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XX县农村基层党组织建设质量提升三年工作规划为全面提升农村基层党组织建设质量和农村基层党建工作水平，切实巩固党在农村的执政基础,在落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，承接省委、市委三年工作规划基础上，结合我县实际，制定本工作规划。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入践行新时代党的建设总要求，建立健全党的全面领导制度，持续提升组织力，大力推动“五个基本”和“四有党支部”建设。坚持问题导向，突出示范引领，力求通过3年时间，推动全县农村基层党组织实现组织力全面提升、带头人素质全面过硬、集体经济实力全面壮大、领导发展和治理能力全面增强、基础保障水平全面提高，努力把全县农村党的基层组织，建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、带领群众致富的坚强战斗堡垒。2020年以“标准建设攻坚年”为主题，重点抓好基本制度执行、村党组织书记和村级后备干部管理，规范发展党员，试点村级党群综合服务中心建设等工作，着力解决党员教育管理不规范、党建基础工作不标准等突出问题。2021年以“质量巩固提升年”为主题，着力提升党组织引领村级集体经济和产业发展、优化村级治理体系、推进党建品牌建设等工作，着力解决先进典型作用发挥不突出、党组织领带能力不强等突出问题。2022年以“全面进步过硬年”为主题，全面推动党的组织覆盖和工作覆盖双高效，完善健全抓基层党建工作机制，总结推广先进典型经验，着力解决党组织领导体制不健全、党建质量整体不高等突出问题。二、主要措施（一）打造红色引擎，强化农村基层组织功能1.突出制度执行，提升政治功能①持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。跟进落实党中央关于“建立不忘初心、牢记使命的制度”有关要求，巩固拓展主题教育成果，探索建立持续学、跟进学的长效机制，健全组织协调、正向激励、督导评价等机制，坚持党组织书记带头，完善“十个一”送学机制，通过每周定时自学、每月固定研学、每季度带头领学等形式，深学细悟、常学常新。聚焦群众反应强烈的“三最”问题，持续查摆整顿存在问题。紧盯主题教育中没有解决和尚未完全解决的问题，狠抓推进落实，按照规定时间节点，2020年底前全部完成整改和整治任务。进一步强化制度执行，将好的经验做法有机融入“三会一课”、组织生活会、主题党日等现有制度，用主题教育的制度化成果推动党员干部更好遵守党章党规。②规范和加强基层党组织政治生活。组织农村各领域基层党组织定期对执行《党章》《中国共产党支部工作条例(试行)》规定的组织生活情况开展自查自纠。建立支部活动记录审阅制度，乡镇党委每季度对所辖村党组织相关记录进行全面调阅，县委组织部每季度对25%的村党组织记录随机抽查审阅，并进行问题反馈和相应通报。县委组织部对农村党建工作实施常态化督导检查，每季度对不少于30个村党组织进行督导，并做到每年检查全覆盖。推行乡镇党委班子成员联系包保党建工作机制，压实乡村两级党建工作责任，增强基本制度的执行力和刚性约束。③严格执行“主题党日”制度。每月15日定为全县统一党日，以村（支部）为单位集中开展政治学习、组织生活、民主议事和志愿服务等活动。每年初，由村党组织制定全年党日初步安排计划，乡镇党委把关审定并监督落实。注重活化主题党日形式，改变单一的“闭门会议”模式,敞开门“过党日”,通过交流学习、演讲研讨、比赛竞赛等多种方式提升效果,让田间地头、警示教育、志愿服务、扶贫现场等成为主题党日的主战场。大力推行县直机关企事业单位党组织结对帮扶村党组织,开展交流活动,帮助农村党组织解决活动质量不高的问题。借助互联网等新技术手段,推行党员微信论坛、微党课大家讲等做法,打造“主题党日+互联网”新阵地。注重解决农民党员因生产劳动、外出务工难召集的问题，加强“三会一课”与主题党日有机融合，提升工作成效。