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公共部门人力资源管理教师介绍•竭红云•电话：87088944（周二全天、周四下午）•QQ:85856386•Email：jhongyun@hebnetu.edu.cn课程发展历史沿革•一、公共部门管理体制改革的需要•我国传统的人事管理制度基本是封闭式的，这种封闭式的人事管理制度是与传统的计划经济相适应的。传统的人事管理制度，特别是人事行政管理制度一方面，人才流动难，使市场机制的人力资源优化配置功能不能很好地发挥。同时，人才部门所有劳动者按干部和工人等身份管理，使劳动力市场对劳动者的调节、开发、贮存及服务功能难以发挥，人力资源浪费严重。另一方面，传统的人事管理制度的人事管理权限过分集中，使用人单位缺乏应用的自主权，管理透明度低，管理目光短浅，不能集思广益，导致人事管理工作失误频频；管理过程缺乏公平公正的保证。由于封闭式的管理活动较强的计划性和保密性，因此社会的监督功能难以得到很好地发挥，腐败行为难以得到有效的防范。鉴于传统人事管理制度存在的种种弊端，我国也开始了人事管理制度的改革，其中人事行政管理制度的改革为其改革内容的重点之一。二、“新公共管理运动”的助推•西方的“新公共管理运动”助推公共部门人事行政管理向企业现代人力资源管理转变，基于此，传统的人事行政管理逐渐被现代人力资源管理所取代，公共部门人力资源管理应运而生。•从20世纪70年代开始，一方面“人事管理”开始被“人力资源管理”所取代，另一方面管理的东西方交流开始开展。随着私人部门在人力资源管理之组织绩效提高方面所取得的巨大成功，以及公民对高绩效政府和服务型政府的呼声日甚一日，公共部门特别是政府部门中基于官僚制的传统政府管理模式的根基开始发生动摇。20世纪70年代末、80年代初，随着撒切尔夫人上台，一场以提高政府绩效、强化民主参与管理及提高政府服务水平和质量的政府治理和“政府再造”运动首先从英国轰轰烈烈地展开，不久即迅速扩展到美国、新西兰、澳大利亚以及斯堪的纳维亚半岛和欧洲大陆，并不同程度地影响到了世界所有的国家。课程性质与任务•必修课，4学分，72学时•本课程的教学任务是：使学生正确理解公共部门人力资源管理的概念，全面了解公共部门人力资源管理的基本知识；系统理解人力资源开发与管理的基本原理；在区分公部门管理与私部门管理不同特点的基础上，熟练掌握公共部门人力资源管理的操作技术与方法。使学生初步具有解决一般公共部门人力资源开发与管理问题的能力，培养学生的综合管理素质。教材考核方式•本课程的考核采取形成性考核和期末终结性考试相结合的方式，两者的比例分别为20%和80%。形成性考核由中央电大统一布置，共安排四次。期末终结性考试采取闭卷方式，未完成形成性考核者，不得参加课程终结性考试。考试题型•1、选择题（每题至少有一个正确答案，多选少选都不能得分）•2、判断题•3、名词解释•4、简答•5、论述（含案例分析）•以上各种题型分别占卷面总成绩的10％、20％、20％、30％、20％。考试时间•本课程闭卷考试时间为90分钟。试题类型及规范解答示例•一、选择题（每题至少有一个正确答案，多选或者少选都不能得分）•1、“人力”是指人的劳动能力，包括（），这些组成部分的不同组合，构成了人力资源的丰富内容。•A体力B技能C智力D知识•2、政府在人力资源开发与管理的过程中，必须坚定的确立起以（）的管理理念和战略指导原则.•A科学发展B和谐发展C持续发展D以人为本1、ABCD2、D•二、判断题（对的在括号中打√，错误的在括号中打×）•1、人力资本理论认为培训是人力资本的核心。（）•2、笔试是公共部门人才测评中最经济且效率最高的方式。（）1、×2、√•三、名词解释•1、公共部门人力资源开发与管理：•2……..1.答：公共部门人力资源开发与管理是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。•四、简答题•1、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意那些问题？•2……..•1.答：•1、要注意现代市场经济条件下人力资源的流动性；•2、要注意现代市场经济条件下人力资源的竞争性；•3、要注意区分普通人力资源和高素质人才资源；•4、应该确立大的人才战略。•五、论述题•试述优化我国公共部门人力资源生态环境的对策。•答：要点提示：•1、逐步缩小地区经济差距；•2、改善育人环境，着重培养高层次人力资源；•3、优化人力资源战略和政策环境，引进适用人才；•4、创造良好的劳动力市场竞争环境，选拔优秀人才；•5、提高人力资源安全环境，防止人才流失。•（以上要点均须展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给X分）导论公共部门人力资源管理的研究范式环境、价值与制度环境、价值与制度之间关系制度与价值的中介：功能考核知识点：1、公共人事行政中的环境、价值与制度2、环境、价值与制度之间的关系3、功能：制度与价值的中介了解：公共人事行政中的环境、价值与制度、功能：制度与价值的中介；理解：环境、价值与制度之间的关系小结公共部门人力资源管理的研究范式大体是由环境、价值、制度三个不同层面的因素构建起来的。价值是公共部门人力资源管理范式架构的核心。环境是制度产生与变迁的外生变量，它的改变引起了公共人事价值的转变。价值决定采取何种功能，功能依赖于相应的制度来实现。公共部门人力资源管理有四项基本功能：人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发、纪律与惩戒。构成有机整体，相对独立、相互影响、相互制约。案例分析案例：选择培训人员（P：10）案例思考题：如何你是此项工作的负责人，你将如何选择？为什么？第一章公共部门人力资源及其开发管理考核知识点：1、人力资源的概念2、人力资源的主要特征3、人力资源的开发与管理4、公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质5、公共部门人力资源的损耗与增值6、公共部门人力资源的开发模式7、现代公共部门人力资源管理发展的新趋势8、21世纪人力资源的特征9、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题10、人力资源开发与管理中的政府行为•考核要求：•理解：人力资源的概念、人力资源的主要特征、人力资源的开发与管理、公共部门人力资源的损耗与增值、公共部门人力资源的开发模式、21世纪人力资源的特征；•掌握：公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质、现代公共部门人力资源管理发展的新趋势、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题、人力资源开发与管理中的政府行为。