在全市上半年经济形势分析会暨坚决打好打赢三大攻坚战工作推进会上的讲话

在全市上半年经济形势分析会暨坚决打好打赢三大攻坚战工作推进会上的讲话本周一，省政府分别召开上半年经济形势分析会和坚决打好打赢三大攻坚战工作推进会，晓东省长强调，要察形辨势，牢牢把握经济工作主动权，真抓实干、埋头苦干，推动高质量发展；要以更高站位更大力度更实举措，坚决打好打赢三大攻坚战。今天，我们两会套开，主要任务是深入贯彻落实这两个会议精神，研判当前经济运行形势，谋划下半年工作重点，全力以赴打好打赢三大攻坚战，进一步推动高质量发展。刚才，市发改委、统计局、经信委、招商局，华容区、葛店开发区等单位作了汇报。下面，我讲四点意见。一、正确把握当前经济运行形势今年以来，全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进高质量发展，上半年全市经济运行“稳中有进、稳中向好”，呈现出“稳、进、新、好、变”的特点，主要指标实现“时间过半、任务过半”。（一）“稳”的态势在持续。经济运行态势表现为“四稳”：一是增速稳。GDP增长8.6%，全省第2。社会消费品零售总额增长13.7%，领跑全省；规模以上工业增加值增长8.2%，全省第4；固定资产投资增长11.7%；财政总收入增长20.4%，地方公共预算收入增长16.6%，全省第2。二是就业稳。新增城镇就业1.33万人，城镇登记失业率1.83%。三是农业稳。三农各项重要工作稳步推进，实现农业增加值增长3.6%，农村常住居民人均可支配收入增长9.41%。四是要素稳。工业用电量由负转正，增长4.2%。直供电交易降低企业用电成本约4000万元；增量存贷比全省首位，服务业贷款增长16.9%。（二）“进”的力度在加大。主要经济结构持续优化，体现为“三进”：一是项目建设上“进”。湖北国际物流核心枢纽项目正式获国务院和中央军委批复，“1+6+1”八项工程快速推进，机场核心区5596户居民房屋征迁工作基本完成。签约亿元以上项目36个，其中100亿元以上项目3个，10亿元以上项目4个，开工亿元以上项目32个。二是投资结构上“进”。1—5月份，民间投资增长7.3%，同比提高9.5个百分点；改扩建和技改投资增长57.8%，提高31.4个百分点；房地产开发投资增长27.1%，提高13.8个百分点。三是产业转型上“进”。高新技术产业增加值增长14.4%，高于全省0.9个百分点，全省第4；服务业增加值占GDP比重37.1%，同比提高2.8个百分点。（三）“新”的动能在孕育。新经济发展势头良好，主要表现为“三新”：一是新主体、新成果不断涌现。上半年新增市场主体6999户，同比增长24.2%，实有市场主体突破9万户。争取省级以上各类科技项目8项，新增授权发明专利增长27%，登记科技成果25项。二是新产业、新产品快速成长。容百锂电、南都新能源、苏宁云商、爱民制药、华工科技等新兴产业稳步发展，产值、税收大幅增长；培育新产品30个。三是新业态、新模式不断拓展。网络消费拉动社会消费品零售总额增长18.6个百分点；农业三次产业加速融合，台湾杏福农业生态园、石竹生态颐养院等田园综合体发展态势良好。（四）“好”的因素在累积。政策效应初步显现，提质增效取得进展，积极因素不断集聚。一是质量效益持续提升。上半年，服务业税收增长27.8%，占税收比重达55.7%，对税收增长贡献率达61.5%；全市税比从去年的64%到66%，同比提高2个百分点。规上工业企业百元销售收入成本费用同比下降2.4%。二是改革红利逐渐释放。推进政务服务“一张网”对接，所有“网上办”事项全部实现联通，“一张网”建设进入全省第一方阵。新市民中心投入使用，380个事项只进一扇门，一次办好。投资项目报建审批时限缩短至10天内。实施企业投资准入“负面清单”制。全市行政审批实现“零收费”。三是民生质量不断提升。财政用于民生支出增长20.6%。发放各类补贴资金2300万元，1.3万余名残疾人完成家庭医生签约服务，11所福利院完成“平安工程”项目建设。以“社区40工程”为抓手，持续推进文明城市创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局稳定。