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西北师范大学政法学院公共管理学二O一O年三月三日主讲：孙健张志红主要内容公共管理职能概述公共管理职能的历史演变市场经济中的公共管理职能第四章公共管理的职能主要内容公共管理职能的涵义公共管理职能的特性公共管理职能体系第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的含义公共管理职能则是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。公共管理职能是复杂的，在考察它时还应从以下几方面来准确地理解它的涵义：第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的含义1.公共管理职能与公共管理目的相联系第一节公共管理职能概述2.公共管理职能的实施者是整个公共组织系统3.公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务4.公共管理职能行使的依据是宪法和法律赋予公共管理主体的权力5.公共管理职能是一个完整的体系二、公共管理职能的特性（一）公共性（二）服务性（三）多样性第一节公共管理职能概述（四）交叉性（五）动态性三、公共管理职能体系决策职能计划职能第一节公共管理职能概述组织职能协调职能控制职能程序性职能任务性职能服务职能经济职能政策与法律职能社会保障职能主要内容传统社会的公共管理职能现代西方国家公共管理职能的演变我国公共管理职能的演变和发展第二节公共管理职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能（一）东方传统社会的公共管理职能国家对社会的管理是通过从中央到地方的庞大而严密的官僚组织和强大的军队、警察，形成了高度“集权”式的管理。在统治集团的关系上是官僚组织、军队和警察向帝王个人负责，地方向中央负责的体制。第二节公共管理职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能（二）西方传统社会的公共管理职能1.古希腊时期第二节公共管理职能的历史演变2.古罗马时期3.领主制时期4.地主制时期无论是东方还是西方，无论是奴隶制时期还是封建制时期，政府公共管理职能的重点都在于政治统治，通过强化政治职能来维护奴隶主阶级和封建地主阶级的统治。二、现代西方国家公共管理职能的演进（一）自由资本主义时期的政府公共管理职能这一时期的政府公共管理职能，按照亚当·斯密的观点，体现出了两个方面的特点：1.对国家和社会发挥“守夜人”的作用第二节公共管理职能的历史演变2.奉行“管事最少，政府最好”的主张作用二、现代西方国家公共管理职能的演进（二）垄断资本主义时期的政府公共管理职能这一时期西方国家的公共管理职能，主要体现出两个特点：1.强化了政府的政治统治职能，专政职能大大加强，民主职能则有所削弱第二节公共管理职能的历史演变2.垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强二、现代西方国家公共管理职能的演进（三）新自由主义兴盛时期的政府公共管理职能这一时期的政府公共管理职能，体现出了两个方面的特点：1.政府经济职能目标转变，即将重点由实现“充分就业”转向控制通货膨胀，由经济“高增长”转为稳定、适度增长第二节公共管理职能的历史演变2.政府经济职能范围收缩，市场机制增强二、现代西方国家公共管理职能的演进（四）“第三条道路”时期的政府公共管理职能当今西方国家政府的公共管理职能，体现出如下特点：1.政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强第二节公共管理职能的历史演变2.政府承担了更多的经济职能，并以此作为公共管理职能的重点3.政府的社会服务职能逐步扩大三、我国公共管理职能的转变和发展（一）我国公共管理职能转变的原因1.社会生产力的发展2.国家统治集团政治路线的变化第二节公共管理职能的历史演变3.社会各种客观形势综合作用的结果三、我国公共管理职能的转变和发展（二）我国公共管理职能转变的历史轨迹1.建国初，政府的公共管理职能是以政治统治为主2.十一届三中全会，国家工作重心转移到经济建设上来第二节公共管理职能的历史演变3.1992年确立了社会主义市场经济的理论，使我国开始了由计划经济向市场经济的根本转变。三、我国公共管理职能的转变和发展（三）我国公共管理职能转变的内容1.职能重心的转变由过去的“以阶级斗争为纲”，转变为以经济建设为中心；由过去的重政治统治职能，转变为加强民主法制第二节公共管理职能的历史演变建设职能。从而实现了政府公共管理职能重心的根本转变。三、我国公共管理职能的转变和发展（三）我国公共管理职能转变的内容2.实现职能方式的转变（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主第二节公共管理职能的历史演变（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主（3）由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来三、我国公共管理职能的转变和发展（三）我国公共管理职能转变的内容3.职能关系的转变（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系第二节公共管理职能的历史演变（2）理顺政府内部各职能部门的关系（3）理顺政企关系（4）理顺政府与非政府组织的关系主要内容市场机制的缺陷市场经济中公共管理职能的内容公共管理职能的限度第三节市场经济中的公共管理职能一、市场机制的缺陷（一）市场不能消除垄断和非公平竞争（二）市场不能解决外部性问题（三）市场无法满足社会对公共产品的需求第三节市场经济中的公共管理职能（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二、市场经济中公共管理职能的内容（一）限制垄断和促进竞争（二）界定和维护财产权，克服外部性（三）提供公共物品第三节市场经济中的公共管理职能（四）保障收入分配的公正化（五）调控宏观经济三、公共管理职能的限度（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲1.政策实施需要消耗资源第三节市场经济中的公共管理职能2.政策实施具有“时滞性”3.政策实施的效果有很大的不确定性（三）寻租活动导致社会资源的极大浪费（四）公共部门系统存在低效率