在陇南市国土空间规划编制工作动员会上的讲话

崔景瑜同志在陇南市国土空间规划编制工作动员会上的讲话工作通报第9期2020年5月20日今天，我们召开全市国土空间规划编制工作动员会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的决策部署和省、市的安排要求，动员各级各部门迅速行动起来，加快推进市县国土空间规划编制工作，高质量完成规划编制任务，推动我市自然资源保护开发利用实现健康发展。刚才，市自然资源局武杨林局长通报了我市国土空间规划编制前期工作进展情况，中建院城市规划设计研究中心杨一帆主任解读了规划编制相关政策。下面，我讲三点意见：一、深刻领会建立国土空间规划体系的重大意义建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署，是加快高质量发展的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就加快形成节约资源和保护环境的空间格局作出了一系列重大决策和改革部署。去年以来，党中央、国务院相继出台了建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，韩正副总理在省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会上，对国土空间规划工作进行了全面安排部署，明确了建立国土空间规划体系和监督实施的工作要求、方法路径和目标任务，为规划编制工作提供了根本遵循。长期以来，各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，如规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，规划朝令夕改等等。建立系统一致、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是推进高质量发展的当务之急和重中之重。陇南作为国土空间用途管制的特殊区域，有2处国家级自然保护区、8处省级自然保护区、2处国家级森林公园、4处省级森林公园，4处省级风景名胜区，既是长江上游重要生态安全屏障，又属国家“秦巴山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚”扶持范围，自然资源丰富，土地供需矛盾突出，生态环境保护责任重大,如何处理好资源保护和加快发展的关系意义十分重大。编制市县国土空间规划，全面融合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等专项规划核心内容，统筹优化生态、城镇、农业空间布局，科学合理划定全域范围内生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田，形成“多规合一”的市县国土空间规划，让多项规划融合为“一张布局总图”和“一本空间规划”，是解决陇南现在到2035年发展制约的有效途径和方法。各县区、各部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻认识编制好国土空间规划是必须完成好的政治任务，是实现高质量发展的内在要求，是建设生态文明的现实需要，立足我市特殊区位特点，高起点规划、高标准设计，以高度负责、严谨细致的态度加快推进市县国土空间规划编制工作，以走在最前列的大视野、大格局、大担当，编制管大用、能落地的规划，为城市能级提升设计战略“蓝图”，为加快陇南高质量发展提供定向航标。二、准确把握国土空间规划的核心任务在国土空间规划编制过程中，我们要牢牢把握以下几个核心内容：（一）突出自然肌理，塑造山水城市。着力展示山水融合之美，自然景观“保山护水”，城市路网“迎山接水”，建筑设计“借山用水”，空间组织“依山亲水”；“青山入城、拥江发展”，着力构建“一江两岸滨水区”山水网络体系。注重沿江城市景观界面的打造，合理控制沿江建筑高度和景观视廊，探索变平面城市为立体城市、垂直城市的发展理念，全方位利用城市空间，加强滨水地区开敞空间与滨水休闲娱乐功能的有机融合，结合白龙江、西汉水、嘉陵江等江河水系积极建设滨水“湿地公园”，打造亲水活动岸线，保护山水自然环境，构建登山步道，开辟眺望点和视线通廊，让市民“近山亲水”，按照中心城区“两廊贯通、T型拓展、六团集聚、山水融城”的空间结构，树立绿水青山就是金山银山的生态理念，全力提升城市规划建设，营造天蓝、水净、地绿的生态生活环境，塑造生态之城、活力之城、陇蜀之城,促使人与自然和谐共处，让群众体验更加优美的生态，把陇南打造成为全国生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地、甘陕川渝旅游环线的重要节点，大九寨旅游经济圈的重要连接地。