加强和创新社会管理这个重大课题进行深入研究

根据国务院领导的要求，国家行政学院牵头，民政部等国务院有关部门和北京市、河北省等有关负责同志成立课题组，对“加强和创新社会管理”这个重大课题进行深入研究。我们要充分认识开展这个课题研究的重大意义，准确把握课题研究的主要任务和重点方面，坚持正确的方法，认真地开展课题研究。一、充分认识开展这个重大课题研究的意义适应我国经济社会发展的新形势新情况，必须加强和创新社会管理。改革开放以来，我国经济以年均近10%的速度增长，成为世界经济发展史上的奇迹。2009年，人均GDP达到3700多美元。中国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期同时展开。发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里显现出来，有些问题还相当突出，有些问题将会在较长时期内存在。随着社会主义现代化建设进程的加快，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，新情况、新问题不断产生，我国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，决定了我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，以推动经济社会持续健康发展。深入贯彻落实科学发展观，必须加强和创新社会管理。科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。社会管理是维系社会正常秩序、促进和谐社会建设、营造经济社会发展环境的活动。科学发展观的内在要求，是必须搞好社会管理，也只有加强社会管理，才能促进科学发展。从现实情况看，当前我国经济社会发展总体形势是好的，但经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况并未根本改变，城乡、区域发展不协调，各社会阶层和群体之间的利益冲突趋于明显，全国刑事犯罪、社会治安案件居高不下，群体事件易发多发。社会管理体制不完善、机制不健全，基层社会管理存在着不少空白点和薄弱环节。城乡社区治理思路不够明晰，社会组织、基层自治与行政管理的关系不顺，社会服务需要加强。只有坚持以人为本，用统筹兼顾的方法，加强和创新社会管理，协调各社会阶层、群体、成员间的利益关系，加强对流动人口的服务和管理，促进各类社会组织和基层社区健康发展，才能推动经济社会全面协调可持续发展。发展中国特色社会主义事业，必须加强和创新社会管理。党的十六大以来，中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设和党的建设。这就要求我们，在推动经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。社会建设包括发展教育医疗卫生事业、扩大就业、调整收入分配、健全社会保障体系、完善社会管理等多个方面。社会建设和社会管理是中国特色社会主义事业的重要方面。但是，由于种种原因，人们对社会管理的了解和熟悉程度，远远不如我们对经济管理的了解和熟悉程度。这里十分重要的，是需要正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾问题。在中央政治局第23次集体学习会议上，胡锦涛总书记指出，必须不断提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，扎实做好正确处理人民内部矛盾各项工作。伟大的实践需要科学的理论支持。这就要求，必须对我国新形势下的社会矛盾状况进行深入分析，研究和把握社会管理规律和特点，完善适合我国国情的社会体制机制，提高社会管理的能力和水平。实现到2010年全面建成小康社会的宏伟目标，必须加强和创新社会管理。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，党的十七大丰富了全面小康社会的内涵，强调要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明等。而创新社会管理模式，对全面建成小康社会具有重大的作用。总的来看，当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式。在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。这些与我国全面建成小康社会的总体要求是不相适应的。构建与社会主义市场经济发展相适应、与社会主义和谐社会建设相适应的中国特色社会管理模式，具有很大的紧迫性。总之，面对我国经济社会发展的新形势、新情况，必须对社会管理基本理论、社会管理存在问题等进行深入研究，立足中国国情，借鉴世界上一切有益的社会管理经验，提出加强和创新我国社会管理的思路与对策，为党和政府完善社会体制、制定社会政策，推进社会管理，提供科学决策的参考依据。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了今后五年我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，其中特别强调提出，要“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。这是中央全面审视我国经济社会发展新形势和新任务作出的重大决策部署。因此，大家一定要高度重视这个课题研究。二、准确把握课题研究的主要任务和重点方面“加强和创新社会管理研究”这个课题，涉及社会建设和社会管理多个领域。为了开展好这个课题研究，必须把握好课题研究的主要任务和重点方面。（一）如何科学认识社会管理的内涵和边界。长期以来，人们对社会的内涵有不同的理解，对管理的内涵有不同的看法。因此，对社会管理的内涵就形成了不同的认识和界定。有人认为，社会与自然界相对，社会管理是对整个人类社会的管理，包括政治、经济、社会、文化等广泛的领域和范围。有人认为，社会是与政治、经济、文化相对应的，社会管理是对人类活动的社会领域的管理。