关于进一步加强基层党组织建设的意见

关于进一步加强基层党组织建设的意见为全面贯彻落实中央、省委关于加强基层党组织建设的决策部署要求，进一步牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，推动基层党组织全面进步、全面过硬，现就进一步加强基层党组织建设提出如下意见。一、高度重视基层党建工作1.牢固树立最大政绩理念。习近平总书记指出，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。各级各部门党委（党组）要坚决贯彻习近平总书记的重要指示和要求，把党建工作始终摆在首要位置，坚持抓经济建设必须抓党建、抓社会治理必须抓党建、抓深化改革必须抓党建、抓产业发展必须抓党建，真正做到以党建引领推动各项工作任务落实。2.坚持以推进标准化为抓手。全国组织工作会议明确提出，要推进党支部建设标准化规范化。中央在实施《中国共产党支部工作条例（试行）》时明确要求，要把党支部建设放在更加突出的位置，加强标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。省委制定出台《关于在全省开展党支部建设标准化工作的意见》。省委组织部分类编写了农村、机关、国企、事办公文库原创发布业单位、非公有制经济组织和社会组织6个领域《标准化工作手册》，市委组织部制定了《操作指南》和《对标台账》。各级党组织要以党支部建设标准化为抓手，自觉学标，主动对标，规范用标，进一步提升党支部的组织力和政治功能，推动基层党建工作不断提质增效。3.突出“四抓两整治”重点任务。在各领域基层党建工作中全面推行“四抓两整治”，即抓带头人队伍、抓阵地建设、抓基层组织党内政治生活、抓基层基础保障、大力整治软弱涣散基层党组织、大力整治党员信教和涉黑涉恶问题。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，实施农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，突出加强乡镇领导班子建设。全面贯彻落实城市基层党建“1+4”政策文件，推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动，健全市、区、街道、社区四级联动体系，提升党建引领基层治理水平。认真落实机关基层党组织工作《条例》，推动党建工作与业务工作深度融合。坚持党对高校的全面领导，全面提升思想政治工作水平。压实国有企业党委管党治党责任，着力解决二级及以下企业党建“层层递减”的问题。不断扩大非公有制经济组织和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。二、落实基层党建工作责任4.强化党委（党组）主体责任。各级党委（党组）要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推动、一起落实、一起考核，注重解决突出问题，完善组织建设、队伍建设、制度建设和工作保障等方面的政策措施。要定期研究基层党建工作，市、县党委常委会每年至少研究4次，每年至少向全会和上一级党委专题报告1次工作情况，县级党委每年要专题研究党支部建设工作；市、县直部门（单位）党委（党组）每年至少研究2次，每年至少向市、县党委专题报告2次工作情况。5.强化党委（党组）书记第一责任人责任。党委（党组）书记要严格落实第一责任人责任，重点抓好工作部署、责任分解、投入保障、考核评价、督促检查等工作，带头建立党支部工作联系文章系文库原创发布，侵权必究。点，每年至少讲1次党课。市、县党委书记要根据工作情况适时主持召开党的建设工作领导小组会议，研究解决基层党建工作中存在的突出问题；每年到党支部工作联系点、软弱涣散包抓点专题督查调研基层党建工作不少于4次。市、县党委班子成员和市、县直部门（单位）党委（党组）班子成员要严格履行“一岗双责”职责，认真抓好分管领域基层党建工作，定期向党委（党组）书记报告情况，原则上每年不少于2次。6.强化组织部门主抓责任。市县组织部门要坚持在党委的领导下，切实担负起主管主抓职责，强化工作指导，督促基层党组织落实各项工作任务。认真落实基层党建工作联席会议制度，及时研究解决基层党建工作存在的突出问题，积极协调有关部门和单位制定配套政策措施，形成推动基层党建工作的整体合力。严格落实基层党建述职评议考核制度，对各级党组织工作情况作出评价，并做好考核结果的运用。7.强化基层党组织落实责任。基层党组织要认真贯彻落实上级党组织决策部署，以提升组织力为重点，突出政治功能，对照党支部建设标准化各项规范，从严从实抓好各项任务落实，每季度开展一次自查，发现问题和漏洞，及时纠正和完善，努力使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三、提高基层党建工作质量8.实行分类晋级推进党支部建设标准化。聚焦《甘肃省党支部建设标准化手册》基本规范和重点要求，把党支部由好到差分为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级五个等次，分领域分星级明确具体指标要求，按照“争创五星级党支部、巩固四星级党支部、提升三星级党支部、推动二星级党支部、整顿一星级党支部”的思路，每年采取分类定级、对标争创、考核评估的方法，建立党支部晋级定星长效机制，促使每一个党支部在原有基础上都有新的提高，政治功能和组织力进一步增强。9.切实规范基层组织设置。按照“应建尽建、全面覆盖”的原则，不断规范党组织设置，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。及时调整党组织设置，理顺党组织隶属关系，按照分级负责原则，建立健全所属基层党委、党总支、党支部组织设置和换届选举台账，严格按照时间期限进行换届选举。