（二）凸显地域特质，彰显文化品质。我市既是南北文化的交融地带，也是南北气候的过渡地区，在这种多元文化格局和独特的自然条件下，陇南民间建筑艺术呈现出丰富多彩的面貌。在新编国土空间规划中，将立足我市河谷阶地地域特征，传承秦陇文化、巴蜀文化、三国文化，以“秦陇锁钥、陇上江南”为主体形象，重点建设区采用蜀汉灵秀建筑风格，维护历史文化遗产的真实性和完整性，延续传统格局和历史风貌。促进古镇古村文化特色的保护，传承历史文脉，继承和弘扬华夏文明优秀传统文化。持续致力于打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇，着眼于陇南基因和蜀元素，倾心打造多元文化体验区。以乡村规划为引领，统筹传统村落、古村落、省级美丽宜居示范村等的保护与开发，以此为基点串联周边特色旅游景点、特色小镇等景观文化资源，构建陇南独一无二的精神文化内涵，把一个兼具西北之雄浑、江南之秀美、汉唐之古韵、陇蜀之包容，充满朝气与活力的新陇蜀之城呈现在世人面前。（三）立足市情实际，做好基础工作。按照要求，市县两级国土空间规划编制全面启动，明年6月底前必须完成规划编制报批，工作周期短、任务重、时间紧。一要摸清现状家底。通过组织规划编制单位深入区县、部门进行座谈交流，进一步摸清我市发展门槛、资源底数和空间诉求，结合实际情况，到生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和城市规划、土地规划的重点冲突区域，文化旅游产业和生态修复重点工程等地，实地踏勘调研，准确研判国土空间开发利用问题和风险，为编制国土空间规划奠定基础。二要做好既有规划评估。坚持问题导向，通过对主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划进行评估，制定符合市县发展诉求的国土空间规划目标和指标体系。三要统筹划定三条控制线。认真做好生态保护红线评估调整、永久基本农田补划、城镇开发边界划定等工作，落实国家安全战略和主体功能区战略，形成国土空间规划编制的统一底线。四要理清不同规划关系。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，同时对各个行业专项规划具有空间性指导和约束作用。因此，我们要按照下级规划服从上级规划、等位规划相互衔接协调的原则，正确认识、科学处理好各个规划之间的关系，既要做好国土空间规划编制工作，更要做好各个行业专项规划协调衔接工作，着力构建符合陇南实际的规划体系。三、全力保障国土空间规划编制工作高效推进编制国土空间规划是一项事关陇南长远发展的系统工程，编制工作时间紧、任务重、涉及面广，各级各部门要从组织、人员、数据、经费等方面给予充分保障，各司其职、各负其责，全力做好规划编制工作。（一）强化组织领导。市县区政府、各相关部门主要负责同志要亲力亲为，全程主持参与国土空间规划编制工作，对规划编制的关键思路、关键目标、关键任务、关键项目都要亲自过问，具体指导，把关定向。要确定分管领导专抓，成立专门工作班子，抽调专门力量全力以赴搞好规划编制工作。市县自然资源部门要发挥牵头抓总职责，建立行业部门联席会议机制，加强政策培训和业务指导，协调相关部门加快规划编制工作进度。（二）做好规划衔接。市自然资源、发展改革、生态环境、水务、交通运输等重点部门要加强与上级主管部门沟通对接，认真谋划涉及本部门的空间发展战略，及时提供相关资料成果、规划思路，为高质量完成全市国土空间规划编制打下坚实基础。规划编制相关人员要加强对上位规划和规划政策学习，确保市、县国土空间规划与省级国土空间规划和“十四五”规划的有效协调衔接。（三）加强规划保障。市县两级要统筹安排必要的工作经费，保证空间规划编制工作的顺利开展，决不能因为经费不足而减少工作程序，拖延工作进度，降低工作质量。要加强人力保障，选派精干力量，组建技术团队，加强业务培训。要通过政府采购选择优秀的专业团队，集中全市的团队、人才、力量投入到空间规划编制中来。（四）严格督查考核。把各级各部门开展空间规划编制工作情况纳入目标责任考核管理内容，开展专项督查，对工作不力、进度滞后的单位及时通报。原则上，6月底市县国土空间规划编制招投标工作要全面完成，9月底前要完成“双评价”和专题成果初稿，年底前基本定稿；明年3月前，市县国土空间规划都要形成初稿，明年6月底前基本定稿，各级各部门要严格时间节点，高效加快推进。