（五）“变”的局面在形成。扎实推进三大攻坚战，制订出台金融风险防范化解工作方案，企业债务风险逐步化解，规上工业资产负债率同比下降5.4个百分点，金融生态环境有所改善。探索“四位一体”健康扶贫模式，出台就业兜底保障和就业扶贫实施意见，切实做好省扶贫考核反馈问题整改，顺利通过国务院脱贫攻坚督查。按时间节点推进中央环保督察反馈意见整改任务；深入推进长江大保护九大行动，加快实施“四个三”重大生态工程，拆除非法码头和水源保护区相关码头108个，整治改造“散乱污”企业305家。在肯定成绩的同时，我们要清醒看到当前工作中的一些不利因素和薄弱环节。站位全局看大势，宏观经济形势多变。一方面，当前面临最大的不确定性就是中美贸易战。贸易战会打到什么程度，持续多长时间，对两国和世界经济造成多大影响，都存在不确定性，对我市产生的影响也是客观存在的。另一方面，在我国高企的杠杆率水平和金融去杠杆政策等背景下，依靠债务加速膨胀支撑的固定资产投资增速走低将是大势所趋，而居民消费在房地产挤压、居民收入增速下降等因素的作用下也将呈增速走低态势。与此同时，棚改政策收紧，防范化解政府债务到了关键阶段，PPP融资模式全面收紧。透过现象看本质，劣势短板更加明显。横向比较看态势，有落后之危。对标全省，上半年全省实现了“含金量、含新量、含绿量”“三量提升”。虽然鄂州主要经济指标高于全省平均水平，部分位次靠前，但税比（全省75.4%）低9.4个百分点，民间投资增幅（全省12%）低4.7个百分点，金融机构不良贷款率（1.6%）高2.1个百分点，空气质量优良天数（全省74.9%）低0.7个百分点，衡量发展质量的指标很多低于全省平均水平。环顾市州，工业增加值增速黄石、咸宁、孝感快于鄂州；高新产业增速与孝感、荆州、荆门的差距进一步扩大，咸宁也有赶超之势，标兵越走越远，追兵越来越近。纵向比较看问题，有阻障之痛。一是动能转换体量不够。工业经济增量主要还是靠冶金建材等传统产业，钢材价格从2017年下半年开始回暖，到现在已处于较高位，后续上涨空间较小；缺少支撑产业转型的大型市场主体，虽然容百锂电、南都、虹润等开始发力，但成长还有个过程。高新技术产业总量不大，企业创新能力弱，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由上年37.74%降至29.49%；占GDP比重仅为11.88%，与省考要求16.58%，相差4.7个百分点。上半年，全市新增“四上”单位13家，比去年同期减少7家，同比减少53.8%；规上工业企业总数较去年同期减少54家，同比减少11.3%；新增规上工业企业仅6家，同比减少86.3%；企业分化情况明显，全市产值亿元以上企业165家，其中产值增速为负的企业54家；产值增速低于全市平均水平的企业150家，占亿元以下企业比重47.6%，支撑增长的动力相对缺乏。二是项目建设进度不快。上半年，新开工、新进库项目数量“断崖式”下降势头不减，全市在库项目438个，比去年同期减少80个，下降15.4%。各区、开发区2017年亿元项目仍有19个已签约未开工，13个已开工未入库。上半年，全市没有投资50亿以上新开工项目入库，仅葛店开发区有一个10亿元单体项目新开工，大项目拉动作用显然不足。三是招商引资支撑乏力。上半年，仅葛店开发区、鄂州开发区、梁子湖区和凤凰街办实现了进度目标，鄂城区省外资金没有完成计划，华容区三个指标均没有完成计划要求，西山街办和古楼街办签约项目和开工项目还没实现零的突破。四是服务业后劲不足。上半年，全市服务业增长11.3%，比一季度回落0.2个百分点。服务业占比低于全省平均水平近10个百分点，大数据服务、营运中心、支付中心、服务外包、软件设计等现代服务业仍是空白，尤其缺乏高技术领域生产性服务业，隐形冠军企业少，更不要说独角兽企业。全市服务业在库企业较少，规模偏小，91家规上服务业企业中营业收入过亿元的仅有10家。五是要素制约依然存在。一方面，在建设用地指标紧缺的情况下，还存在上万亩批而未建、批而未供闲置土地。