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第二讲社会福利思想第二节西方社会福利思想第三节国外社会福利制度改革第二节西方社会福利思想一、工业革命及其社会问题二、德国历史学派三、美国的制度学派四、福利经济学的社会福利思想五、凯恩斯主义的社会福利思想六、福利国家的社会福利理论一、工业革命及其社会问题（一）工业革命及其带来的社会问题（二）18-19世纪的阶级斗争宪章运动等政府认识到经济上提高工人阶级经济及福利待遇，以及在政治上建立民主政治的重要性。二、德国新历史学派（一）德国新历史学派的产生及其主要内容（二）德国新历史学派的社会福利思想强调发挥国家的行政职能作用，通过赋税政策实行财富再分配，并通过颁布各种法令和建立国营企业等措施来实习自上而下的改良，为整个社会谋利益，负起文明和福利的职责。三、美国的制度学派（一）主要内容19世纪的德国历史学派在美国的变种•强调非市场因素是影响社会经济生活的主要因素，认为市场经济本身具有较大的缺陷，使社会无法协调人与人之间的“平等”。•代表人物：凡勃伦（二）新制度学派理论的主要内容•1、强调采取制度分享、结构分析方法、其中包括权利分析、利益集团分析、规范分析等，保证财政支出不是只为大企业的目标服务。•2、认为资本主义社会是一个病态的、畸形发展的社会。•3、认为现代资本主义国家的当务之急是改变权利分配的不平等。•4、新制度学派在批判资本主义现行经济制度的缺陷并提出自己的改革主张的同时，把实行改革的政治责任放在资本主义国家的科学教育界和立法机构的肩上。四、福利经济学的社会福利思想•福利经济学是研究社会经济福利的一种经济学理论体系，它是由英国经济学家霍布斯和庇古于20世纪20年代创立的。•福利经济学的主要内容是“分配越均等，社会福利就越大”，主张收入均等化，由此出现了“福利国家”。国家在国民收入调节过程中作用的加强，出现了使国民收入呈现均等化趋势。•福利经济学研究的主要内容有：社会经济运行的目标，或称检验社会经济行为好坏的标准；实现社会经济运行目标所需的生产、交换、分配的一般最适度的条件及其政策建议等。分析工具•帕累托最优状态概念和马歇尔的“消费者剩余”概念是福利经济学的重要分析工具。帕累托最优状态是指这样一种状态，任何改变都不可能使任何一个人的境况变得更好而不使别人的境况变坏。按照这一规定，一项改变如果使每个人的福利都增进了，或者一些人福利增进而其他的人福利不减少，这种改变就有利；如果使每个人的福利都减少了，或者一些人福利增加而另一些人福利减少，这种改变就不利。•马歇尔从消费者剩余概念推导出政策结论：政府对收益递减的商品征税，得到的税额将大于失去的消费者剩余，用其中部分税额补贴收益递增的商品，得到的消费者剩余将大于所支付的补贴。马歇尔的消费者剩余概念和政策结论对福利经济学也起了重要作用。基本定律•基本定律一:不管初始资源配置怎样，分散化的竞争市场可以通过个人自利的交易行为达到纳什均衡，而这个均衡一定是帕雷托有效的配置，既符合帕累托最优效应。•基本定律二:每一种具有帕累托效率的资源配置都可以通过市场机制实现。人们所应做的一切只是使政府进行某些初始的总量再分配。•基本定律三:也叫阿罗不可能性定理,其意思是说在非独裁的情况下，不可能存在有适用于所有个人偏好类型的社会福利函数。五、凯恩斯主义的社会福利思想•凯恩斯主义是以英国资产阶级经济学家凯恩斯的经济学为基础，主张通过国家干预经济和有效需求管理来实现充分就业和经济增长的理论体系。凯恩斯主义主要以政府干预和有限保障的理念，为世界各国社会保障制度的建立提供了基本的模板。六、福利国家的社会福利理论•福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念，而社会福利则是社会学概念。福利本身更是经济学的概念。经济环境是国家决策的条件和基础，而社会福利则是国家决策的结果。（一）理论起源•现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》。《贝弗里奇报告》对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U”：•普享性原则（Universality），即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；•统一性原则（Unity），即建立大一统的福利行政管理机构；•均一性原则（Uniformity），即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。（二）贝弗里奇报告•贝弗里奇报告可以说是影响整个世界社会保障，它是制度发展的经典著作，它是社会保障发展史上具有划时代意义的著作。曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉•贝弗里奇爵士的传世经典，对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。1、内容•报告分析了英国社会保障制度现状、问题，对以往提供的各种福利进行了反思，并系统勾画了战后社会保障计划的宏伟蓝图。报告共分六个部分。•第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。•第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议。•第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。在本部分，贝弗里奇先生在大量调查统计数据的基础上，详细分析了劳动年龄人口、老年人、供养子女等不同群体对房租、食品、衣着、燃料等生活必需品的需求，由此得出了战后满足人们基本生活最低需要所需的保险待遇标准；根据英国人口老龄化现状及当前养老金制度存在的问题，提出了提高养老金标准、改革养老金制度的建议，并且提出在20年时间内将旧制度逐步过渡到新制度的具体设想以及把退休作为享受养老金的必要条件的意见。•第四部分主要涉及社会保障预算问题。