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2021/10/29主讲人：梁贵超模拟面试•〓有人说：“讲经济效益必须以牺牲道德为代价”。在经济价值优先还是道德价值优先的问题上，你的看法如何？•〓某厅所属二级单位的一把手年龄大，工作能力弱，而由他培养起来的二把手虽然工作能力强，但碍于情面，难以施展，该单位工作上不去，效益越来越差，年轻的业务骨干纷纷提出申请。你作为分管副厅长，如何解决这一问题？•〓加入你是某局主持工作的副局长，业务熟，群众基础好，最近从外单位调来一位局长。由于新局长对业务工作不熟悉，又比较主观，经常在局务会上与你发生意见分歧，一些干部对此很有意见，议论纷纷，你怎么办？•〓某外国公司拟在A市投资千万美元，该公司的经理将在一周之内到达A市考察，现已抵达北京。这时有消息说，友邻的B市也派人去北京与该外商接触，该外商极有可能改变初衷。你作为A市分管经济工作的副市长，怎么策划这件事？•〓马上大学毕业了，面对众多的竞争对手和挑剔的公司，你会怎么提出关于薪资的要求与想法？•〓两个有志青年共同创业，取得了极大的成绩，公司资产规模达到500万，但二人之间的分歧越来越明显，性格差异也互相不容，作为老板的你该如何处理你和曾经的兄弟下属。2021/10/29课程介绍•学时：48•学分：3•考试方式：闭卷•试题结构：名词解释、判断、简单、论述、案例分析（不少于四种题型）•成绩组成：期末考试＋平时成绩（出勤＋作业）2021/10/29图片：用知识创造财富2021/10/29求职图片2021/10/292021/10/29导论小布什向世界公布•50~60年代，工程技术人员时代——技术资本•70~80年代，营销管理人力资本时代——商品资本•90~2000年，财务管理人力资本时代——金融资本•21世纪，人力资本运营与开发时代——知识资本2021/10/29第一节：公共部门人力资源管理的含义与特性一、人力资源的含义•在现有生产过程中投入的劳动力的总量，即现有组织内的劳动人口存量。•在一定区域范围内，所有具有劳动能力的人口的总和。它既包括在生产过程中投入的劳动力人口，也包括即将进入生产过程的潜在劳动人口和暂时失去工作职位但仍有劳动能力的失业或待业人口等。•在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口综合。它可以分为现实的劳动力和潜在的劳动力。2021/10/29人才资源构成要素：数量＋质量认知科学表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在一个简化的定量规则：对于体能、技能与智能的获得，需要社会支付之比分别为1：3：9。这表示当保持一个人健全体魄所支付的社会费用为1时，支付其同时获得技能的费用为3，支付其同时获得智能的费用为9，即社会支付成本(相对于体能、技能、职能)为一列等比级数：1：3：9。从另外一个角度看，人的体能、技能和智能为社会所创造的财富与价值则为1：10：100。它说明一个仅具有体能的人，他能创造的财富大约仅能维持他本人的生存，而同时具有技能的人则可创造出10倍于仅具有体能的人；具有智能的人又可创造出10倍于具有技能的人(即100倍于只具有体能的人所创造的财富)，三种能力对社会的贡献即社会获得收益(相对于体能、技能、职能)为另一列等比级数：1：10：100。2021/10/29人力资源管理•定义：国家和各种组织对本国或本组织人力资源未来和现状进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。•人力资本的提出•美国经济学家西奥多·舒尔茨在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》等，比较系统、全面地提出了人力资源发展地理论和人力资源对经济增长与社会丰裕具有巨大意义，奠定了现代人力资源管理地基础，被认为“人力资本理论之父。”2021/10/29人力资本理论地基本思想•第一，单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。有一个极为重要的生产要素被以往的经济学家遗漏了，这个要素就是人力资本的投入，它对人类社会的进步具有决定性的作用。因此，资本总体上可以分为物质的（货币的）资本和人力资本两大部分。•第二，人力的取得不是无代价的，其成长需要消耗各种稀缺的资源，也就是说，需要消耗资本投资。人力，即知识和技能，是资本的一种形态。•第三，人力资本投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，是人力与其他商品一样，具有了使用价值和价值。•第四，人力投资的目的是要获得投资收益。人力资本投资的收益率要远远高于其他生产要素的投资。2021/10/29二、公共部门人力资源管理的内涵•以国家行政组织和相关的国有企事业人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。•微观：每个具体组织的管理活动和过程•宏观：整个公共组织系统的管理活动和过程。2021/10/29公共部门人力资源管理与人事行政的区别1.人事行政管理将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗；而人力资源管理则将人本身看作资源，而且与其他物质资源一次性开发、使用不同的是，人力资源可以持续不断地开发和有效利用。他本身就能够给组织带来巨大的投资回报率和效益。2.人事行政管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要，与组织工作相比，人的地位是附属性的。因此，在人事行政管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人看成组织发展的主体，人与工作相比，前者具有广泛的能动性，他们身上形成、赋有和可以开发的知识和技能，能够使他们主动地适应不同工作种类与性质的需要，完成组织的工作任务。因此人力资源挂你来注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。2021/10/293.