xx县村干部能力素质提升工作方案

xx县村干部能力素质提升工作方案为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力提升村干部能力素质，健全完善选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障机制，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴提供坚强的组织保障。结合实际，制定如下工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实全国、全省、全市组织部长会议精神，紧扣区委“xx”发展战略，继续实施双培双优、两个半百、选优育强“三大工程”，大力提升村干部队伍能力素质，充分发挥基层党组织的坚强堡垒和党员的先锋模范作用，为全面建成小康新xx提供坚强的组织保障。二、工作目标健全完善“一核多元”组织构架，加强村党组织对村级其他各类组织的领导，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民专业合作社负责人，2019年实现70%的村兼任或担任，2020年实现全部兼任或担任。扎实推进农村党建“三大工程”，按村干部职数1:1比例、村党组织书记1:2比例分别建立后备干部库，2019年60%的村至少要有1名大学生村干部，2020年实现每村至少都有1名大学生村干部。三、工作措施（一）健全完善选拔培养机制1、规范选任标准。把政治素质好、带富能力强、协调能力强的乡村优秀人才选拔为村干部。政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、办法多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富，发展村级集体经济；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。新选任村干部年龄一般在45周岁以下，具有高中以上文化程度。年龄超过60岁以上的村干部原则上必须离任。2、拓宽选任渠道。坚持从本村大中专院校毕业生、致富能手、农民经纪人、农民专业合作经济组织负责人、复员退伍军人、外出创业返乡的农民党员中选拔村干部。鼓励优秀民营企业中的经营管理人员回乡担任村干部。对村党组织书记空缺，本村暂时没有合适人选的，可从区直部门和乡镇机关党员干部中选派，选派干部待遇按照市委《关于从乡镇选派优秀党员干部担任村党组织书记助推脱贫攻坚的意见》文件落实。3、改进选任方式。选拔任用村党组织书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村干部。大力推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，2019年比例至少达到25%以上。加强第一书记选派工作，把第一书记选派范围从贫困村拓展到软弱涣散党组织、集体经济空壳村，帮助指导村级党组织开展工作。4、培养后备人才。加强村干部后备人才队伍建设，按村干部职数1∶1比例、村党组织书记1∶2比例分别建立后备队伍库，培养储备一批高学历、高能力的优秀年轻干部队伍，后备干部年龄原则上在40周岁以下，特别优秀的可放宽至45周岁。2019年4月底前两个后备队伍库全部建成并实行动态管理。（二）健全完善管理监督机制1、推行目标管理制度。村干部要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。乡镇党委要制定村干部实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果与村干部的绩效工资挂钩并作为其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。2、推行评议监督制度。村干部每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受乡镇党委的考核和本村党员、群众的评议。健全村党组织议事规则和决策程序，认真落实“四议两公开”制度，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员群众意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。要建立村干部小微权力清单，健全经济责任审计制度，加强村党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。3、推行能力评估制度。各乡镇要结合年终考核等，定期对村干部履职能力和素质进行评估，及时调整不努力、不胜任、不合格的村干部。同时，发现存在以下不宜担任村干部问题的，要严肃进行组织处理。（1）涉黑涉恶的；（2）被判处管制及以上刑罚正在执行的，或执行完毕，但表现一般、群众意见大的；（3）利用宗族、宗教、家族势力或者黑恶势力干扰渗透、把持基层组织、侵蚀基层政权的；（4）参加邪教组织，从事非法宗教活动，组织封建迷信活动的；（5）长期无理上访或组织、蛊惑群众上访闹事，影响社会稳定的；（6）传播和散布不利于党和政府决策部署实施的不当言论的；（7）不作为、乱作为，贪腐谋私、侵害群众利益的；（8）在工作中不服从组织管理，不按规章制度办事，不认真履职，消极应付，影响班子整体战斗力的；（9）离职或被调整职务后不停止履行原职务，继续审批人、财、物等事项，不及时交接工作，不交印章、账本、档案等对新任班子正常开展工作产生影响的；（10）“两委”班子不团结、内耗严重、导致工作不能正常开展的；（11）在换届选举、调整班子过程中通过宴请、送礼、许愿、安排消费活动、发放电子红包、赠送电子礼品、打电话、发短信、当面拜访、联谊活动等形式拉关系、打招呼、拉帮结派，请求他人在推荐、选举中给予自己或他人关照等行为当选的；（12）受到党纪政纪处分，不宜继续任职的；（13）任职期间长期外出不能在岗正常工作，或由于身体及年龄原因不能胜任工作的；（14）存在其他不宜任职情形的。