在分析社会保险支出状况之后，分析了各方的缴费能力和意愿，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案，且就各方应承担的比例作了具体划分；同时，还专门论述了工伤保险费的筹资问题，明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。•第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年龄的子女等六个群体，分析了各群体的不同保障需求，并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。•第六章为社会保障和社会政策。在该部分，作者详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，提出把消除贫困作为战后的基本目标，即社会保障计划的目标是：确保每个公民只要尽其所能，在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任，满足基本的生活需要。2、三条指导原则•其一，既要充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，而被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；•其二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策内容；•其三，确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。3、四个基本原则•一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；•二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；•三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；•四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。第三节国外社会福利制度改革•一、社会福利制度改革的动机•（一）政治原因•“福利国家”面临危机、反福利制度的呼声日益高涨的情况下，政党不得不考虑对现行的社会福利制度进行一些削减，在一定范围内作一些调整（二）、经济原因•1.财政困难•2.国内的各种矛盾比较突出•3.预算赤字严重（三）社会原因在福利国家经济增长迟缓甚至停滞的情况下，社会福利制度正日益成为各国经济和社会的沉重包袱，引起了社会各阶层、各利益集团的不满。二、各国社会福利制度改革的方式及其比较•（一）各国社会福利制度改革的方式•1.英国社会福利制度的改革措施•（1）废除了国民收入养老金制度，鼓励私营企事业单位进一步改善其职业养老金制•（2）确立了鼓励私人拥有住房的政策，减少了住房补贴，并用优惠价格向住户出售公共住房•（3）1982年开始对国民医疗保险制度进行改革，鼓励使用商业合同医院，建立成本和收益体系•（4）在其他社会服务领域，也开始发展有政府、自愿机构和私营部门共同工作的混合经济。2.德国社会福利制度的改革措施（1）提高雇员和雇主上缴社会保险费的份额；（2）削减疾病保险津贴和失业津贴；（3）灵活掌握退休年龄，允许自愿提前退休，但养老金也作相应节减；（4）推迟发放社会福利津贴；（5）着手改革养老金制度，以适应趋向老龄化的人口结构；3.美国社会福利制度的改革措施里根（1）削减联邦政府福利开支（2）增设了一些新的社会福利项目克林顿（1）大幅度限制对合法移民的各类政府补贴（2）改变符合条件者必须享受福利的性质（3）大多数家庭只能享受福利5年（4）减少有智能障碍或精神疾病的儿童获得补充安全收入的机会和补贴额度；（5）建立区域性医疗联盟制度4.瑞典社会福利制度的改革措施•由于瑞典有长期实施社会福利的传统，福利又涉及千家万户的切身利益，福利国家的思想早已深入人心，在社会福利制度的改革问题上，各党派都不得不谨慎行事，因而使瑞典病的顽症治疗十分艰难，只能采取对症治疗的办法小改小革。（二）各国社会福利制度改革的比较（1）提高职工缴纳的社会保险费的上限或干脆取消纳费上限（2）征收社会保障所得税（3）提高医疗保健服务收费标准、削减疾病津贴（4）削减社会保障金（5）修改社会保障金的调整办法（6）减少国家干预社会保障的范围和项目，将一些社会保障项目交给非政府志愿机关、工人合作社和其他社会团体承担，同时恢复一些传统的社会保障机制，如家庭、慈善机构、各种互助组织等，即实行社会福利项目的私有化和资本化。（7）精简机构三、各国社会福利制度改革中存在的问题•（一）公平与效率的问题•1.社会福利制度可以促进公平与效率的统一•2.社会福利强调了公平但损害效率（二）应该根据供给还是需求来建立社会福利制度的问题•从各国社会福利制度改革的实践来看，各福利国家削减社会福利支出、大砍福利项目，试图根据国家的财政状况来确定社会福利支出，即以供定求的改革遇到了来自各方面的阻力，再加上社会福利的刚性，各国社会福利制度的改革步履艰难。（三）如何改进公共行政部门的低效率问题•（1）国家的公共服务部门要对职业福利进行监督•（2）职业福利的发展使政府公共行政管理部门除了要考虑公共服务的质量问题外，还要考虑成本问题。•（3）职业福利的发展促使政府转变职能，提高自身的竞争能力四、国外社会福度进一步改革的趋势（一）制约社会福利制度进一步改革的因素1.社会福利思潮的发展变化：“后福利国家”论、“福利社会”论、“福利国家改革”论2.不同政党、不同政治力量的发展变化3.对平等与效率、国家与私人、统一与差别这三对矛盾处理的结果变化4、发达国家的经济状况5、经济中的一些具体因素•老年人数量增加;失业人数有增无减;科学技术的快速发展;离婚率的上升及单亲家庭的增多.6、现代西方国家的主要矛盾•现代西方国家的主要矛盾，是资本统治与社会主义运动之间的矛盾。这一矛盾制约着社会福利的发展及其改革。（二）社会福利制度进一步改革的趋势1、社会福利的私人化•社会福利私人化是社会福利制度改革的一种模式，其主要内容是规定收益制（benefit-defined）下的公共账户转为规定缴费制（contribution-defined）下的私人账户，政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金公司的分散竞争性管理。2、