在全市第七次人口普查工作动员会议上的讲话

在全市第七次人口普查工作动员会议上的讲话同志们：今天的会议是经市政府研究决定召开的，主要任务是安排部署我市第七次全国人口普查工作任务。刚才，宋光东同志通报了全市人口普查前期工作进展情况，对下步重点工作进行了安排。2个单位作了很好的发言。我完全同意。希望各镇街、各有关部门单位深刻学习，认真抓好贯彻落实。下面，就做好下步人口普查工作，我讲三点意见：一、统一思想，提高认识，充分认识做好第七次全国人口普查工作的重大意义人口状况是一个国家最重要、最基本的国情。《全国人口普查条例》规定，我国每10年开展一次人口普查，新中国成立以来，共进行了6次全国人口普查，获得了大量人口基础数据，为制定国民经济和社会发展规划，促进经济社会发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。今年开展的第七次全国人口普查，恰逢中国特色社会主义进入新时代，决胜全面建成小康社会，第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点，对于全面摸清人口状况，准确把握人口变化趋势性特征，为宏观政策提供有力统计数据支撑，具有重要而深远的意义。开展人口普查有助于摸清人口家底，准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势。邹城市是济宁市第一人口大市，10年来，人口总量、结构和分布有了明显变化，开展人口普查，摸清全市人口发展状况，深刻认识人口变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战和机遇，对于进一步完善人口发展战略和政策体系，推动人口结构优化，促进人口素质提升，具有重要意义。开展人口普查有助于改善民生问题，推进治理体系现代化。人口普查是民生普查，涉及千家万户和我们每一个人，全面查清全市人口数量、性别、年龄、婚育、就业、住房等方面的最新情况，可以为健全完善就业、教育、养老、医疗、社会保障等宏观政策提供数据依据，从而为提升全市治理水平提供决策参考。开展人口普查有助于科学制定经济社会发展规划。2020年是“十三五”收官、“十四五”规划编制的承上启下之年，把全市人口数据摸清，可以为研究制定全市“十四五”时期人口及经济、社会、文化、生态等发展目标和政策措施提供坚实数据支撑。今年的全国“两会”将“开展第七次全国人口普查”写入了政府工作报告，将人口普查作为今年各级政府的重要工作任务进行部署。可以说，人口普查是中央交付的一项重要政治任务，从这次会议开始，我市的人口普查工作就算全面铺开。各级各有关部门、单位对这项工作务必要高度重视，必须投入足够时间精力进行谋划部署，科学有效地组织实施，确保圆满完成人口普查的各项工作任务。二、全力以赴，突出重点，扎实做好人口普查下阶段重点工作第七次全国人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程。这次人口普查需要直接访问超过35万住户，登记近120万人口的信息。工作中，将面临较多难题。一是“进门难”，农村社区外出务工人员多，空房现象严重，城市社区即使在居委会和物业协助下，入户也非常困难；二是“找人难”，现在人口流动频繁，人户分离现象普遍，一户多房、多户共租一房等情况复杂，工作时间很难找到调查对象，调查员找人难度很大，加班加点是常态；三是“填表难”，人口调查涉及个人信息，指标多且复杂，调查对象不理解、不配合，特别是填报身份证、婚姻、住房等信息时，个别调查对象抵触情绪较强；四是“两员选聘难”，人口普查对调查员素质要求比较高，但基层人员数量少、工作任务重，选聘合格的普查员、普查指导员专职负责普查工作非常困难。同时，还面临电子化数据采集、普查对象自主填报、与部门行政记录比对核查等新技术新方法的挑战。困难和挑战就是我们工作努力的方向，我们要认真总结历次普查及相关试点经验，深入思考、创新工作，克服困难，把握机遇，寻求有效措施保障人口普查顺利开展。（一）认真选聘“两员”。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，他们的素质和责任心，直接决定着普查数据质量，因此必须花大力气抓好普查人员选聘这项工作。要在基层工作任务重、人员紧张的情况下，动员庞大的队伍并对其进行全面系统的人口普查知识、技能、法规和职业道德、责任心的培训，难度很大。各镇街要高度重视普查人员的选聘工作，做到早研究、早规划、早沟通，早落实。普查指导员和普查员可以从党政机关、事业单位借调，也可以从村民委员会和社区居委会选任，或者从社会招聘。