有人认为，社会是指与政府、企业相对应的非政府组织、民间组织等社会性组织，社会管理是指社会组织所进行的社会协调与管理。这些看法都有一定道理，但似乎都不尽然。我们的课题研究，需要从纷纭多样的认识和主张中作出科学的分析、研究和回答。弄清楚什么是社会管理？社会管理的主要内涵是什么，边界在哪里？这是加强和创新社会管理的前提和基础性工作。（二）如何把握加强和创新社会管理应遵循的基本原则。原则是根本性的问题。不同的原则会产生不同的观察问题、处理问题的视野和方法。中国特色社会管理所遵循的原则，一方面应当遵循人类社会发展的普遍规律，把加强和创新社会管理放在世界多极化、经济全球化的大背景下，深刻认识和总结世界不同国家和地区社会管理的经验和教训，找到一些共性的原则和有益做法，为我所用。更重要的是，必须遵循中国特色社会主义发展的特殊规律，从中国由传统社会向现代社会深刻变革的大背景出发，根据我国历史传统和现实基本国情，找到中国特色社会管理应遵循的基本原则，深入探讨加强和创新社会管理的理念、思路、任务和举措。（三）如何全面总结我国在改革开放实践中积累的新鲜经验。近些年来，不少地方在社会管理方面进行了卓有成效的探索和实践。例如，强化基层社区建设的“楼宇党建”、发挥社会组织作用的“枢纽型组织”、强化企事业单位社会管理责任、提高公民社会管理参与度、在社会管理中引进专业社会工作，等等。如何总结升华这些鲜活的经验，从中找到可以推广的思路和做法，进而上升到理论层次，是一件很有意义的事情。我们的课题研究应当在这个方面有所作为，有所突破。（四）如何健全社会管理格局。建立健全社会管理体系，是加强和创新社会管理的重要内容。党的十七大提出，要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。如何全面认识和理解这样的格局、在实际工作中如何正确把握？包括如何理顺社会管理各主体之间的关系，如何使这个格局的运行机制制度化，需要在实践中加以完善和发展；包括需要准确界定社会管理的主体权责关系、各主体的地位和作用等；从而建立起一整套定位科学、权责统一、彼此联系、相互协调的社会管理格局。（五）如何提高社会管理的科学化水平。现代社会管理与传统社会管理有哪些不同特点？如何理解社会管理向社会治理的转变？社会治理，它与社会管理有共同之处，也有区别，是当今世界社会发展的趋势。社会治理起码有两层含义：其一，社会治理是目标，管理只是手段，为实现治理目标，要发挥多元主体的管理作用，所有社会的参与者都应当是管理者。其二，社会治理的手段不限于以国家强制力为保障的单向管理，而是包含国家的社会管理、公共服务、基层社会自治和公民个人自我管理等多种方式。如何创新社会管理理念、丰富社会管理内涵？如何科学界定政府的社会管理职责、范围和方式，明确政府公共服务的义务？如何推动党委、政府之外的各主体力量进入社会管理领域并有效发挥作用？如何综合运用经济、法律、行政、教育、道德等手段加强和创新社会管理，不断提高社会管理的科学化水平？除了以上问题，如何在社会管理中强化法治的作用？如何加快培育社会管理人才？如何加强社会管理投入？如何建立社会管理评价机制？如何研究我国历史上和国外社会管理的有关经验？如何加强社会管理的能力建设？这一系列问题，都需要大家深入研究和探索，力求作出科学的回答和解释。特别是社会体制创新是更为根本性、全局性的问题。正如我国经济改革首先确立社会主义市场经济体制一样，社会建设、社会管理也应完善与国情相适应的社会体制。因此，我们的课题研究还要着眼于探索建立与发展社会主义民主政治和发展社会主义市场经济体制相适应的社会体制，推动社会体制改革创新。三、坚持正确的方法推进课题研究加强和创新社会管理研究政治性、政策性和专业性都很强，涉及的领域、范围和问题很多。为了开展好研究，必须坚持正确的方法。（一）坚持明确任务、服务大局。加强和创新社会管理，是时代发展的要求、社会进步的要求、现代化建设的要求，我们进行研究工作要服务于党和国家事业发展的要求。既要作基础性、战略性、长远性研究，又要作实证性、应用性、对策性研究。特别是要紧紧围绕今后一段时期内社会体制和社会管理中的重大问题，以及热点、重点、难点问题，进行深入研究，为全面完成“十二五”时期任务、为实现到2020年全面建成小康社会目标建言献策。（二）坚持解放思想、改革创新。我国经济社会处于迅速发展变化中，人的思想观念也在不断发展变化，要善于根据我国经济社会发展趋势进行理论研究。要坚持理论联系实际，解放思想、实事求是、与时俱进。在研究中，不能拘泥于以往不合时宜的结论和看法，要敢于冲破陈旧的观念束缚，善于学习和借鉴我国历史上和国外有益的社会管理经验，根据我国经济社会发展中出现的新情况、新问题，研究中国特色社会管理的新理念、新任务、新模式、新措施。同时，社会体制改革、社会管理创新涉及许多方面，课题研究的根本点是推进中国特色社会主义事业发展，因此，在研究工作中要坚持正确的政治方向，在加强和创新社会管理研究中，要坚持有利于加强和巩固党的领导，有利于坚持和完善社会主义制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路，而不能盲目照搬国外的模式和做法。这一点，需要引起高度重视。（三）坚持突出重点、共克难关。社会管理研究问题涉及面宽，既涉及社会管理的基本概念、基本理论、价值取向，也涉及社会管理体制机制，还涉及社会管理手段、方式方法以及能力建设，同时也涉及社会管理与社会体制、社会建设等问题，内容十分丰富。在研究中，要善于发现和抓住重点、难点、热点问题，集中力量，攻坚克难。要善于探索和把握中国特色社会管理的发展规律，避免一般性议论和罗列社会现象。不同研究单位之间要加强合作交流，对于重要的难点问题可进行集体攻关。一些重要信息、重要情况要及时交流、通报，做到信息共享、成果共享，避免出现各自为战、重复劳动。要拓宽研究视野，提升整体研究水平。（四）坚持深入实际、调查研究。要密切联系实际，认真总结和吸收近些年来各地社会管理的成功经验和做法。例如，北京、上海、江苏、广东等城市和地区都是我国经济社会发展走在前列者，这些城市和地区目前遇到的问题，往往是几年、十几年后其他城市和地区也会遇到的问题。近年来，北京、上海、广州、苏州等城市在社会体制改革和社会管理方面进行了多方面的探索和实践；杭州、长沙、唐山等地也在社会管理的多个方