另一方面，中小企业融资难、融资贵的问题仍然突出，与去年同期比，全市工业企业发展资金少6亿以上。六是三大攻坚战力度不均。在防范化解重大风险方面，银行业资产质量风险问题比较突出，不良贷款压力大，房地产贷款风险呈现复杂性，非法集资风险逐步显现，非法“校园贷”业务屡禁不止，新型金融业态呈现风险。此外还有宗教非法活动、农村基层政权受黑恶势力侵蚀、房地产领域积案、部分重点群体诉求、反恐防暴、公共安全等风险比较突出，也要高度重视。在精准扶贫方面，贫困识别退出不精准，驻村帮扶不够扎实，政策举措落实有偏差，扶贫资金监管不到位，非贫困村脱贫攻坚效果不明显。在污染防治方面，污水处理全覆盖和污水收集管网建设等基础设施推进缓慢，黑臭水体整治、畜禽养殖拆除和长江沿线固体废物清理等专项行动缺乏合力，生态保护任重道远。产生上述问题的原因，既有人的因素，也有物的原因；既有历史的前因，也有现实的后果。我们不能简单地看这些浅表性问题，而是要跳出问题看问题，认真分析深层次原因。无外乎两个，一个是我们政府治理体系和能力水平不高，管理条块分割，职能没有整合，资源低效利用；但还有另一个更重要的就是干部作风问题，存在着严重的形式主义、本位主义、好人主义和浮夸之风，干部的精神状态、能力素质、创新力、执行力、落实力无法适应新时代新要求，问题背后暴露的是落实不力、监管滞后，不敢担当、推诿扯皮、回避矛盾。居安思危、知危图安。发现这些问题，直面这些问题，工作才有方向；分析这些问题，破解这些问题，鄂州才有未来。二、全力以赴打好下半场下半年，各项工作任务依然很重，面临的形势依然很严峻，我们不能有丝毫懈怠。要深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和省委十一届三次全会、全省上半年经济形势分析会精神，把完成既定目标作为最紧迫任务，作为刚性要求，冲刺下半年，确保各项目标争先进位。（一）坚持不懈把完成各项目标作为各级各部门的“硬任务”。2017年底的经济工作会上，我们按照高质量发展的要求，确定了发展速度、发展质量和生态发展三大类指标，这些都是硬性指标和刚性约束，任何一项指标都不能“掉链子”，必须不折不扣完成。各级各部门要从领导做起，真正把抓经济工作的主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。要围绕主要指标各项支撑因素进行深度研究，采取有针对性的举措，做到精准发力，补齐短板，确保主要指标在全省争先进位。（二）坚持不懈把项目作为经济工作的“生命线”。项目建设是我市经济发展的牛鼻子，抓项目就是抓发展。要把重大项目作为高质量发展的“顶梁柱”，作为经济工作的主战场，做到“三个全力”。一是全力推进机场建设。上个月，晓东省长专门来鄂州调研机场建设情况，并现场办公解决实际问题，明确提出“2018年打基础、2019年出形象、2020年基本建成、2021年投入运营”的目标。上半年全省经济形势分析会上，晓东省长再次对鄂州机场建设进行重点强调，“主要领导要拿在手上抓，盯住关键节点，一个问题一个问题解决，确保取得实质性进展”。机场建设的时间节点早已明确，要实行挂图作战，争取可研报告9月获批，机场总体规划10月获批，初步设计12月获批。要科学高效组织好综合配套设计，加快花马湖水系综合治理、机场安置小区、机场快速通道等配套工程项目建设。二是全力开展招商引资。没有招商，就没有项目，就没有投入，也没有新一轮的大发展。要坚定不移地落实“一把手”负责制，主要领导要切实履行第一责任人职责，亲自研究，亲自部署。各开发区、新区作为经济建设主战场，负责人要经常外出招商。要坚持以项目落地检验招商实效，提升项目履约率、开工建设率、资金到位率和竣工投产率。三是全力推进重大项目建设。当前重大项目建设面临矛盾和困难还不少，要提高项目服务水平，在资金、土地、用工等配套上主动跟进。要加快鄂咸高速、武汉地铁11号线延伸至葛店、樊口区域防洪及环境综合整治等基础设施进度，争取早日造福于民。要加快电厂三期、容百锂电等产业项目建设，争取早投产见效。（三）坚持不懈把培育壮大新动能作为高质量发展的“加速器