在全市扶贫办主任例会上的讲话

在全市扶贫办主任例会上的讲话同志们：这是今年的第一个例会，非常有必要。2019年，经过全市上下特别是各位主任的奋勇拼搏，全市脱贫攻坚取得了明显成效，圆满完成了年度任务，创造了一批先进经验，有望连续两年获得全省先进。这里，对大家的辛苦付出表示衷心的感谢。德睿书记明确要求，要确保圆满收官、确保全省先进，为全省树立样板。实现“一保两防”任务是铁板一块，特别是还要搞清楚“档外五类对象”的情况，工作量非常大。所以今年将是我们压力最大的一年。第一，近期从中央开始，各级都在密集部署调度脱贫攻坚。特别是3月6日习近平总书记亲自召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，作了重要讲话，发出了决战决胜的总攻动员令。大家看新闻联播的话，最近基本上就两个内容，一个是抗击疫情，一个是脱贫攻坚。形势逼人，必须要有使命感和紧迫感。第二，今年的任务还是很重，和我们过去想的不一样，以为是达标赛，实际上还是锦标赛。今年不仅有国省的普查，仍然要开展年度考核。同时，达哲省长要求，常德脱贫攻坚要走在全省前列。上半年组织脱贫质量“回头看”，任务量非常大，而且我们对问题还要提前清零，未脱贫人口要提前达到脱贫标准。必须抓紧推进，争取主动。第三，我们现在存在短板弱项还不少，特别是今年还有疫情的影响，算收入、促就业、搞产业、抓帮扶都面临很多现实困难和问题。必须积极应对，查漏补缺。刚才，大家都做了很好的发言。下面，我讲几点意见。一、要精准把握当前的工作形势前面我实际上已经讲了一些形势。这里展开讲三条：1.今年的考核难度更大。总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要继续开展脱贫攻坚成效考核，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，确保经得起历史和人民检验。也就是说，今年不仅像往年一样要考、要排名，而且今年是严考、普考、会考三合一。严考，常德还没接受过国家考核，今年既然继续搞成效考核，省里把常德推出来的可能性最大，而今年将是最严的国考。省里还可以做点工作，国考没有这个余地。普考，从去年湖北对湖南的交叉考核来看，国家的考核没有多少限制条件，方方面面都在考核之列，市县乡村都是考核对象。何况今年石门、桃源还要接受国家普查，将会逐村逐户逐人逐项目地查。会考，以往省里考核只对当年，今年国考、省考对历年的工作都要考，是一次大会考。2.当前的短板弱项很多。从基础工作看，脱贫程序还有很多漏洞，有群众没签字或对签字不认可的，有乡村复核程序不规范的，有收入核不准的，等等。从资金项目管理看，精准扶贫以来，我们各地实施了多少项目，每个项目都能不能经得起看、经得起查，有的项目可能只在文件中找得到了。从住房安全看，虽说我们去年都搞了鉴定，但国家考核时，是不看鉴定表的，考核组肉眼判定房子不安全，拍照取证，就会作为疑似问题上报。现在到底有多少群众的住房还有安全隐患，我心里是没底的。从教育助学看，能不能确保义务教育阶段没有失学辍学的？有的可能今年满了16岁，过了义务教育的年龄，但如果前几年就辍学了呢？这样的问题怎么解决？还有教育资助，能不能不漏一人，也有很多工作要做。从基本医疗看，有没有新生儿、新进人口漏保的问题？还有慢性病漏签、漏管、漏病的问题。从产业扶贫看，去年湖北考核组要求被考核县提供龙头企业、合作社、特色产业等分类分县分乡分村带动贫困户情况，我们能不能经得起查。还有很多产业项目是好多年的，看不看得到都是问题。从基础设施看，电压偏低、供电不稳，网络信号不好，通村通组路没有全覆盖，这些群众是经常有反映的，有的村问题还很多。从防范风险看，到了收官之年，一旦说全面脱贫了，涉贫信访舆情可能会集中爆发。现在微信、微博、论坛等新兴平台普及，“人人都有麦克风”，一旦大面积的信访舆情爆发，影响将非常大，处置难度也非常大。处置不好就会影响脱贫攻坚成效，会给市里省里添乱添堵，谁都负不起这个责任。这个方面，我的想法是，各地要主动公布举报电话，做到家喻户晓，早发现、早处置一批信访苗头。3.干部的松劲懈怠普遍。现在来看，越到后期，这个问题越突出。去年我们在干部帮扶方面是有欠缺的。有很多帮扶干部没有沉下去、深入进去。