（三）健全完善教育培训机制1、落实培训任务。要把村干部培训纳入整体干部培训规划，制定村干部年度培训计划。区委每年组织开展一次村党组织书记和村委会主任培训班，集中培训时间不少于7天。乡镇党委每年至少组织开展1次村干部培训班，培训时间不得少于3天。乡镇党委要积极选派优秀村干部参加中央和省市区举办的各类培训，列支专门经费保证村干部的培训费用，不得以任何理由阻碍村干部参加培训。2、丰富培训内容。要积极组织村干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，坚定理想信念，提升政治敏锐性和鉴别力；要加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众、解决实际问题等方面知识技能的培训，提高村干部带领群众致富和为民服务的能力；要加强廉政教育，引导村干部牢固树立廉洁自律意识。每个培训班至少要拿出1/3时间用于培训学习习近平新时代中国特色社会主义思想。3、保证培训实效。要在继承传统授课的基础上敢于创新，积极进行教学方式改革，推广个性化、共性化培训。要根据村干部的特点，综合运用体验式、讲授式、研究式、案例式、模拟式等教学方法和手段，确保提高培训质量。要严肃培训纪律，严格落实“脱岗培训”规定，加强对参训村干部的考勤考核，切实培养村干部的纪律意识，有效降低工学矛盾，保证培训效果。（四）健全完善激励保障机制1、强化村干部待遇保障。村干部的报酬具体由“基本补贴+绩效奖励+发展补贴”构成。基本补贴以财政为主体予以保障；绩效奖励由乡镇党委根据工作情况进行绩效考核发放；发展补贴在村集体经济收入中列支。村级组织办公经费由区财政予以列支，主要用于办公用品购置、报刊征订和水、电、网、电话、会议开支等，结余部分可用于下年办公费用支出或用于发展村级集体经济。2、强化村干部激励保障。区委每5年评选表彰一批优秀村党支部书记和村委会主任，同时大力树立和宣传优秀农村基层干部的先进典型，激励他们在脱贫攻坚、乡村振兴中奋发有为、建功立业。建立村干部免费体检制度，由乡镇党委组织村干部进行定期免费体检，关心爱护村干部的身体健康。逐步探索和建立困难村干部救助制度，动员各方面力量，对因病、因灾、因公致贫的村干部给予及时救助。3、强化村干部离任保障。对正常离任且没有参加农村社会养老保险或虽已参加农村社会养老保险但财政未给予参保补助并满60周岁的村干部，发放离任村干部生活补贴。按照3年一届，个人累计在村任职（村党组织书记、副书记、主任、副主任、文书岗位）每满一届每月补助20元的标准，满30年及以上的，统一按照满30年标准执行。四、工作步骤全区村干部能力素质提升工作从2019年3月中旬启动实施，12月底全面结束。共分三个阶段实施：（一）启动部署阶段（3月中旬--3月底）。各乡镇党委、西街街道党工委要制定具体实施方案，召开专题会议，全面启动部署村干部能力素质提升工作，建立工作台账，逐项落实任务。各村级党组织要召开党员群众会议，传达村干部能力素质提升的重要意义和主要内容，动员全体党员和广大群众积极参与到基层组织建设中来。（二）组织实施阶段（4月上旬--10月底）。对现任村班子运行情况逐村排摸，对不胜任、不合格、不尽职的村干部坚决撤换，2019年9月底前调整到位。今后，每年都要结合村班子考核，对班子建设情况、作用发挥情况和村干部履职情况进行全面会诊，按照村数10%左右比例倒排确定整顿提高村班子。（三）总结验收阶段（11月上旬--12月底）。在村组自查、党（工）委检查的基础上，区委组织部成立专项督查验收组，深入一线对推动村干部能力素质提升工作完成情况逐项进行督查验收评估。五、工作保障（一）加强组织领导。各乡镇党委要把村干部能力素质提升工作作为今年农村基层党建的首要任务，制定具体的实施方案和培育措施，把任务靠实到人，把时限明确到天，高标准高质量完成工作任务。乡镇（街道）党（工）委书记要切实履行起第一责任人职责，把村干部能力素质提升工作拿在手上，亲自审核培育对象，亲自研究存在问题，确保培育对象素质过硬、培育措施具体可行。村级党组织要积极履行责任，摸排符合条件人选，推动村干部队伍全面提升。（二）强化督促检查。各乡镇党委要成立专门的协调小组和督查组，定期不定期对各村村干部能力素质提升工作实施情况进行督查，组织召开情况通报、经验交流、工作推进等会议，确保有力有序有效推进。要坚持实行党委委员联系制，采取联村包村的方式，指导村级党组织实施村干部能力素质提升工作，对培育对象逐个进行走访，掌握基本情况和任务落实情况，充分发挥审核把关和指导督促作用。（三）注重宣传总结。坚持社会宣传造氛围、动态宣传强声势、典型宣传推经验、对外宣传树形象，充分利用xx电视台、党建网报等媒体，开设专题专栏，设置宣传窗口，广泛宣传实施村干部能力素质提升工作中涌现出的好经验、好做法，着力营造浓厚的氛围。各乡镇（街道）党（工）委要深入挖掘村干部能力素质提升工作实施中的亮点工作和特色做法，认真总结提炼，每月至少上报2篇信息。（四）严格考核考评。县委今年将把农村基层党建村干部能力素质提升工作作为党建述职的重要内容，实行单项考核，考核结果作为年终评先选优的重要依据。乡镇（街道）党（工）委要把村干部能力素质提升工作完成情况作为考核村级党组织的一项重要内容，作为村党组织书记是否称职的重要标准。对工作进展缓慢、成效不明显的，县委将在全区范围内进行通报。