要努力将素质好、责任心强的工作人员选聘出来，将有过普查或大型调查入户经验的人员选聘出来，特别是要选聘一批既有群众工作经验，又懂得人口普查业务的人员，形成骨干队伍。此外，要结合本镇街的具体情况，有针对性、创造性地开展人员培训工作，确保普查指导员和普查员达到胜任普查工作的各项要求。（二）切实做好户口整顿工作。户口整顿是普查准备工作中的一个重要环节，做好户口整顿工作是提高数据质量的重要举措。近日，市公安局发布《关于第七次人口普查户口整顿工作致广大居民群众的一封信》，在全市范围内开展户口整顿工作。下步公安部门要加强与各级人普办的沟通协调，及时协调解决各种困难和问题，共同推进户口整顿工作的开展，切实发挥户口整顿在普查工作中的作用。要做好集中整顿后的数据整理和汇总，确保9月底前完成户口整顿工作，按时将户口整顿资料提交同级人口普查机构。各级人口普查机构要做好对户口整顿资料的管理，严格限定于普查工作使用，确保数据不泄漏。（三）加大宣传工作力度。宣传动员是打消普查对象顾虑，增进普查认知，提高普查配合度的重要手段。各级普查机构要会同宣传部门创新方式方法，精心策划组织，既要利用报刊、广播、电视等传统媒体，又要充分利用互联网、微信、微博、短视频等新媒体，大力宣传第七次全国人口普查的重要意义、要求和相关知识，引导动员广大普查对象积极参与普查、依法配合普查、如实申报普查项目，营造良好的舆论环境和社会氛围。同时，还要加强舆论风险防控，人口普查社会公众关注度很高，很容易形成舆论的热点，一定要做好应对预案，避免形成网络炒作。（四）加快落实经费和物资保障。落实普查经费是做好普查工作的前提，按照人口普查经费分级负担的原则，市财政局要按照人口普查工作进度按时拨付市级普查经费。各镇街要按照人口总量，从镇级财政列支专项普查经费，并按照普查的时间阶段及时拨付到位。经费预算要关注数据采集终端PAD购置、“两员”补贴、普查物资保障等硬性支出，绝不能因为经费问题影响普查工作的顺利开展。各级各部门要本着精打细算，实事求是、勤俭节约的原则，把有限的财力用好、管好，确保普查工作顺利开展。三、加强领导，通力协作，努力形成推动普查的强大合力人口普查是党中央、国务院部署开展的一项重大国情国力调查，做好人口普查工作不仅需要各级政府的组织协调，也需要各成员单位的强力配合，大家既是普查工作的承担者，又是普查成果的直接受益者。要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的总要求，明确责任，通力合作，精心组织，形成推动普查工作的强大合力。一要加强领导。人口普查作为政府工程，各级政府要加强领导，充分调动多方积极性、主动性，在建好队伍的同时，强化行政、业务协同，建立党委政府工作线、普查业务工作线，促进行政引领和业务同向发力。各镇街、单位主要领导要亲自过问，及时了解和掌握普查工作进展情况，对普查工作中遇到的困难和问题，要及时与人普办联系沟通，研究解决办法，确保各项工作顺利开展。二要密切协作。这次人口普查涉及17个部门、单位，要继续强化普查工作的政府行为，提高协作意识，人口普查工作不是统计局一家的“独角戏”，而是各级政府、各部门共演的“协奏曲”。市人普办要切实发挥好组织协调作用，强化部门联动，做好部门协调，服务各部门开展工作。各成员单位要积极主动、加强协作，按照既定职责分工和工作要求，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，形成合力。三要压实责任。各成员单位要进一步明确本部门承担的人口普查工作职责，落实落细各项工作任务，建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制，明确责任人，积极配合开展普查工作，切实把责任落实到位。要充分发挥成员单位联系人作用，及时与市人普办沟通了解普查工作情况，反馈本部门开展普查工作存在的困难和问题，必要时可以召开会议研究解决。建立健全人口普查责任制，定期对普查工作督导推进，及时掌握进展情况，及时发现和解决问题，确保普查工作顺利进行，普查数据真实可信，经得起历史检验。四要信息共享。这次人口普查中增加了填报居民身份号码信息，为在人口普查登记期间开展数据比对核查提供了可能。各成员单位要提高对信息共享工作重要性的认识，及时提供普查所需的各类信息，扎实做好信息共享，为人口普查奠定坚实的信息基础。同志们，现在距离普查标准时点还有4个月的时间，第七次全国人口普查进入了关键准备阶段，我们要在市委市政府的正确领导和上级普查机构的精心指导下，牢固树立临战意识，按照职责分工，抓住重点环节，扎实开展工作，密切配合，协同作战，切实为高质量开展普查登记打下坚实基础。