加强社会管理构建和谐湖南

加强社会管理,构建和谐湖南【摘要】在湖南目前的发展形势下，社会矛盾凸显，构建社会主义和谐社会面临艰巨任务。十七大报告中提出要健全社会管理格局，指出了社会管理的重要性。加强社会管理，对建设湖南全面小康社会和社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。当前，湖南社会管理工作中存在的不和谐因素，社会管理职能薄弱是当前湖南公共治理中的一个突出问题。为适应社会的深刻变化，需把社会管理摆在和谐社会建设的重要位置。【关键词】社会管理；构建和谐湖南；意义；不和谐因素；措施【中图分类号】g471【文章标识码】a【文章编号】1326-3587（2012）03-0122-02“十二五”时期，是湖南省建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进”两型社会”建设的攻坚时期。2011年是”十二五”规划的开局之年，湖南与全国一样又迎来了一个发展的黄金时期，但是各种矛盾也凸显出来，同时也存在很多明显的社会问题。虽然许多社会问题和社会矛盾的产生是社会主义社会改革开放所不可避免的，可是与社会管理水平低下和社会管理体制不健全有直接关系。全面建设小康社会，建设和谐湖南，离不开社会管理体制的建立健全和社会管理水平的提升。党的十七就明确地指出：“完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。”这充分说明了社会管理体制建设和加强社会管理对于构建和谐社会的重要性，也为加强湖南社会管理、建设和谐湖南指明了方向和路径。社会管理在当今中国的含义是，在构建和谐社会、提升社会发展战略的理念下，在中国共产党领导、政府负责原则下，联合社会组织和民间力量，对科学、教育、体育、社会福利、社会治安、社会工作和社会行政等社会事业以及这些领域的相互关系进行组织、指挥、监督、调节和控制的过程，以此创建一套制度体系，优化社会成员关系，合理配置社会资源，增强社会良性运行与和谐发展的动力。未来五年，湖南省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也将面对一些可以预见和难以预见的风险和挑战。2011年作为”十二五”规划的开局之年，湖南同全国一样已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，随着改革开放的深入和市场经济的发展，随着社会转型和全球化进程的加速，湖南社会经济生活正在发生复杂而深刻的变动，迫切需要在构建社会主义和谐社会的历史进程中，把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。同时，提高社会自治与自我服务能力已经成为当代社会管理发展的一个大趋势。社会管理体制将成为未来中国改革发展的一个重要主题，不仅直接关系到社会主义和谐社会建设的成败，也在很大程度上关系到中国社会现代化的整体发展。加强社会管理，对建设湖南全面小康社会和社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。1、急剧转型的社会，剧烈变动的社会结构，要求加强社会管理，这样才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序。我国通过改革开放，加入wto，市场经济得到了明显的发展，这不仅极大地推动着湖南社会经济的发展，改善了人民的生活，而且深刻地改变着现有的社会结构，带来了一系列结构性的深层次的社会矛盾和社会问题，社会稳定面临着严峻的挑战，迫切要求切实加强社会管理，既充分激发社会活力，又确保社会安定有序。2、利益分化的加剧，利益格局的调整，要求加强社会管理，这样才能统筹协调各种利益关系，促进社会的和谐。深化改革的过程也是利益分化和利益格局调整的过程，随着改革的深入，社会利益关系就更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度就越大。同时，人们对改革发展的社会预期也普遍提高，对改革发展成果的共享要求也明显增强。只有加强社会管理，才能从根本上统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，促进社会和谐，巩固党执政的社会基础。3、思想价值观念的重大变化，要求加强社会管理，这样才能有效引导各种思潮，不断增强社会共识。随着社会结构和利益格局的深刻调整，利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体的思想价值观念日趋多元化，人民群众的民主、法制、平等、权利、自主、利益意识不断增强，各种思想价值观念相互激荡，如何加强社会管理，在求同存异中形成社会共识，在包容多样性中扩大社会认同，己成为构建和谐社会必须面对的一个重大问题。4、行政体制改革的深入进行，要求加强社会管理，这样才能切实加快政府职能转变，促进服务型政府的建设。当前，湖南各级政府和许多领导者受计划经济时代单位体制社会管理观念以及万能政府观念的影响，不愿放权，不想放权，事必躬亲，统揽一切，管理一切，总是希望在一个思想统一、组织统一、计划统一、行动统一的基础上管理社会，控制社会。在市场经济条件下，只有加强社会管理，才能提高党的执政能力，充分调动全社会的力量，切实转变政府职能，激发社会的活力，增强政府的执行力。改革开放以来，湖南社会管理工作取得了许多明显的成就，但仍然难以适应社会发展的需要，仍然存在许多明显的问题。当前，湖南社会管理工作中存在的不和谐因素主要表现在以下方面：1、社会管理体制不科学。现行的社会管理体制仍是计划经济体制下形成的”强政府，弱社会”的静态社会管理体制。随着社会的多元化、市场化和流动性的增强，这种管理体制已不能对社会进行有效的管理，现有的社会管理体制处于”传统依赖——解构——体制转换”三重张力之中，呈现出一定的混乱和失效。2、社会管理手段单一、落后。政府在管理的方式上，更多地是采用行政专制和经济处罚的手段。在履行社会管理职能的过程中，政府以罚代管，以罚代法，方法简单，行为粗暴。3、社会保障体系尚不完善。广大的农民及农民工在社会基本保障方面没有相应的制度安排，现行的社会保障体制忽视了占人口大多数的农村居民，也就是从某种意义上来说，失去了社会基本保障的基本意义。在市场经济体制建立以后，国家对国有企业实行了社会基本保障制度，但对其它经济成份的企业实行社会基本保障制度缺少强制性措施，这就有可能激发社会矛盾。