详细知识见教学平台上第一章教学辅导第一章检测题•一、选择题（每题至少有两个正确答案，多选少选均不能得分）•1、公共部门人力资源损耗依据损耗发生的原因，可以分为（）。P24•A、前期投资损耗B、制度性损耗C、管理损耗（人事管理损耗）D、后续投资损耗•2、传统公共部门人力资源管理的主要特点是（）。P28•A、一种以控制为导向的消极的管理B、强调效率价值的优先性•C、强调公务员的工具角色，强调严格的规划和程序D、重视监督的控制，强调集中性的管理BCDABCD•3、人力资源的可再生性主要体现在（）。P32•A、对人力资源的使用或消费实际上是对知识资源的消费，知识资源可被反复利用•B、人力资源具有主动补充和更新知识资源的天性•C、在正常情况下，人力资源的边际产量收入总是大于其边际支出•D、意味着人力资源是一种低投入高产出并能使拥有者长期受益的特殊资源•4、政府在人力资源开发与管理的过程中，必须坚定地确立起（）的管理理念和战略指导原则。P36•A、科学发展B、和谐发展C、持续发展D、以人为本•5、()的创造人、美国经济学家、诺贝尔奖获得者舒尔茨提出：人类的未来不是由耕地、空间、能源所决定的，人类的未来是由人类的智慧所决定的。P36•A、信息经济理论B、人力资本理论C、知识经济理论D、人力资源理论ABDDB•二、判断题（正确的在括号中打√，错误的在括号中打×）•1、狭义的公共部门人力资源开发指的是公职人员培训。（）P27•2、著名经济学家亚当·斯密认为人力资源不仅是自然性资源，更重要的是一种资本性资源，人通过思想意识、思维方法的创新，可以整合其他资源而创造价值。（）P17•3、人力资本的积累主要是通过人力资源管理来实现的。（）P25•4、舒尔茨早在20世纪60年代就指出并论证了人力资源投资对经济增长的贡献远比物质资本的增加重要得多。（）P25-26√××√•5、人力资源规划是现代公共部门人事管理的重点和核心。（）•6、劳动者的文化技术素质是人力资源质量的核心部分（）P15•7、公共部门人力资源的政治性很和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。（）•8、传统的公共部门人力资源管理，是一种以“授能”为导向的积极的管理。（）P28•9、我国目前还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面。（）•10、经济学家经测算后认为高等教育的投资收益率以及个人投资的收益率均远远高于国家平均经济增长率。（）×√√×√√•三、名词解释•1、人力资源：•2、人力资源管理：•3、公共部门人力资源管理：是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。P12是指对与一定物力相结合的人力进组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对其思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人力的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。P19是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。P20•四、简答题•1、公共部门人力资源开发与管理和传统人事行政管理具有哪些不同？P20-21答：①人力资源开发与管理将组织中的人本身看作资源，强调其再生性和高增值性；②人力资源开发与管理强调人力资源的能动性；③人力资源开发与管理的内容不断进行拓展，不仅包含传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增强了一些新的管理内容；④人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重。•2、21世纪我国人力资源开发与管理应该注意哪些问题？P33-34答：（1）要注意现代市场经济条件下人力资源的流动性；（2）要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性；（3）要注意区分普通人力资源和高素质人才资源；（4）应该确立大的人才战略第二章公共部门人力资源管理的历史沿革•考核知识点：•1、西方公共部门文职官员诞生的历史条件•2、人力资源管理理论发展的历史阶段•3、公共部门人力资源管理•4、国外公共部门人力资源管理的基本特征•5、国外公共部门人力资源管理的模式分析•6、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势•7、中国封建社会文官的管理制度•8、旧中国的文官制度•9、新中国的人事管理制度•考核要求：•了解：西方公共部门文职官员诞生的历史条件、人力资源管理理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的文官制度、新中国的人事管理制度；•理解：国外公共部门人力资源管理的基本特征；•掌握：公共部门人力资源管理、国外公共部门人力资源管理的模式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。检测题•一、选择题（每题至少有两个正确答案，多选少选均不能得分）•1、第一个公认的现代人事管理部门──1902年在（）现金出纳公司设立的劳工部门，它的工作内容包括工资行政、诉怨、雇用工作情况和工作改善等。P44•A.英国B.美国C.德国D.比利时•2、下列关于《中华人民共和国公务员法》说法正确的是（）。•A是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律•B标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段•C完善了我国的人事管理制度，使我国的公务员法律体系完整、成熟•D在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义BABD•3、人力资源研究劳工管理阶段的核心思想是（）。•A人们主要关心友谊、尊重、温情这些社会需要•B人天生是懒