在2018年全区四好农村路现场会上的讲话

陈鸿起厅长在2018年全区“四好农村路”现场会上的讲话尊敬的费志荣副主席，各位领导、同志们：自治区党委、政府高度重视“四好农村路”工作，多次组织召开“四好农村路”工作布置会、推进会、经验交流会和现场会，推动农村公路建设、管理、养护、运营的全面发展。10月26日，鹿心社书记、陈武主席专门为全区“四好农村路”高质量发展作出批示。费志荣副主席今年以来多次听取我们的汇报，亲自指导、研究、部署全区“四好农村路”高质量发展相关事宜，解决存在问题和困难。今天召开现场会，重点是全面贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，学习鹿心社书记、陈武主席对“四好农村路”高质量发展的批示精神，传达贯彻全国“四好农村路”管理现场会精神，参观现场、总结工作、交流经验、查找差距，部署下一步工作，紧紧围绕“四好”目标，统一思想、提高认识，把握要求、明晰任务，凝心聚力、攻坚克难，努力开创“四好农村路”高质量发展新局面。国家交通运输部历来对广西“四好农村路”工作高度重视和关心，为了帮助我们开好这次会议，派出张竹彬处长莅临大会，并将给全体与会人员授课、讲解。我们还有幸邀请到江苏省交通运输厅丁峰副厅长一行三人、贵州省交通运输厅詹大德处长一行两人，分别于今天上午的大会和下午的“业务培训会”上给大家介绍经验、传经送宝。在此，让我们用热烈的掌声对他们的到来表示衷心的感谢！按照会议安排，我首先传达全国“四好农村路”管理现场会的有关精神。9月6日至7日，全国“四好农村路”管理现场会在浙江省湖州市安吉县召开，交通运输部部长李小鹏在会上作重要讲话，提出要重点实施“八大工程”，努力开创农村公路高质量发展新局面。农业农村部、国务院扶贫办领导在会上也作了讲话。会议要求牢固树立党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的管理理念，坚持以人民为中心，坚持建管养运协调发展，坚持绿色发展、融合发展，不断提升农村公路管理水平。会议公布了2018年交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名的117个“四好农村路”全国示范县名单，并对部分获奖县（市、区）进行了授牌，我区桂林荔浦市、南宁青秀区、柳州融水县获得表彰。交通运输各级各部门要认真学习、全面贯彻落实全国“四好农村路”管理现场会精神，在各级党委、政府的统一领导下，与有关部门共思良策、齐抓良机，真正把农村公路建好、管好、护好和运营好，为广大农民脱贫致富奔小康、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供更好的交通运输保障。等一下，费志荣副主席还要作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。下面，我就全区“四好农村路”具体工作讲三点意见：一、我区“四好农村路”建设成绩斐然，亮点纷呈在自治区党委、政府的坚强领导下，在交通运输部的大力支持下，全区各级各部门贯彻落实《广西壮族自治区农村公路管理办法》，推动“四好农村路”建设不断取得新成效。农村公路加速建设。“十三五”以来，广西共安排农村公路建设资金234.44亿元，截至今年10月，共完成投资155.35亿元，完成新改建里程18515公里，完成建制村通硬化路里程4215公里、优先通达线路窄路基路面加宽工程4245公里、县乡道联网路（含旅游路、资源路、产业路提级改造工程）1759公里。全区农村公路总里程达到101113公里，占全区公路总里程的80%，全区乡镇、具备条件建制村通硬化路率分别达到100%和99.9%，农村“出行难、运输难”问题得到了基本缓解，广大农民群众获得感和幸福感不断增强，较好地完成了国家下达的任务。管理体制机制不断健全。推动农村公路建设由行业行为向政府行为转变，初步形成了以县（区、市）为责任主体的农村公路管理体制。全区14个设区市111个县级行政区均设置了农村公路管理机构，部分乡镇设置了农村公路管理站，大部分建制村制定了爱路、护路的村规民约。