传统人事行政的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖励、工资等管理活动；人力资源管理的内容大大地丰富了，不仅包括传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容，如公共部门人力资源的预测与规划、人员测评与人员甄选、人力资源的开发培养，人力资源投资效益分析等等。4.人事行政管理强调的是组织成员的现状，它比较注重现有人员的使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理强调的是人力资源使用和开发并重。2021/10/29三、公共部门人力资源管理的特性1.人力资源生成过程的时代性与时间性2.人力资源的能动性3.人力资源使用过程中的时效性4.人力资源开发过程的持续性5.人力资源闲置过程的消耗性6.人力资源的特殊资本性7.人力资源的高增值性另外，公共部门中的人力资源，由于国家政权组织自身性质所决定，使其据有了除上述一般性质以外的特殊性质。这一特性表现在，公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。人力资源损耗原因•1．制度性损耗：制度缺陷和不合理而人才未尽其才。•2．人事管理损耗：管理问题导致人员积极性未充分调动，聪明才干未充分发挥•3．后续投资损耗：知识得不到及时更新而不适应新技术环境下的工作。2021/10/29第二节公共部门人力资源管理系统的构成与环境一、影响公共部门人力资源管理的环境因素公共部门人力资源管理的环境：直接或间接影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的各种要素的总和。（一）一般环境1.文化环境2.教育与人口环境3.技术环境4.社会环境5.其他环境（自然环境、经济环境等）（二）交关环境1.政治制度与行政体制2.行政改革、行政发展与政府组织的目标3.组织文化与组织气候2021/10/29第三节公共部门人力资源管理的理念与目标一、“人性”假设与公共部门人力资源管理理念的发展1.“经济人”假设与人事管理理念组织要促使员工为组织服务，必须使用强制性的管理措施，即制定严格的工作规范，加强各种纪律和管制，用权力和控制体系引导员工；使用“胡萝卜加大棒”的人事政策，使用工资、奖金等金钱刺激提高员工士气，对消极怠工者给予严厉惩罚。这种人事管理方式的重点是，强调对人的控制，不考虑人的感情，认为人的需求是单一的，因此，人事管理机制的设计范围和力度是极为有限的，管理手段也是过于单一。2021/10/292。社会人与人事管理理念•管理者不仅要关心工作任务和效率实现，更重要的是关心人，关心他们的情感；不能只注重指挥、监督和控制，更应了解员工的社会需求，提供多种激励源泉；重视员工之间的人际关系，培养和形成员工对组织的归属感和合作精神。•这一理论提出了激励的重要性，在人事管理中，强调尊重员工的价值，开发他们的合作精神。2021/10/293.自我实现人与人事管理理念•组织对员工积极性、创造性的诱导，比直接对其控制和监督更为重要。因为只要提供了这一激励，员工完全有能力承担责任，并以挑战性的工作目标而引以为自豪。在此过程中，组织实现了工作目标，而个人获得了自我满足。它暗示着诱导比明文规定的控制更为有效。因此，人事管理的作用在于动机的引导，提供人才良性发展的环境，开辟员工自我实现的道路。它与“经济人”假设强调管理、监督、惩罚等采取的道路相反，确立了员工在组织中的主体地位，发展了以人为本的管理模式，对现代公共部门人力资源管理的价值选择发挥了重要的作用。2021/10/294。复杂人与人事管理理念1.必须认识到，管理者与被管理者，个人目标与组织目标不是对立、矛盾的，它们通过合理、有效的管理，完全可以融合在一起，彼此互为条件、互为发展、2.以人为本的理念应成为一种观念，贯穿于人力资源管理的始终。3.对员工的发展要求，必然体现在Y理论指出的那样，运用管理措施为员工建立良好的工作与发展机制，在重视组织的长期发展需求的基础上，重视人力资源的培训。4.同时具备上述三个基本人事管理价值，组织事业的成功才有可能。2021/10/29二、公共部门人力资源管理的基本原理1.强化人力资源战略管理原理2.要素有用、同素异构原理3.德才素质统一原理4.能级匹配、适才适用原理5.开发与使用并重原理6.激励竞争、动力发展原理2021/10/29三、公共部门人力资源管理的目标与基本任务•目标定位：获取与开发政府行政管理工作需要的各类、各层次人才，建立政府组织与公职人员之间良好的合作关系，从人力资源上满足社会经济发展对政府提出的要求，满足政府组织管理和发展目标，同时，满足公职人员个人成长和发展的需求。•基本任务：1.建立、开拓和完善公共部门人力资源选择、使用。发展的有效秩序和良好环境。2.求才3.用才4.育才5.留才2021/10/29第四节公共部门人力资源管理与政府生产力的提高•一、政府生产力的含义与要素构成1.字面上看，政府生产力意味着这种组织形态通过其应有的活动，对社会发展做出贡献的能力和水平。（统治能力、行针管理能力）2.结果导向：效率和效能是政府生产力的核心内容和重要标尺。3.目标导向：政府生产力的政治目标。（在提高生产力的同时，促进社会公平的实现）4.过程导向：政府生产力是各种要素的投入过程。2021/10/29政府生产力的含义与要素1.含义：政府组织在一定的政治目标夏，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，而对社会产生的效率或效能等积极的效果。•宏观上：政府生产力以特定的政府组织为参照系，表现为整个政府活动的成绩与绩效，包括政治的民主与稳定、经济的健康稳定发展、人民生活水平和生活质量的持续提高、社会公正与公平、国家安全与社会秩序的改善、文化和精神文明的提高等方面；•微观上：政府生产力则表现为一个特定的政府机构或工作部门取得的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、效率或客观社会效果。服务对象的满意程度，等等。•要素构成：政府组织在管理过程中投入资本、物资、科学技术手段、管理环境与管理手段、公共部门的人力资源管理等等。2021/10/29二、公共部门人力资源管理与政府生产力的提高1.公共部门的人力资源是促进政府生产力的第一要素。2.政府生产力目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向3.公共部门人力资源的品德素质、行