④规范“四议两公开”制度执行。积极推动村集体资金使用、集体资产资源承包等12类重大事项必须执行“四议两公开”程序。从严执行运行细则，在重大事项村党支部提议前，需向乡镇党委提报《提议申请单》，经审核同意后方可提议；强化材料归档管理，提议、商议、审议、决议及两公开6个环节的结果报告和公示单，由乡村两级分别归档留存。完善配套制度，建立健全村务监督委员会，设立村务公开小组和民主理财小组，确保群众广泛参与监督。针对部分党员、村民代表外出务工影响“四议两公开”参会人数的问题，探索通过年初党员和村民代表大会确定基数，会议现场通电话、视频连线等方式表达外出人员意愿等措施，破解党员或村民代表人数不够的瓶颈问题。⑤推进党支部“标准+过硬”建设。修订《党支部标准化工作手册》，完善提升党组织建设标准。抓实村党组织分类定级工作，坚持分类指导、分类推进、分类攻坚，实施一村一策，指导村党组织围绕硬件设施、软件材料、村级发展等基础工作制定具体的年度提升措施和目标。巩固扩大优秀村增量，提升良好村质量，减少薄弱村存量，推动村党组织“每年都有新变化，3年实现大变化”。到2020年底，党组织基础工作达标率100%，优秀率达30%，2021年底基础工作优秀率达60%，2022年底前全部达到优秀标准。2.实施“清零倍增”计划，提升经济功能①管好用活中央和省级发展壮大村集体经济项目专项资金。加强对2018年以来承接中央和省级补助资金的项目跟踪监管，健全《XX县村集体经济专项扶持资金管理使用实施意见》，组织部、农业农村局、财政局、审计局等部门共同对资金投入使用情况、项目经营运转状况、分红收益入账情况等重要事项进行监管，确保规范使用资金，持续为村集体创造收益。积极研究谋划2021、2022年承接中央和省级补助发展村集体经济资金项目，重点扶持贫困村集体经济发展，做到早储备、早评估，优中选优发展壮大村集体经济项目，有效促进村集体经济高质量发展。②做好做足“土地”文章，做好新增土地规范管理和有偿使用工作。县委组织部、农业农村局每月通报一次收费进展，联合对各乡镇确权新增土地收费情况进行常态化督导检查，督促各乡镇党委对所辖各村党组织未收费确权新增土地进行统计，因村施策，制定切实可行的收费措施，对拒不交费人员通过法律程序加以解决。鼓励通过对外发包确权新增土地、发放种植补贴等方式促进收费，确保应收尽收。注重将土地收费资金投入发展壮大村集体经济产业项目及民生事业，每个乡镇预留20%土地收费收入作为年度发展集体经济专项资金，预留10%开展民生事业，扩大资金使用效果，确保无集体经济收入“空壳村。③强化村集体“三资”监管，推进清化收行动和产权制度改革后资源管理。各乡镇党委会同县经管部门制定完善本乡镇《村集体“三资”管理使用办法》，加大清产核资力度，梯次推进、纠正内容不规范合同，对个人侵占的集体资产资源依法收回，对侵害村集体、村民利益的合同依法解除和撤销。村党组织严格执行“四议两公开”“公开公示”制度，使用处置集体“三资”。有效结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黑恶势力和“村霸”等非法侵占集体资产资源行为，有效保障“三资”归村集体所有，切实保障群众利益。④建设“乡业村品”项目库，采取市场化手段推动壮大村集体项目实施。遵循宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，制定《XX县“乡业村品”项目宣传书》，实施产业联盟强村带弱村帮扶计划，推动实现资源共享、产能整合、销路共用，确保每个村至少谋划1-2个小微产业项目，每个乡镇形成2-3个可操作性强、规模成型的产业项目，将较成熟项目联合县发改局编入县级发改项目。推行“基地+实用人才+技能”培养模式，每年定期组织企业家、农技人员开展实践式、订单式、合力式培训，提升项目智力支撑。鼓励各乡镇党委联合县电商产业园、项目服务中心等职能单位推广产业项目，举办和参与各类农产品展销会，加快项目落地见效。同时，量化奖惩机制，对推进措施有力、收益成效明显的乡镇适当提高“五星级”村党组织书记名额，适当政策性倾斜党组织活动经费。