结合起来，创造性地开展工作。我们坚持从“撤二建一”的实际出发，立足战略发展的高度，发挥规划的先导作用，谋划区域的长远发展；着眼于完善功能定位，优化资源配置，拓展发展空间，增强区域核心竞争力；坚持有所为有所不为，突出保持经济持续增长、启动重点地区建设和加快旧区改造等重点工作，在突破重点的过程中整体推进各项工作；加强调查研究，面对改革发展中遇到的新情况、新问题，以实事求是的精神和敢于破解难题的勇气，积极化解历史遗留矛盾，创新体制机制和工作方法，形成具有黄浦特点的发展新路。实践证明，只有坚持与时俱进、求真务实，才能不断开创各项工作的新局面。第三、弘扬黄浦精神，调动各方面的积极性，是加快发展的动力。我们在继承和发扬优良传统的基础上，提出了“团结奋进、争创一流”的黄浦精神。两年来，黄浦精神深入人心，成为全区上下共同的追求。各部门、各单位加快团结融合，加强团结协作，确立黄浦“一盘棋”的意识，形成推进工作的整体合力；各级干部恪尽职守，锐意进取，敢于自我加压，勇于争先创优，高标准、高质量地做好各项工作；广大群众自觉服从改革、发展、稳定的大局，同心协力投身发展，形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。实践证明，加快黄浦发展必须凝聚全区力量，调动一切积极因素。黄浦精神是全区人民的共同财富，是激励我们在新形势下不断开创各项工作新局面的强大精神动力。第四