各市县通过落实农村公路“七公开”制度，不断优化审批程序，进一步规范农村公路管理。养护水平稳中有升。随着养护体制改革深入推进，全区农村公路养护水平逐步提高，养护模式创新取得突破。通过先进的自动化快速检测设备评定的路况结果为年度养护计划的制定提供了科学依据，农村公路养护更加专业化、规范化。农村公路实现100%列养，优、良、中等路率为74.5%，比上年提升了3个百分点。运输服务能力显著增强。全区农村客运站点有序建设，农村客运经营模式积极创新，农村客运覆盖范围和服务水平不断提升。2017年底，全区所有县城建有二级及以上客运站，69.6%的乡镇建有等级客运站，54%的建制村建有便民候车亭；乡镇、建制村通客车率分别达到100%和88%；覆盖县、乡、村的三级农村物流体系初步建立。在“四好农村路”建设实践过程中，大家群策群力，通力协作，探索出不少好的做法和经验，涌现出荔浦市、青秀区、融水县等一批全国示范县。昨天下午我们参观的荔浦农村公路，荔浦市党委重视、政府主导、部门协作、社会关注、群众参与，攻坚克难，共投入10亿元，重点做好“农村公路+产业、+电商、+旅游、+城乡客运”四篇大文章；南宁青秀区打造高质量“四好农村路”，成为全区第一个屯屯通水泥路的县区，实现了镇镇有干线、村村通客车、路路有人养；柳州融水县作为国家贫困县、深度贫困县、石漠化集中连片区，自然条件、经济发展、交通状况比较落后，该县紧紧抓住“四好农村路”示范县创建的契机，实干苦干拼命干，取得了突出成绩。在今年9月全国“四好农村路”安吉现场会上，李小鹏部长在报告中给予了点名表扬。（一）在强化政策驱动，加大资金支持方面。自治区党委、政府出台了《关于实施乡村振兴战略的决定》及《实施县域路网攻坚工程支撑引领县域经济发展行动方案》，制定了《广西“十三五”农村交通基础设施建设指导意见》等一系列推进“四好农村路”建设的政策、文件。同时，加大资金支持，自治区本级每年统筹新增10亿元用于支持列入县域路网攻坚工程的项目建设。对旅游路、资源路、产业路等扶贫开发工程，较“十二五”提高了补助标准。探索制定农村公路建设工作激励方案，全区逐步建立财政投入、贷款融资、社会捐助、群众筹集、市场运作等多渠道筹资体系。桂平市成立了交通投资有限公司，向农发行或农行进行贷款融资，以解决贫困村屯道路资金缺口问题。河池大化县采用新模式，投资了2225万元对县域内安全隐患较为严重的103公里县道实施了安保工程。（二）在落实主体责任，改进管理措施方面。逐步健全制度保障体系，制定了《广西壮族自治区农村公路管理办法》，推动政府主体责任落实，强化组织保障。柳州全部市县率先把“四好农村路”的“四好”指标纳入市、县两级政府绩效考核，其他部分市、县也将指标纳入绩效考核。柳州全部市县区、桂林恭城县成立了全额拨款的公路管理所，保证了转移支付资金全部用于农村公路养护。柳州市还积极探索“路长制”，已基本形成市县乡村四级农村公路管理网络。桂林市在全区率先建成交通执法管理信息系统，全市13个县区均挂牌成立交通工程质量监督站；恭城县成立了农村公路中心实验室。（三）在加大养护投入，提高养护水平方面。部分县初步建立以地方财政为主的农村公路养护资金筹措机制，力保县级财政专项资金足额到位。融水县是国家扶贫开发重点县，2017年县道、乡道、村道日常养护经费已达每年每公里20000元、10000元、5000元。荔浦市对农村公路养护资金实行财政兜底，保障农村公路养护。在开展农村公路路面技术状况评定工作中，桂林市加强第三方检测，全市农村公路抽检比例由40%提高至80%以上，桥梁专项检测比例达100%。在公路应急抢通工作中，融水县2017年筹措4000万元水毁抢险资金，保障公路安全畅通。在养护市场化试点改革工作方面，荔浦市成立了农村公路工程中心养护站，南宁市建立了农村公路信息管理平台，并在青秀区配套建设农村公路中心养护站，提高农村公路养护规范化、专业化水平。（四）在增强部门协作，提升运营能力方面。