应急管理局2019年工作开展情况

应急管理局2019年工作开展情况今年以来，xx县应急管理工作在市级业务部门的精心指导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真落实工作责任，狠抓隐患排查治理，扎实开展宣传培训，严格应急值班值守，安全生产各项工作稳步推进，安全生产形势总体保持平稳。截至目前，我县未发生安全生产事故，安全生产四项指标与去年同期累计相比均呈持平态势。一、2019年度工作完成情况（一）提高政治站位，严格责任落实。深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央和国家领导人关于安全生产、防灾减灾、应急救援等工作重要论述和指示批示精神，严格落实国家、省市一系列决策部署精神和《甘肃省党政领导干部安全生产责任制规定》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》等，始终把抓好安全生产工作作为首要的政治任务，制定了《xx县推进安全生产领域改革发展实施方案》，进一步改革事项、完成时限和责任部门；县委常委会、县政府常务会定期听取全县安全生产、应急管理等工作情况汇报，专题研究解决突出问题；及时召开安委会、应急管理工作推进会、防汛抗旱及森林草原防灭火工作会议，确保安排部署到位、责任传导到位、措施落实到位。（二）加强组织领导，完善体系架构。为进一步加强对全县自然灾害防治和应急救援工作的组织领导，结合我县机构改革中名称、职责和领导成员变动的实际，第一时间对县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部（县抗震减灾工作领导小组）、县地质灾害应急指挥部组成单位及人员进行调整，进一步明确了工作职责，靠实了工作责任，确保各项指挥协调工作组织保障到位、责任落实到位、处突处置到位。（三）夯实基层基础，织密防范网络。全力破解安全生产工作基层薄弱、基础脆弱和广大农村地区监管缺位的老大难问题，xx县从县情实际出发，在“实”字上下功夫，在保障体系上做文章，实现了机构、经费、培训、宣传四个到位。xx月xx日，全县xx个乡镇安监站全部更名为“应急管理所”，并加强业务培训指导，确保工作有效衔接。全面推广消防安全“网格化”管理平台应用和基层信息员建设，做到工作精细化、责任网格化、制度规范化，真正做到责任落实横向到边、纵向到底，基层基础不断夯实。目前，我县共有各类专兼职应急信息员xx人，其中基层安监员xx人、灾害信息员xx人、群测群防员（宏观观测员）xx、山洪灾害信息员xx人、气象信息员xx人、地震速报员xx人。民政、国土、气象、农业、林业、水利、地震等行业、部门从各自职能出发组建起了本系统的信息员队伍。建成各类通信基站xx个，完成xx个自然村4G网络和xx个行政村光纤网络建设，xx个行政村3G、4G无线信号和有线宽带网络已100%全覆盖。（四）完善预案编制，提升防御能力。结合全县工作实际，第一时间修订完善《xx县抗旱防汛应急救援预案》《xx县安全生产事故应急救援预案》等预案，敦促各乡镇、各行业主管部门、各企业完善预案并开展应急演练。对各相关重点企业预案进行备案，确保应急突出工作有章可循，指挥救援通常高效。xx月xx日举行了2019年输油管道突发泄露事件应急演练，进一步增强了各部门单位实战应对处置能力。今年来，共举办各类应急演练xx余场次。（五）强化物资储备，夯实保障基础。全面落实国家和省、市抗旱防汛等一系列工作部署，严格落实工作责任，狠抓隐患排查治理，强化应急救援队伍建设和物资储备，加强应急值班值守，确保安全度汛。截至目前，共排查山洪水灾险段和地质灾害隐患点xx处（其中洪水威胁险村险段xx处，地质灾害隐患点xx处），发布各类预警信息xx余次xx余条，应急提示xx次，采购各类防汛抢险和救援物资共计xx万余元（含铅丝网片、被褥、折叠床、雨衣、雨鞋等）。文章系文库原创发布，侵权必究。购置城市主战消防车x辆、举高类消防车x辆、装备器材xx余件套，新建市政消火栓xx个，消防救援装备建设和经费保障水平实现大幅提升。目前全县共有消防车xx辆（xx辆水罐消防车、xx辆城市主战车、xx辆抢险救援车），总载水量xx吨，泡沫xx吨；各类消防装备器材xx（套），其中个人防护装备xx（套），抢险救援器材xx件（套），灭火器材xx件（套）。