在2018年司法行政工作会议上的讲话

吴云洪同志在2018年沧县司法行政工作会议上的讲话同志们：经县政府批准，今天在这里召开全县司法行政工作会议，全面总结2017年司法行政工作，表彰2017年司法行政工作先进集体和先进个人，认真分析当前面临的形势，安排部署2018年司法行政工作任务。参加今天会议的有各乡镇分管司法工作的领导同志、司法所长、社区矫正协管员、司法局机关全体干部职工共计100余人，一会儿，代县长还要做重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。一、2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，是国家大事喜事多、安保任务空前艰巨的一年，全国“两会”召开、“一带一路”国际高峰论坛顺利举办，建军90周年阅兵仪式圆满成功，党的十九大胜利召开，全县司法行政系统干警在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大、县委第十次党代会及十届二次、三次、四次全会精神，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，出色完成了各项维稳安保任务，同时紧紧围绕县委、县政府中心工作，充分发挥法律服务和法律保障的职能作用，为推进法治沧县、平安沧县建设做出了积极贡献，各项工作取得明显成效。（一）法治宣传工作取得新进展一是健全完善国家机关工作人员学法用法机制。全年统一订购“七五”普法教材及各类法律知识读本共计1600本及学习笔记本3000本下发到各乡镇及各部门,10月份出台《沧县“谁执法谁普法”责任制方案》下发至各部门,进一步明确各部门普法任务清单、责任清单,逐步形成各部门各负其责、紧密配合、主题鲜明、内容丰富的大普法格局。二是大力开展“法律六进”系列活动。5月份在全县范围内开展以“关爱明天，关注青少年健康成长”为主题的送法下乡活动，向相关学校、乡村、企业赠送法律书籍共计14000余册，并在刘家庙乡、汪家铺乡、崔尔庄镇、兴济镇、黄递铺等乡镇集市进行了5次集中普法活动，发放各类宣传资料45000余份。九月初利用中小学开学的有利时机，联合检察院、法院、教育局等部门在风化店、兴济、姚官屯、捷地等四乡镇中学开展了“开学第一课”法治教育活动，举办法治讲座4场，并发放各类宣传材料30000余份，受到社会各界的一致好评。11月份组织开展学习宣传党的十九大系列普法宣传活动。深入到汪家铺乡等七个乡镇集市进行集中宣传活动，发放各类宣传材料5.5万余份。“12.4”国家宪法日组织十八家部门单位在仵龙堂乡大集开展“学习贯彻党的十九大精神，维护宪法权威”主体宣传活动，发放各类宣传材料3.8万余份，取得良好的宣传效果。三是不断提升“新媒体”普法影响力。在总结去年新媒体普法工作成绩的基础上，进一步加大宣传力度，积极向全县各乡镇及各部门约稿，发放新媒体普法宣传彩页4500余份，6月份我局被市局评为全市新媒体普法先进集体，2017年我县各类普法新媒体累计发送各类信息3500余条，进一步扩大了法治宣传效果。（二）人民调解工作再创新业绩一是加强人民调解信息化平台建设。按照上级统一要求,我县“民调通”2017年完成100%乡镇全覆盖，进一步健全信息平台的功能和模式，真正将平台建成人民调解工作的数据库和指挥中心，极大提升了人民调解工作效率和信息化实践应用水平。全年利用“民调通”排查案件300件，调解成功283件，成功率达94%以上。二是对人民调解工作实行“以案定补”制度。2017年3月，经司法局党组研究决定，对全县人民调解工作实行以案定补制度，并制定了人民调解以案定补实施细则，7月和12月分别对各乡镇人民调解工作检查验收，及时发放办案补贴，极大地调动基层人民调解组织和调解员的工作热情，全年共排查出各类矛盾纠纷866件，调解成功817件，成功率94%，为维护社会稳定和谐、公平公正做贡献。三是将人民调解工作与“一村一法律顾问”工作相结合。村法律顾问积极参与人民调解工作，民调员在工作中遇到涉及法律的疑难矛盾纠纷，主动与法律顾问联系咨询，全年各村法律顾问共解答法律咨询2000余人次，开展法制讲座150余场，协助调解矛盾纠纷200余起。