今年因为疫情，从春节到现在，很多基层干部、驻村工作队干部都冲在一线抗击疫情，确实很辛苦，同时客观上也造成部分同志对脱贫攻坚有所松劲懈怠。现在，还有很多帮扶干部没有上门。“等一等”再说，“缓一缓”再抓，“歇一歇”再搞，或者干脆不管不问，等等这些思想有所抬头。这些思想如不马上克服掉，不把观念从根本上扭转过来，对今年打赢脱贫攻坚收官之战是非常不利的。二、要牢牢盯住今年的目标任务今年全市脱贫攻坚工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照省委省政府对常德脱贫攻坚要走在全省前列的要求，紧紧围绕“一保两防”（保脱贫、防返贫、防致贫）目标，积极克服新冠肺炎疫情影响，全力以赴、综合施策、精准帮扶，在“攻坚”上发力，攻克贫困最后堡垒，确保未脱贫的6601户14361人全部脱贫；在“巩固”上发力，全面开展脱贫质量“回头看”，扎实推进“两不愁三保障”突出问题清零，坚决防止贫困人口返贫和边缘人口致贫；在“衔接”上发力，积极探索建立扶贫长效机制，与实施乡村振兴、解决相对贫困有效衔接，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。1.全面完成脱贫任务。要通过采取帮扶干部脱贫包保制、开展“一户一策”精准帮扶行动、强化社会保障兜底、开发1万个公益性岗位、加强产业扶贫利益联结、实行挂牌督战等措施，千方百计确保剩下的14361人未脱贫人口全部脱贫。2.确保实现问题清零。根据中央和省委省政府的部署，上半年要全面开展一次脱贫质量“回头看”，对所有县市区脱贫攻坚成效，所有贫困村、所有贫困人口脱贫退出情况，以及建档立卡外所有农村低保人口、分散供养五保户、重残户、重病户和边缘户（“档外五类对象”）现状开展“回头看”，全面检验“两不愁三保障”实现情况和各项扶贫政策落实情况，逐村逐户摸清返贫隐患和致贫风险，确保“三保障”和饮水安全问题全面清零。全市将用2个月时间提前完成“回头看”任务。这个事情我等下专门还讲。3.巩固提升脱贫成效。重点是抓好四件事：一是产业扶贫。强化产业扶贫投入，发展产业扶贫项目，做好扶贫小额信贷，增强新型经营主体带贫能力，推进消费扶贫和电商扶贫。二是稳岗就业。落实好优先帮助贫困人口有序返岗的措施；发挥扶贫车间、公益性岗位作用，优先吸纳贫困劳动力就业；加强农村“两后生”技能培训和职业教育培训。三是易地搬迁后续扶持。确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。四是基础设施建设。加快解决出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题。4.加强动态监测预警。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对贫困户和边缘户实行分类监测、分户施策。对未脱贫户、动态监测户、非贫困户中的边缘户等进行重点监测，对今年因疫、因病、因灾导致收入急剧下降的农户及时纳入监测。前置帮扶措施，对脱贫不稳定对象，特别是对去年人均纯收入在4000元以下的脱贫户，实施重点帮扶；对边缘人口确实需要帮扶的，及时纳入帮扶范围，防止返贫致贫。5.着力抓实帮扶工作。在驻村帮扶方面，切实加强驻村工作队管理，抓好“四个一”即每两个月召开一次工作调度会、每季度调阅一次工作日志和签到册、每半年举行一次工作述职评议会、每个月开展一次政策和业务知识现场抽测，进一步提高帮扶水平和实效。在结对帮扶方面，按照“谁帮扶、谁包保”的要求，强化结对帮扶责任人的责任，指导和督促其帮助贫困户落实政策、发展生产、解决困难。三、要全面组织开展脱贫质量“回头看”省委副书记乌兰在3月3日召开的脱贫攻坚工作部署会上作了专门安排。最近省扶贫开发领导小组下发了工作方案。市里也制定了实施方案，上了市政府常务会，即将上市委常委会。与省里相比，市里突出了两个重点，一是先由村里自己搞摸底核查，把贫困户、“档外五类对象”的底子全面搞清楚；二是强化了行业部门的责任，行业部门必须搞数据汇总和比对、问题核查和整改。现在市里方案还不能下发，我先作个简要的说明。“回头看”的目标和对象前面已经说了。1.“回头看”的内容。分为四个方面：一是县级扶贫成效“回头看”。