4、政府对社会的管理管制有余，服务不足。政府凌驾于社会之上，强调运用行政权力对社会组织和公民进行严格的管制，缺少服务理念。在跨城乡跨地域的社会管理中，许多地方政府或疏于管理与服务，或缺乏正义和责任，没能有效保护社会弱势群体的基本权益。在城市，政府对农民工的管理仍实行行政控制，当农民工的行为影响公共秩序时，政府就严加管理、从重处罚，当他们被侵害时，对其合法权益却又疏于保护。5、社会管理制度供应不足，政府权责不明。长期以来，在大多数人看来，政府是无限的全能的强制性的，没有真正理解政府本质上是有限的服务型的责任型的，政府的主要职责是掌舵，是提供公共物品和公共服务，是提供公共政策和制度规则，政府在社会管理职能上存在权力、责任的混乱与无序，对社会管理的科学的制度供应缺失。社会管理职能薄弱是当前湖南公共治理中的一个突出问题。为适应社会的深刻变化，需把社会管理摆在和谐社会建设的重要位置，社会管理是一项复杂的系统工程，要坚持”以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，深入研究社会管理规律，更新社会管理理念，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，强化社会管理职能，改进社会管理方式，推进社会管理体制创新，提高政府的社会治理能力，促进社会主义和谐社会建设。1、更新社会管理理念。观念更新是加强社会管理的前提。为此，党和政府要实现以下转变：从旧式发展观向科学发展观转变，各级政府要摈弃传统的”以经济指标增长为中心”的单一的、片面的旧式发展观，树立”以社会和谐发展为核心”的综合的、全面的科学发展观；从行政管制型政府向公共服务型政府转变，实现从行政审批向公共服务转变，提供公共产品，创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务；从经济建设型政府向社会发展型政府转变，要把经济生活”总指挥”的角色让位给市场机制，以建设”社会发展型政府”为目标，树立”以人为本”的发展新思维；积极营造全社会重视”社会管理与社会发展”的氛围，鼓励”尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，树立科学的”劳动观、学习观、人才观、创业观”。2、整合社会管理主体。政府应重视从社会体制中开发和培育社会管理的协作力量，构建”党委领导——政府负责——社会协同——公民参与”的社会管理新格局，推动”多中心主体”社会治理，构建以”善治”为主导的和谐社会。执政党是社会公共事务管理的当然主体，党是构建和谐社会的政治领导力量。各级党委及党组织应以”三个代表”重要思想为政治指导，坚持”立党为公、执政为民”的执政理念，坚持依法治国方略，不断发展人民民主，开发党的执政资源，完善党的执政方略，健全党的执政体制，优化党的执政环境，实现”科学执政、民主执政、依法执政、科学执政”。社会管理是现代政府公共管理的重要职能。要以建设服务型、责任型、法治型政府为目标，贯彻”以人为本”的行政哲学，转变政府职能，借鉴西方政府改革与治理经验，推动政府公共管理方式创新，提高政府管理及公共服务的供给效率与质量。3、强化社会管理职能。当前，迫切需要政府强化以下几项关键的社会管理职能：一是强化劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业政策环境，创新公共政策，建立与完善市场的信息服务系统。完善服务机制，拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济；健全再就业援助制度，发展合理的社会人才流动机制与人才服务中心。二是强化卫生服务职能尤其是食品药品监管职能，确保人民群众的生活和生命安全。加快公共卫生四大体系的建设：建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监管体系，加强食品药品监管职能，完善相关检验标准和法规，加大惩罚的力度。三是强化收入分配职能，调节收入分配，维护社会公正。政府应制定公平合理的收入再分配政策，协调好各种利益关系，改革分配制度，取消行业壁垒、城乡壁垒，解决同工不同酬的问题，建立符合我国经济社会结构、国情和发展阶段的税收框架设计。四是强化人口与环境管理职能，保障经济和社会的可持续发展，建立畅通的人口流动机制，取消户籍制度造成的人为分割，以”居住地人口互动治理”模式取代”户籍属地管理”模式，依法保障和维护流动人口的合法权益。4、改进社会管理方式。首先要完善”社会政策”，必须完善社会政策的规则和程序，做到决策科学化、民主化、法治化，社会政策要体现社会性、公平性、同一性与协调性，兼顾效率与公平。其次要为”社会管制”立法，应加强以下方面的”管制”立法:加强职业健康与社会公共安全管制，环境保护立法管制，对污染源发放许可证，消费者权益保护管制立法等。再次，引入市场机制和现代化管理技术。引入市场竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，提高政府公共服务的供给效率与质量，推广现代信息技术，增强政府公共服务的”回应性”与”有效性”，提高政府管理及公共服务质量，建设”便民、利民、为民”的善治政府。5、建设服务型政府，继续深化行政审批制度改革。深化行政体制改革，建设服务型政府，着力在依法服务、廉洁服务、诚信服务、创新服务、高效服务等方面取得突破。深入贯彻实施《行政许可法》，进一步规范政府的行政行为，进一步转变政府职能，切实做好五项服务，即：提供合法服务、程序正当服务、权责统一服务、诚实守信服务和高效便民服务。在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，不断完善政府工作规则，规范公务员的行为，增强公务员的责任意识、公仆意识、信用意识，提高政府公信力和执行力。进一步创新政府管理方式，强化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡导雷厉风行的工作作风。提升社会公共服务总体水平，逐步实现基本公共服务均等化。在公共财政投入方面要建立稳定的增长机制，要以改善民生为重点，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡全体居民的社会保障体系，着力提高基本公共服务的保障水平。继续深化行政审批制度改革。进一步规范并公开审批事项和程序，完善前置审批告知承诺制等工作办法。健全和强化对政府行政行为的行