（三）特殊人群管理工作再上新台阶（1）社区矫正工作一是大力加强社区矫正工作者队伍建设。2017年3、4月份县政府为我局安置了12名退役士官从事社区矫正协管员工作，现我局乡镇社区矫正协管员队伍达到了30名，使基层司法所的工作力量进一步加强。上半年组织参加市级培训一次，5月下旬又组织全体司法所长及社区矫正协管员参加县级培训，进一步提升其工作水平。积极探索社区矫正“队建制、专职化、网格化、全覆盖”的社区矫正执法机构管理新模式，打造社区矫正“专人、专职、专业”执法队伍。二是认真落实“以人为本，教育感化”的教育矫治方针。采取心理疏导、政治学习、思想交流、公益劳动、以案释法和警示教育等措施,进一步强化了社区矫正人员遵纪守法的自觉性和改造意识，使他们浪子回头、弃恶从善，树立了他们重新融入社会的信心。三是严格落实各项监督管理制度。重点抓好社区矫正人员审前调查、外出管理、考核奖惩、收监执行等工作，维护社区矫正工作秩序，确保刑罚执行严肃性。进一步加强社区矫正管理系统平台应用，对重点社区矫正人员进行实时监控，对其社会行为、异常表现及时掌握、及时处理，进一步提升工作效能。四是加强督察，规范执法行为。结合“十九大”安保，分别于4月和10月联合县检察院对全县社区矫正工作进行了督察，督促对存在的问题及时整改，杜绝执法中出现不作为、乱作为现象，切实保障“十九大”期间全县社区矫正监管安全。11月份又联合检察院对部分司法所社区矫正工作进行重点督察，帮助他们规范档案，落实各项监督管理制度。12月下旬在风化店、纸房头两司法所召开社区矫正工作现场观摩会，进一步规范社区矫正日常管理工作。截至2017年底，全县共有在册社区矫正人员509人，全部纳入规范化管理。（2）安置帮教工作11月下旬联合县关工委对汪家铺、大官厅、杜生、兴济等乡镇的6名在监服刑人员家庭进行走访，送去了米面油等慰问品，并拍摄了家访录像片，专程赴沧州监狱对我县籍服刑人员开展面对面帮教活动，起到了良好的帮扶效果。全年核实服刑人员信息115人次，已全部向监所反馈。全县共有安置帮教对象1685人，其中今年新接收381人，未发现脱管漏管及三假人员，为稳定社会治安环境打下了良好基础。（四）法律服务工作实现新跨越法律服务工作围绕全县经济社会发展大局，重点强化服务意识。五月底我县公共法律服务中心搬迁新址，认真做好各项制度公开上墙，进一步优化服务环境，打造功能完备、便捷高效的实体、热线、网络三级法律服务平台，进一步提升人民群众满意度。法律援助工作进一步降槛扩面，做到应援尽援，下半年在法院、检察院设立法律援助工作站，切实为广大群众提供优质高效的法律援助服务。公证处全体工作人员克服时间紧、任务重的困难，加班加点，圆满完成公证档案数字化录入工作，共录入自公证处成立（1982年）以来至今的17986份公证档案；同时按照司法部、省厅、市局要求，在县政府的大力支持下，经与人社、财政、编制等部门沟通协调，公证体制改革工作稳步推进，取得重大进展，沧县公证处从行政体制公证处改制为事业体制公证处，从而积极推动我县公证事业持续健康发展。积极开展“执法公开宣传周”活动。六月底邀请人大代表、政协委员、法学专家、媒体记者等莅临我局，通过召开座谈会和实地观摩等多种方式，全面了解我局各项工作业务流程及开展情况，提升公共法律服务影响力，扩大群众对司法行政工作的了解与认知。2017年我局办理各类公证1047件次，办理法律援助案件203件，冀恒达、苍天两个律师事务所代理各类案件260件，司法鉴定中心共受理各类鉴定870余例。（五）机关党建和队伍建设工作展现新面貌一是认真抓好机关作风整顿和巡察反馈整改。进一步完善细化局机关各项规章制度，深入开展机关风貌提升活动，认真贯彻落实“五要十不准”要求，探索完善巩固我局作风整顿的长效机制。积极配合县委巡察组对我局开展巡察工作，在县委巡察组反馈巡察意见后，局党组认真履行整改第一责任人的职责，把整改落实当做一项政治任务来抓，进一步加大组织推动力度，砥砺奋进，确保把各项整改工作落实到位。二是深化“两学一做”学习教育活动。