及时选优配强基层党组织班子成员，确保正常运转、发挥作用。10.严格落实组织生活制度。定期召开支部委员会会议、党员大会、党小组会，按规定上好党课。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。严格落实民主生活会、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。11.抓严抓实党员教育管理。主动适应新时代党员队伍建设需要，建立健全党员学习教育制度，突出政治功能，切实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，全面落实党员教育基本任务，分层分类开展党员教育培训。严格发展党员标准和程序，始终把政治标准放在首位，落实推优制、备案制、预审制、公示制、票决制和全程纪实制。扎实开展党员分类管理和积分制管理。加强流动党员和退役军人党员管理，不断健全完善党内关怀帮扶措施。大力开展发展党员违规违纪问题整治和农村党员信教问题专项整治，严格处置不合格党员。12.充分运用互联网技术提高基层党建质量。大力推广使用“甘肃党建”信息化平台，建立全市党员电子学习档案，有效组织推动广大党员开展日常学习、参加组织生活。健全完善“××市平台”，开通县（区）平台，实现共建共享、互联互通。靠实各级党组织主体责任和组织部门抓促责任，完善分级赋权、定期督查、及时提醒工作机制，通过线上线下结合，真正把党员组织起来、把活动开展起来。充分运用互联网技术优势，推进基层党建理念、内容、手段、机制创新，探索解决党建工作重点难点问题的方法途径，不断提高基层党建工作的科学化、信息化、智能化水平。四、强化基层党建工作保障13.加强经费保障。健全以财政投入为主、稳定的基层党建运转经费保障制度，建立正常增长机制。严格落实村干部基本报酬和村级组织办公经费省定补助标准，及时发放离任村干部生活补贴。将社区工作者报酬待遇和社区办公经费纳入财政预算，专职社区工作者比照事业编制人员实行等级薪酬，按照国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。机关事业单位基层党组织活动经费列入单位办公经费年度预算，专款专用。国有企业党建工作经费纳入年度企业管理费用税前列支。非公有制经济组织和社会组织党建工作经费纳入财政预算，建立健全多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。14.加强阵地保障。加快推进乡镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动室和周转房建设。建好管好用好村级组织活动场所，加快村级活动场所建设债务清偿。综合区位特点、人群特征、服务半径等因素整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的街道、社区党群服务中心（站点）。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心（站点）。机关事业单位、国有企业党建活动场所可根据实际与其他办公场所统筹使用。15.加强力量保障。加快推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，2021年实现所有村全覆盖；大力推行村党组织书记专职化、村党组织副书记或村委会副主任本土化、村文书公职化“三化”试点，不断提升村干部能力水平。城市社区要公开选聘一批专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。机关要设置专职党组织副书记。国有企业、事业单位要根据干部职工人数和实际需要，配备一定比例专兼职党务工作人员。非公有制经济组织和社会组织要及时调整充实党务工作人员。五、优化基层党建考核工作16.明确基层党建考核主要形式。基层党建考核统一纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，具体由党委组织部门牵头实施，原则上每年只进行1次，一般安排在当年年底或次年年初进行。17.突出基层党建考核重点内容。根据不同层级、不同类型党组织职责和工作实际，围绕增强政治功能和组织力，重点突出考核党支部建设标准化和“四抓两整治”内容，实行差异化考核。对县、乡党委和行业、系统党（工）委重点考核“履行管党治党责任”、“落实基层基础保障”等情况。对基层党组织重点考核“自身建设”、“发挥作用”等情况。对村、社区等基层党组织的具体考核事项一般不超过10项。18.改进基层党建考核方式方法。坚持走群众路线，多到现场看，多见具体事，多听群众说，对可以通过现场查看、走访党员群众等作出评价的，一般不以听汇报、查资料、看台账的方式进行考核，不以开会发文、领导批示、记录留痕、信息宣传数量等评判工作好坏。整合利用全国党员信息管理系统和“甘肃党建”信息化平台等信息技术手段，加大“线上”督查考核力度。探索引入第三方评估，对党支部建设标准化等工作知晓率和满意度进行评估。19.强化基层党建考核结果运用。根据基层党建述职评议考核和实地考核情况，并结合平时调研了解，对党委（党组）书记抓基层党建工作情况作出综合评价，并作为所在单位基层党建工作年度考核结果。确定考核结果，坚持抓两头带中间，划分先进、中间、后进，不僵化评分、不简单排名。基层党建工作年度考核结果与领导班子和领导干部年度考核有机衔接、相互印证，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。党委（党组）书记抓基层党建工作情况综合评价等次未达到“好”的，其年度考核不得确定为“优秀”等次。对综合评价为“一般”和“差”的，要约谈提醒、限期整改，问题严重的要依照有关规定严肃追责问责。