二是贫困村出列“回头看”。三是贫困户脱贫“回头看”。这是重中之重。以2019年底建档立卡信息系统数据为依据，对2014年以来的所有已脱贫户、未脱贫户开展“回头看”。对已脱贫户，主要排查影响稳定脱贫的隐患和不足；对未脱贫户，主要排查如期脱贫存在的短板和差距。四是其他对象情况“回头看”。对“档外五类对象”的义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全状况开展“回头看”，并测算好2020年家庭收入，核查有无新致贫的风险和问题。2.“回头看”的方式。脱贫质量“回头看”工作在各级扶贫开发领导小组统一领导下进行，实行“县负总责、乡镇实施、整村推进、市级抽查”的工作方式。一是县负总责。各县市区负责统筹安排，调配县乡村干部、驻村工作队员、后盾单位、结对帮扶责任人等人员力量开展“回头看”工作。二是乡镇实施。以乡镇为单位组织开展“回头看”，发动每个村开展摸底核查，在乡镇内实行村际交叉核查。三是整村推进。每个贫困村、所有贫困户和“档外五类对象”都要实行全面核查和问题整改。四是市级抽查。市里对各县市区排查整改情况进行实地抽查，每个县市区抽查户规模不少于200户（管理区100户），抽查村规模不少于10个村（管理区5个村）。3.“回头看”的步骤。分五个阶段推进：一是全面筹备（3月中旬）。主要是制定实施方案、调配干部力量、开展排查业务培训。省里负责县级骨干培训，县级负责排查人员培训，市里将组织市直行业部门、扶贫系统、市派驻村工作队的人员培训。二是村内核查（3月下旬）。各乡镇组织各村党员干部对村级脱贫攻坚各项工作开展情况，对村内所有贫困户、“档外五类对象”情况，开展摸底核查，做到不漏一户一人一项目一程序，全面厘清脱贫路径和政策落实情况，建立工作台账和问题台账，问题台账分类后送县直相应部门签字盖章确认。我们一定要强化乡村两级的摸底和实施责任！贫困户的情况，特别是“档外五类对象”的情况，只有村干部才最清楚，靠外面的人来搞交叉排查、搞问卷调查是摸不起来的。我们必须先要自己搞清楚这些对象的具体情况，看哪些存在问题，把问题反馈上来，交给行业部门核实确认，再抓紧整改落实，这样才能把情况搞透、把工作搞落脚。所以这次村内核查一定要认真抓、过细抓，3月底前把基本情况台账拿出来，把基本信息、数据和问题固定死，把问题清单交给部门盖章确认。这次你把问题摸上来、报起来了，不论什么问题不追究乡村两级的责任。但是过了这个节点，以后别人查出了你的问题，必须追究责任。比如危房，不摸出来要找乡村两级的麻烦，摸出来了暂时没有政策口子的由县级来统筹资金解决。同时要强化行业部门政策落实佐证和监督责任，开展行业部门之间、行业部门与乡村两级之间的数据比对和问题核实，把工作底子彻底盘清楚。3月底前，所有结对帮扶责任人要上门开展“一户一策”精准帮扶行动，要以2020年度贫困人口收入测算为重点，制定巩固脱贫清单或精准帮扶清单。对人均收入低于4000元（今年脱贫线）的贫困户以及不稳定脱贫户，要开展“保姆式”帮扶，该纳入兜底保障的尽快纳入低保（或扩面提标），能外出务工的帮助实现稳岗就业，可以就近做事的提供公益岗位，确保收入稳定达标。三是交叉排查（4月中上旬）。根据各级制定的“回头看”方案，统筹安排力量，对照省里制定的表格和问卷，对所有贫困户、“档外五类对象”和贫困村开展拉网式全覆盖调查排查，查找各类短板问题，建立问题台账。在排查中，尽可能突出重点、简化程序、少用报表。四是问题整改（4月下旬至5月下旬）。针对村内核查、交叉排查发现的问题，分门别类建立台账，认真研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任，分解到各级各部门抓好整改销号，切实消除已脱贫户稳定脱贫隐患，补齐未脱贫户脱贫短板，5月30日前完成整改任务，确保今年要脱贫的对象基本具备脱贫条件，“档外五类对象”没有致贫风险。五是抽查总结（6月份）。市扶贫开发领导小组办公室牵头组织开展排查整改情况抽查，对抽查发现的问题督促限期整改到位。各县市区在完成整改的基础上，就“回头看”开展情况进行认真总结，建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫动态监测和帮扶机制。整改工作报