通过机关会议、周五学习日、集中学习等方式组织全体干警深入学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念，利用展牌标语、组织宣讲、宣传阵地等形式宣传十九大精神，并且组织全体党员干部参加《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》考试，检验学习成果，不断提升全体司法行政干警综合素质和能力水平。三是加强党风廉政建设。深入开展“一问责八清理”、基层“微腐败”专项治理、纠四风作风纪律专项整治等活动，切实抓好自查自纠，严格执行中央“八项规定”，认真组织召开2017年度领导班子民主生活会，县督导组列席会议并给予充分肯定。四是圆满完成行政执法“三项制度”试点工作任务。按照县法制办要求，认真开展“三项制度”改革试点工作，印制了《沧县司法局行政执法“三项制度”工作手册》，进一步完善我局行政执法公示专栏建设，努力实现行政决策的科学化、透明化，努力保障社会公众的知情权和监督权，着力打造阳光司法行政。此外，“放管服”改革、“双随机”抽查、信息公开、档案管理等工作也取得了良好成绩。同志们，成绩来之不易，是大家恪尽职守、坚持不懈、奋力拼搏的结果，凝聚着全体司法行政干警的辛勤努力、辛劳汗水，借此机会，我代表局党组向战斗在全县司法行政系统工作岗位上的同志们表示衷心感谢！向今天获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！新的一年，希望同志们再接再厉，在工作中取得更加优异的成绩！在看到成绩的同时，我们也应清醒的看到，我县司法行政工作仍存在着一些短板和不足：一是法律服务范围还有待于进一步拓展。公共法律服务工作者队伍建设亟待加强，下基层服务群众的意识淡薄，缺乏人民利益至上的自觉性和主动性。部分基层司法所疏于对法律服务工作的重视，基层群众对司法行政工作知晓率、获得感和满意度都有待提高。二是法治宣传效果有待进一步提升。党的十八届四中全会就提出推行党政机关“谁执法谁普法”责任制，这是一项重要的改革任务，一些部门不够重视，普法任务不够明确，责任清单落实不到位，法治宣传氛围不够浓厚，与当前全面推进依法治国，建设法治政府的新形势、新要求不相适应。三是社区矫正工作还存在不平衡问题。个别司法所不够重视，缺乏责任担当，存在管控措施不力、档案不齐全、程序不规范等现象，疏于对矫正人员的管控，极易导致重新违法犯罪。社区矫正工作是基层司法所的重要职责，需要以高度负责的态度，勇于担当的精神去履职尽责，否则就会被追责问责。四是人民调解效果作用发挥有待加强。人民调解“以案定补”投入力度不够，一定程度上影响了人民调解员的工作热情和积极性调动，基层民调组织作用发挥不够充分，对基层维稳工作作用发挥有待加强。这些都需要我们在今后的工作中切实研究并加以解决。二、2018年工作展望2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新任务、新挑战，我们要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届一中、二中全会精神，认真落实中央、省、市各级政法工作会议和司法行政工作会议重大部署，主动适应我县经济社会发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，切实增强忧患意识和工作预见性，积极履行法律服务、法治宣传、法治保障各项职能，不忘初心、牢记使命、忠于职守、创新工作，努力为建设经济强县、美丽沧县，营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。重点做好以下几个方面的工作：（一）立足“七五”普法新要求，推动法治宣传工作再突破今年是“七五”普法的中期攻坚之年，我局不断创新普法新模式，健全干部群众尊法学法用法守法新途径，突出抓好“关键少数”，做好国家工作人员，特别是领导干部的学法用法守法工作，推动各级领导干部带头学法、模范守法、规范用法，进一步提高运用法治思维和法治方式的能力和水平；加强青少年普法力度，继续在中小学开设法治课堂，树立“法律意识，从小抓起”的工作理念，加大政治敏感期重要节点的普法力度，法治宣传面向人民群众，要做到家