（六）突出源头管控，严格安全准入。一是加强建设项目和城乡规划设计安全风险评估，对存在重大安全风险又无力有效管控的建设项目坚决实施“一票否决”。二是完善高危行业领域安全准入，制定严格的最小生产规模、最低服务年限等安全准入条件，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，推动建立高危项目联合审批。三是建立更加严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准，落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度，加强关键技术工艺设备材料安全保障，加快安全生产限制和落后技术、工艺、材料和设备淘汰。四是加强特殊场所安全管控，科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量，推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离，严格限制单位空间人数。严格管控大型群体性活动，建立大型经营性活动备案制度和人员密集型作业场所安全预警和应急管控制度，严防人员拥挤、踩踏事故发生。五是完善从业人员安全素质准入制度，提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能，严格落实关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和安全素质考核制度。（七）构建预防机制，提升本质安全。按照省市构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故相关精神，组织开展安全风险辨识、评估和风险管控，切实细化源头治理、安全准入、工程技术防范等方面针对性措施，全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，着力解决“想不到”“管不到”“治不到”的问题，切实提升企业本质安全。截至目前，已在xx等xx家企业先行先试，其他行业领域企业有序推进。创建消防安全重点示范单位xx家，xx家社会单位接入消防物联网远程监测系统，实现对消防安全管理情况和消防设施运行状态的远程动态监测。社会单位签订消防设施维保合同xx家，安装联网型独立式火灾探测报警器xx个，有效提升火灾防控水平。（八）强化专项整治，狠抓隐患治理。以道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、文化旅游、校园周边安全等行业领域为重点，扎实开展安全生产专项整治。截至目前，全县各行业各领域共检查单位和企业xx余家（次），查处各类安全违法违规行为和问题隐患xx余条，下发各类执法文书xx余份，临时查封单位xx家、责令“三停”单位xx家、挂牌督办单位xx家、停产整顿单位xx家、行政拘留xx人（其中道路交通领域行政拘留xx人，消防领域拘留xx人）、行政处罚xx万元（其中消防领域行政处罚xx万元，安全生产行政处罚xx万元），查处非法营运车辆xx余辆，依法拆除非法采砂场xx处。（九）严格事故调查，强化责任追究。事故调查工作始终以强化责任意识为出发点，以倒查履职情况为抓手，严格按照行政处罚、纪律处分、刑事追究的“三责同追”要求开展调查处理工作，做到追责一起、震慑一地、警示一群、教育一片，既追究企业的主体责任，又要倒查相关监管部门和地方政府的监管责任，做到“一案双查”。今年来，我县未发生各类安全生产事故。共接到涉及非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防等领域安全生产举报投诉事件xxx起，协调处理xx起，按照职责权限移送相关单位xx起。（十）淘汰落后产能，助推科技兴安。大力实施科技兴安，推进企业安全生产自动化、机械化、智能化，信息化、标准化建设，大力淘汰不安全的落后产能，推动不符合安全生产等条件的企业升级改造、停产整改、关闭取缔。截至目前，实施加油站防渗漏双层罐升级改造xx家，依法关停取缔机砖生产企业xx家、石灰生产企业xx家，依法拆除非法采砂场xx处。（十一）加强统筹协调，提升处突能力。