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第四章行政组织第四章行政组织第一节行政组织概说第二节组织目标第三节组织结构第四节组织原则学习目标1.了解行政组织的涵义以及行政组织与其他组织的联系与区别。2.了解国家行政组织的构成要素及其表现方式。3.了解目标的层次和目标管理的性质。学习目标4.掌握行政组织的特征、基本要素，行政组织体制，5.掌握组织结构的涵义和模式，组织原则的主要内容，管理幅度与管理层次的概念。6.掌握我国国家行政组织的基本原则。第一节行政组织概说一、行政组织的涵义广义：指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织。它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业、群众团体内部相应机构。第一节行政组织概说狭义：是指依照国家宪法和法律的规定，在行政过程中为执行公共事务，通过分配任务和责权对政府机构行政人员所作的系统安排。因此，狭义的行政组织专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。一、行政组织的涵义第一节行政组织概说1.政治性与社会性2.权威性与法制性3.系统性与发展性二、国家行政组织的特征第一节行政组织概说三、行政组织的基本要素行政组织权责体系职能范围机构设置价值观念规章制度物质基础人员构成组织目标第一节行政组织概说1.行政组织设立的依据(1)依据宪法；(2)依据法律；(3)依据行政裁量权。四、行政组织的产生与成立第一节行政组织概说2.行政组织设立的效力(合法性)(1)立法机关；(2)内阁；(3)立法机关与内阁。3.行政组织设立的规程四、行政组织的产生与成立行政组织设立的规程由政府或立法机关提起创议案由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性由立法机关和政府领导机关决定设置与否由批准机关以法定方式向社会公布其设立，并赋予其相应的公共权力第一节行政组织概说五、行政组织的种类3.幕僚机关：办公厅（室）、秘书处（科）。1.首脑机关：国务院及地方各级人民政府4.咨询机关：国务院发展研究中国社科院等。5.派出机关：街道办事处驻外大使馆2.职能机关国务院各部委及直属机构地方各厅（局）、处、科等。第二节组织目标一、目标的功用1.促进组织结构和权责体系合理化2.建立考核的公平和客观的标准3.增强组织的协调能力和整合能力4.激发组织成员的工作热情和合作意识第二节组织目标二、目标的层次1.总目标2.分目标3.个人目标第二节组织目标(1)规定性(2)服务性(3)复杂性三、行政组织目标的特征第二节组织目标行政组织目标合理性的标志：(1)目标明确(2)目标一致(3)目标组合三、行政组织目标的特征第二节组织目标美国管理专家德鲁克1954年出版的《管理的实践》目标管理是以目标的设置和分解、目标的实施及完成情况的检查、奖惩为手段，通过员工的自我管理来实现组织业的发展的一种管理方法。四、目标管理第三节组织结构黑箱原理（方法）1.结构与功能2.结构与职位：职位、职权、职责3.结构与差异4.结构与模式一、组织结构的性质第三节组织结构（1）直线集权制（2）直线参谋制（3）直线职能制（4）直线综合制（5）直线分权制（6）多维结构二、组织结构与模式三、管理幅度与管理层次管理幅度：是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。管理层次：指组织的纵向等级结构和层级数目。三、管理幅度与管理层次在管理幅度一定的条件下，管理层次与组织规模成正比；在组织规模一定的条件下，管理层次与管理幅度成反比。扁平结构：管理幅度较大、管理层次较少。金字塔结构：管理幅度较小，管理层次较多。以上下级的权限关系为标准集权制分权制以组织内部行使最高决策的人数划分以各组织机构的职权性质和范围来划分委员会制混合制职能制层级制首长制四、行政组织体制直线集权制省长市长市长市长县长县长直线参谋制省长市长市长县长县长参谋系统参谋系统参谋系统直线职能制省长教育厅市长交通厅教育局交通局县长目前我国国务院27部委1.外交部2.国防部3.国家发展和改革委员会4.教育部5.科学技术部6工业和信息化部7.国家民族事务委员会8.公安部9.国家安全部目前我国国务院27部委10.监察部11.民政部12.司法部13.财政部14.人力资源和社会保障部15.国土资源部16.环境保护部17.住房和城乡建设部18.交通运输部目前我国国务院27部委19.铁道部20.水利部21.农业部22.商务部23.文化部24.卫生部25.国家人口和计划生育委员会26.中国人民银行27.审计署矩阵型结构影响管理幅度的因素工作能力工作内容与性质工作条件工作环境第四节组织原则（1）阿尔福特的工商管理组织原则理论（2）厄威克的行政组织原则（3）韦伯的理想行政组织的原则理论（4）行为学派的组织原则（5）系统学派的组织原则（6）权变观的组织原则一、组织原则的主要内容1.为民便民的原则2.完整统一的原则3.权责一致的原则4.精干效能的原则5.依法行政的原则6.适应发展的原则第四节组织原则二、我国国家行政组织的基本原则案例1：“八大处”、“五官科”使局长吃了苦头某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长引局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能维护案例1：“八大处”、“五官科”使局长吃了苦头自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处;原来每个处辖3个科，现在扩展为5—6个科;原来每个处(科)只设2—3个处(科)长、副处(科)长，现在扩展为5—8个处(科)长、副处(科)长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”，有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。问题：1.这位局长对该局的行政组织建设有何失误？违背了哪些原则？2.该局的行政组织结构将导致什么结果？参考要点1.这位局长在对该局行政组织的建设过程中表现的失误主要在他没能从行政组织建设的依据（法的依据、行政职能依据）出发，而是从个人情感出发来进行行政组织建设。他的做法违背了行政组织建设中的精简高效原则、完整统一原则。2.该局的行政组织结构将会导致机构臃肿，人浮于事。进一步，会导致行政成本增加，而行政效率下降。案例2：城建工作应该由谁来管某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业的发展，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市府成立了城市建设委员会。后来，市府为加强对城市建设工作的领导，又在市府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。一个城市3个机构主管城市建设职能。结果，职责不清，互相案例2：城建工作应该由谁来管扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干，有困难则互相推诿。而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府请示、汇报工作，还要通过市府城建科这一科级机构，又多一个层次。这样，事与愿违，严重影响了城市建设的发展。问题:1.运用行政组织的指导原则来分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违？2.你认为应该这样解决这个问题？参考要点1.某市在设置城市建设管理机构时，违背了完整统一的原则。同一职能目标，设置了3个机构来管理，互相扯皮、推诿就在所难免了。想加强城市建设，反而拖了城市建设的后腿。特别是，某市为了协调政府部门之间的关系而建立城建委、城建科两个新的实体机构的做法是不可取的，这样做不仅会造成机构重叠，而且会产生新的矛盾。参考要点⒉为实现加强城市建设工作的目标，某市应将政府城建科、城建局和城建委3个机构合并，成立统一的城市建设管理机构。