各地坚持路站运一体化发展，积极推动农村客运点（或候车亭）与农村公路同步建设和改造，努力改善农村地区的乘车、候车条件，并积极创新农村客运经营模式，不断提高客车覆盖率及农村客运服务水平，城乡客运一体化水平不断提升。南宁、桂林、柳州三个市及相关县（区、市）人民政府均印发了《农村客运道路通行条件联合审查办法》，严格落实农村客运班车开通前的安全通行联合审查要求，确保了农村客运的安全运营。此外，各地还将“四好农村路”建设与服务乡村振兴战略、脱贫攻坚、全域旅游等相结合，打造了“四好农村路+”的特色发展之路。其他各市也创造了一些好的经验和做法。贵港市：通过以奖代补的方式，市财政分别给予市辖区、县（市）30万元/公里、10万元/公里的双车道建设补助，每年安排约500万元用于“四好农村路”示范乡镇的奖励。百色市：2017年在全区率先开展乡镇客运站“多站合一”示范创建，引导客运企业发展乡村短途客运，形成了较为完善的县、乡、村三级农村客运网络。2018年实施“百乡千村客运安全畅通”工程，市交通运输局统筹安排资金对各县（市、区）建设乡镇综合客运站、新开通农村客运班线给予补助支持。梧州市：在全市范围内开展“第一公里·路桥”攻坚战，把村与村、户与户的桥搭好、路接上，接通村屯断头路，实现村户间的互联互通，从根本上解决群众出行“第一公里”的交通难题。北海市:出台《北海市农村公路管理养护指导意见》，县、乡、村道日常养护资金标准每年每公里不低于1万元、5000元、3500元，由市、县两级按6：4比例分摊（合浦县由市级燃油税每年每公里按500元给予）；养护工程地方配套资金以自治区下达计划为准，由市、县两级按6：4比例分摊（合浦县由县级财政自行配套）；每年预留200万元水毁抢修备用资金。钦州市：灵山县选择部分县乡道开展政府购买服务养护试点，深入推进辖区农村公路养护体制改革；浦北县交通运输局将辖区部分县道的养护责任落实到在职职工，经过几年的尝试，全县路况逐年提升，农村公路环境不断美化。来宾市：G209东绕城段项目2017年5月抢抓有关资料上报国土资源部前的最后一次机会，县交通运输部门与县国土部门主要领导亲自到自治区国土资源厅协调调出拟占用的农保地并全部解决用地问题。该项目建设用地预审于2018年8月2日获自治区国土资源厅批复。这是近年全区为数不多的公路建设用地批复。防城港市：东兴市结合创建全国交通运输一体化示范县工作，成立领导小组，编制《东兴市城乡交通运输一体化示范县创建工程实施方案》，从公路建设、城乡客运、公共交通、城乡货运物流、邮政等方面推进工作，全市31个建制村已建立35个邮政物流服务点。玉林市：玉州区将全部在养公路的小修保养工程，通过政府采购渠道招投标承包给专业的公路养护公司，实行合同化管理，通过市场化养护实现了管养分离，公路日常养护效益逐渐提高。崇左市：扶绥县通过县融资平台及纳入政府地方新增债券的方式为交通发展提供强有力的政策支持和资金保障。贺州市：经市人民政府批准，由农发行贺州市分行、广西新发展交通集团有限公司、贺州市交通投资集团有限公司共同组建“广西兴贺基础设施投资有限公司”作为该市交通基础设施建设平台，各县（区）交通运输局已分别罗列出10亿农村公路项目包及养护包，解决农村公路建养资金困难问题。二、抓住战略机遇，补齐“四好农村路”建设短板虽然我区农村公路发展取得了一些成绩，但与全面建成小康社会的目标相比，与东部发达省份和西部先进省份相比，与人民群众的期盼相比，我们的工作仍然存在不少差距，农村公路管理体系完善和治理能力提升还有很大空间，迫切需要通过强化思想意识、转变发展理念、加快发展速度，进一步补齐农村交通发展短板，解决突出的、深层次的问题。（一）全区农村公路投资完成量较低，项目建设任务总体进度滞后，车购税资金长期沉淀。2018年度我区农村公路新建项目2029项，续建项目989项。截至9月底，全区新建项目完成年度投资113548万元，占年度计划的27.19%，开工率和完工率分别为46.67%、39.58%；全区续建项目本年完成计划投资228673万元，占年度计划的48.8%，开工率和完工率分别为78.06%、33.77%。多数项目没有开工或者部分建设项目长时间停工，尤其是县乡道联网路项目最为严重，导致了上级补助资金