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格落实主要领导带班和24小时值班值守制度，全面动员和组织全社会应急救援力量发挥各方应急处置优势，文章系文库原创发布，侵权必究。进一步提升全县应急处置综合水平，努力构建覆盖全面、深入合作、协调有序、处置高效的应急联动格局。招录政府专职消防队员cc人，组建了无人机侦察小组；积极主动与当地驻军部队衔接，双方签订《军地联防联治协议》；组织召开应急救援队伍合作联动设备调用征用协议签约会议，与xx等xx家企业负责人签订相关协议，进一步加强了军地联动、协调配合，确保了抗灾减灾救灾应急设备供应充足，切实提升全县应急处突能力。（十二）加强宣传培训，增强防范意识。以全省冬春季节应急管理大排查、大宣传、大培训百日活动和应急管理知识竞赛为契机，结合全国防灾减灾日、安全生产月和“安全生产咨询日”，深入开展应急管理、安全生产、防灾减灾、防护自救等知识宣传培训和应急演练。截至目前，已组织开展培训乡镇xx个，举办各类培训班xx次，开展宣传场次xx余次，散发各类宣传资料xx万余册。二、存在问题1.应急管理工作职责和关系还需进一步理顺。县级机构改革工作全面完成，但从近段时间工作开展情况来看，涉及职能划转部门之间职责关系还不清，工作中容易出现断档；部门之间沟通衔接不畅，信息共享不到位；消防救援队伍关系不明确，应急救援指挥和调度工作出现不畅，工作承接不对等，工作安排部署和落实上存在一定问题。2.县、乡、村三级应急救援体系建设还不完善。应急管理工作刚起步，应急管理部门职能较多，县、乡、村三级应急救援体系还不完善。乡、村一级作为最基层，对应急救援工作来说至关重要，但基础应急救援能力严重不足，救援体系不完善，在发生重大险情时，无法第一时间掌握险情、调派救援力量，严重影响应急救援实效性。3.应急预案体系还不完备。应急管理部门承担安全生产、防汛抗旱、防灾减灾、森林草原防火等多种职能，而应急救援预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是行动指南，为有效应对各类突发事件提供一定的指导，但应急预案体系建设还不完备，基层相关预案修订还不到位，制定预案操作性不强，开展应急演练不经常。4.应急管理工作“无腿”现象亟需解决。应急管理所无编制，人员流动性大、专业知识欠缺、办公经费不足，且承担着道路交通执法、社会事业服务等多项职责，严重制约应急管理工作高效有序开展。5.应急管理队伍建设滞后，救援队伍严重不足。目前，我县应急管理局（含下属事业单位）现有人员xx人（含部分转隶人员），消防救援队伍xx人，无森林消防队伍。改革期间，由于全县编制数量紧缺，加之划转职能相关机构均为挂牌机构，无编制、无人员，导致此次虽将职能予以划转但无人员，致使相关职能无法全力承担，应急管理队伍建设滞后。进入冬春季，森林草原防火工作任务艰巨，灭火工作责任重大，但全县无森林消防队伍，出现火情，仅仅依靠当地村民进行灭火，无法满足大型森林草原火情的应急处置工作。6.应急处突装备、应急救援车辆配备不足。近年来，上级业务部门加大安全生产基层基础建设力度，配备了安全监管相关检测和执法设备，但依然无法满足当前应急管理工作，县级财政也十分困难，无法承担相关装备配备和保障工作；应急车辆严重不足，目前县应急管理局只有一辆执法车辆，安全监管量大面宽，加之机构改革，职能增加，现有车辆无法满足当前工作需要；各乡镇应急管理所为面包车，车况无法满足工作需要，也存在潜在的安全隐患，严重制约工作开展，为应急救援工作造成一定影响。7.安全生产执法队伍执法主体不合法。近年来，国家大力推进安全生产领域改革工作，国家、省、市相继制定出台实施文件，明确将安全生产执法监察队伍纳入公务员队伍管理，以解决执法主体不合法的问题，但该问题一直未解决，严重制约安全生产执法工作。8.应急信息员队伍建设不平衡。一是知识结构和专业能力参差不齐，存在“有情不识情、有情不会报”的问题，特别是随着农村青年外出务工，农村基层信息员年龄、知识结构老化问题突出。二是责任意识和主动报告意识不强，迟报、漏报现象时有发生。三是缺乏针对性、经常性培训，信息员业务能力和素质无法适应工作需要。9.基层应急信息员队伍管理难度大。一方面，由于基层信息员多为兼职，且分布于不同行业、不同领域，人员流动性强，队伍缺乏稳定性，管理起来难度大。另一方面，基层单