对不研究不谋划不推进的村党组织书记自动评为“三星级”及以下，约谈所在乡镇党委主要领导。到2020年底每年集体经济收入10万元以上的村达到40%以上；到2021年底每年集体经济收入10万元以上的村达到60%以上；到2022年底每年集体经济收入10万元以上的村达到80%以上，无3万元以下低收入村。3.助力脱贫攻坚，提升帮扶功能①充分发挥好第一书记和驻村工作队作用。坚持管理和服务相结合，制定《XX县脱贫攻坚决胜年后续驻村工作任务清单》，每年有所侧重地对优秀第一书记和驻村扶贫干部宣传表彰、提拔使用，对不胜任的及时召回调整。突出需求导向和实战化训练，促进驻村干部与村“两委”班子融合，每年对第一书记、驻村扶贫干部、乡镇扶贫干部及贫困村“两委”成员轮训一遍，不断提升推进党建工作开展、落实惠农政策、促进发展能力。②巩固扩大党建促脱贫攻坚胜利成果。总结推广“党支部＋合作社＋贫困户”模式、“党支部＋帮扶单位＋贫困户”模式、爱心超市、文明实践站等“智志双扶”好经验好做法，进一步拓展创新。加大扶贫产业帮扶力度，积极对上争取资金项目，巩固现有贫困村藏香猪、梅花鹿特色养殖、芡实种植、光伏发电等产业扶贫项目，探索建立新型扶贫产业。推进“自强、文明、感恩”扶志教育活动，增加自主造血动力，指导乡村党组织研究好决胜后巩固的“下半篇”文章。4.强化品牌建设，提升引领功能①围绕“党建+”，组织乡镇党委结合自身特点及工作实际，创建富有特色的党建品牌，所辖各村党组织要围绕本乡镇党建品牌设计子品牌，形成“一乡一特色、一村一亮点”的品牌建设格局。围绕品牌建设，创新活动形式，丰富活动载体，提升组织生活质量，发挥组织力、凝聚力，引领服务农村各项事业发展。②推行县委组织部定期指导，乡镇党委交叉观摩促动农村党建品牌创建工作机制。乡镇党委负责结合实际制定党建品牌，县委组织部将结合党建工作督导检查发现的问题，对乡镇党建品牌进行定期指导，确保党建品牌既富有特色又切实可行。每年9月份前后，由组织部牵头组织各乡镇对党建品牌创建情况进行交叉观摩，互相学习借鉴，查摆不足，提质增效。（二）建强红色头雁队伍，培育高素质基干力量5.实施村党组织带头人选优配强工程①优化村党组织带头人队伍结构。坚持选任标准，注重把政治素质好、道德品行好、带领致富能力强、依法治理能力强、沟通协调能力强、服务群众能力强的“两好四强”优秀党员，通过换届选举和届中调整选配到村党组织书记岗位。扩宽选任渠道，采取“两荐一选”方式，每年从县直单位选派3-5名优秀机关事业干部提拔级别后任用到村党组织书记岗位，增强“公职化”书记对村级带头人队伍建设引带作用；加大从党员产业能人、合作组织负责人中，依法依规选任“一肩挑”村党组织书记工作力度。严格准入机制，完善村党组织书记、支委成员任职资格联审办法和村党组织书记备案审查制度，严把入口关。建立离任机制，对年满60周岁的村党组织书记应提醒办理离任手续，对业绩特别突出、群众威信较高的，经县委组织部考核、县委审批，年龄可适当放宽，但最大不超过65周岁。严格选任条件，严格实行省市县组织部门关于村党组织书记年龄、学历要求，同时要择机对年龄、性别和能力结构等进行优化调整，确保有50%以上的村党组织书记为产业致富能人。②加强村党组织带头人监督管理。健全日常监管机制。研究制定《XX县“一肩挑”村党组织书记管理办法》，严格执行村党组织书记“星级评定”考核管理办法，推行村党组织书记小微权力清单，建立健全村“两委”干部档案管理办法，切实通过制度建设加强村党组织书记约束管理。建立激励保障机制。积极推动落实市委《村党组织书记队伍建设实施意见》规定的薪酬待遇，兑现“一肩挑”村党组织书记基础补贴上浮30%的补贴待遇，激励村党组织书记履职尽责。强化薪酬及政治待遇，对业绩突出、特别优秀的村党组织书记，经组织部考核、县委研究决定，通过比选方式每年选拔2-3名参照事业编制人员落实工资待遇；积极推荐优秀村党组织书记为各级“两代表一委员”人选；在2021年乡镇换届中，拟根据“评星定级”结果，选任1-2名优秀村党组织书记进入乡镇领导班子。③做实村党组织带头人教育培训。在有效落实省市对村党组织书记开展的各